安徽非物質文化遺產生產性保護中法制建設問題研究

許敏娟

【摘要】非物質文化遺產生產性保護作為政府推動的保護與傳承非遺的一種重要方式在我國走過了近十年的歷程，在這些年的實踐中它取得了不少成績，也出現了不少問題。安徽在非遺生產性保護中也出現了與全國類似的情況，探究我省在非遺生產性保護中出現的諸多問題的根源，不難發現，法律制度的缺失和法制建設的滯后是這些問題產生的根本原因。在國家未及健全相關法律制度的背景下，作為非遺資源大省的安徽，能否根據本省實際通過地方立法和制度的完善來為我省的非遺生產性保護提供法制保障，以從根本上解決我省非遺生產性保護中出現的問題？安徽要建立健全非遺生產性保護的法規制度又應從哪些方面入手？本文對此問題進行了探討。

【關鍵詞】非物質文化遺產生產性保護法制建設

所謂“非物質文化遺產生產性保護”是指在具有生產性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質文化遺產技藝為前提，借助生產、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品的保護方式。為指導非遺生產性保護實踐的有序開展，2012年文化部頒布了《關于加強非物質文化遺產生產性保護的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）

按《指導意見》的規定，目前在我國開展生產性保護的主要在“傳統技藝、傳統美術和傳統醫藥藥物炮制類非物質文化遺產領域實施?！?/p>

非遺的生產性保護有何意義？《指導意見》對此作了精辟的回答。聯合國關于《保護和促進文化表現形式多樣性公約》也明確提出：非物質文化遺產保護工作要體現“經濟和文化發展互補原則”以及“可持續發展原則”，所以非物質文化遺產生產性保護也是對聯合國關于非遺保護的原則的遵循。

非物質文化遺產生產性保護作為政府推動的保護與傳承非遺的一種重要方式在我國走過了近十年的歷程，我省在這些年的保護實踐中取得了不少成績，也出現了不少問題。對這些問題作一階段性的總結和思考，為安徽非遺保護傳承走向更高水平指明方向，是本課題的研究目的。

一、安徽非物質文化遺產生產性保護的現狀

1、安徽可生產性保護非遺資源概況及非遺生產性保護取得的成果

安徽非遺資源位于全國前列，可進行生產性保護的非遺資源豐富，其中國家級的非遺項目主要有涇縣宣紙、黃崗柳編、太平猴魁等21項，占全省國家級非遺項目總數的35%；省級名錄有徽州版畫、蕭縣石刻、千年古井貢酒釀造工藝等70項，占省級非遺項目總數32.1%①；市縣級名錄中也有相當比例的非遺項目可開展生產性保護。

安徽的非遺生產性保護取得了可人的成績，這些成績表現在：

一是成為地方經濟的支柱產業。我省一些地方可生產性保護的非遺資源不僅豐富而且產品有較好市場，在這些地方由非遺資源轉變而成的經濟產業成為地方經濟的支柱產業。如亳州市的中藥炮制產業和白酒釀造技藝，涇縣宣紙生產制作在當地形成了產業群；阜南縣有近10萬人從事柳編生產經營，現有柳編企業70多家，在當地形成了柳編產業集群；黃山市2013年省以上非遺項目的文化產品產值9.5億元，利稅4132萬元，對文化產業的貢獻率28%，對地方經濟的貢獻率達2%。

二是成為旅游業發展中的新亮點。在非遺生產性保護中，我省積極探索將非遺資源轉化為旅游資源，使其成為旅游業發展中的新亮點，其中以歙縣和涇縣最有代表性。如歙縣通過設立“非遺館”、“歙縣文房四寶市場”、“徽州藝術品市場”等將旅游與非遺產品生產過程的展示和銷售結合起來；涇縣的中國宣紙文化園成為當地旅游的品牌景點。

三是催生一批知名品牌。近年如火如荼的非遺保護實踐活動，不僅使我省老字號更彰顯歷史的厚重，還催生了許多馳名商標和著名商標。我省被商務部認定的“歙縣老胡開文墨業有限公司”、“安徽同慶樓餐飲發展有限公司”等25家“中華老字號企業”均與非遺有關②；國家商標總局評定的我省167件馳名商標中，非遺項目保護成果的就占29件，約占馳名商標總數的12%③；非遺產品的著名商標更多。

2、安徽非遺生產性保護實踐中出現的諸多問題

我省在非遺生產性保護實踐中雖取得了不少成績，但存在的問題也不容忽視，這些問題概括起來主要有：

第一，保護與開發關系處理不當，一些非遺項目過度地商業化運作使其變形走樣。非遺生產性保護是一柄“雙刃劍”，它既能滿足人們對非遺產品消費的需求，促進非遺的可持續發展。但是，如果打著非遺金字招牌進行過度開發，一味追求產品數量、經濟效益，導致“以假亂真”，就會喪失非遺產品的文化內涵和藝術價值，對非遺保護造成嚴重損害。我省非遺生產性保護實踐中出現了一些地方為追求經濟效益，對非遺過度商業化開發，篡改核心技藝或篡改傳統生產方式的行為，如近年在亳州中藥市場上出現的假中藥材和用琉璜熏制中草藥，多次被媒體暴光；涇縣宣紙市場魚龍混雜。還有“黃山毛峰”“徽墨”等非遺產品的選料制作中也存在類似情況。

第二，非遺文化產品品牌開發相對滯后，經營者知識產權保護意識不強。我省許多非遺產品沒有自己的商標，如徽文化的“文房四寶”在市場上大部份“有姓無名”，它們均統稱為徽墨、歙硯，使不少低劣品種趁機混入市場，甚至連鄰省的個體小作坊也在生產“徽墨”、“歙硯”。有的非遺產品雖有商標，但不注重宣傳和知識產權申報，社會認知度不高。如績溪縣胡開文墨業有限公司是國家級非遺生產性保護基地，其經理是國家級代表性傳承人，其產品商標“蒼佩室”在乾隆時代已是中國制墨中響當當的品牌，由于其經營者（傳承人）缺乏知識產權意識，沒有進行知識產權申報，至今不僅未選入中華老字號，而且連馳名商標都不是。

第三，一些非遺代表性傳承人和保護單位熱衷經營，怠于履行傳承技藝和保護非遺原真性義務?！斗沁z法》和《安徽省非物質文化遺產條例》（以下簡稱《安徽條例》）都明確規定傳承人“開展傳承活動，培養后繼人才”的義務，但筆者在調研中發現，一些傳承人對應該享受的權利錙銖必較，而對應履行的傳承義務卻不作為，他們拿著政府補貼不是將精力放在帶徒傳藝上，而是放在搞經營跑市場搞公關上，核心技藝不愿授予徒弟；有些傳承人和保護單位急功近利，對自己企業或所在區域內存在篡改非遺項目傳統生產方式和核心技藝的行為持放任態度，有的甚至是這些行為的始作俑者。

第四，生態環境惡化，資源枯竭，非遺生產將成“無米之炊”。與全國出現生態環境危機一樣，我省的生態環境惡化也呈現愈加嚴重的趨勢，生態環境被破壞，致使資源或枯竭，或難有品質上乘的原材料，如歙硯老坑石料就已絕跡；徽墨生產的松樹和桐樹種植面積的縮減；涇縣宣紙生產所需之水遭到污染。土壤污染，酸雨污染，化肥農藥的無節制使用，也使原材料的生長環境和品質被嚴重破壞。

二、加強安徽非物質文化遺產生產性保護法制建設的必要性

由上可見，安徽非遺生產性保護雖取得了一定的成就，但隨著保護實踐的深入也出現了不少問題與矛盾，產生這些問題的原因雖然是多方面的，但如果我們以法治的思維探究其深層次的原因不難發現，缺乏法律規制和法制建設的滯后是這些問題產生的根本原因。

第一，缺乏對違反保護非遺原真性義務的懲治性條款是當今市場上非遺產品粗制濫造的根本原因。在非遺生產性保護實踐中，擅自改變核心技藝或傳統生產方式，在當今中國非遺界已成為一種司空見慣的現象，印刷品“唐卡”充斥市場就是一個很好的例證，其根本原因在于缺乏相應的法律規制?，F行的法律制度，無論是《非遺法》還是《指導意見》雖都強調了保護非遺原真性的義務，《安徽條例》并對此作有補充。而許多非遺產品連行業技術標準都沒有，因此在法律上無法界定哪些為偽劣產品，法律制度的缺失和法制建設的滯后，是當今非遺產品市場上造假或魚龍混雜的根本原因。

第二，對非遺傳承人和保護單位義務規制的不完善，使傳承人不作為或亂作為無法規制。在非遺生產性保護實踐中，傳承人或保護單位法定代表人對非遺產品質量的把關起著關鍵作用，但《非遺法》第三十一條規定的傳承人四項義務都未涉及對傳承人篡改非遺的核心技術或傳統生產方式的規制，雖《安徽條例》在這方面比《非遺法》作了更進一步規范，但懲罰過輕，沒有經濟制裁手段，在利益的驅使下起不到震攝作用；傳承人不認真履行傳承義務，按《非遺法》規定：“非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款規定義務的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人”而現實卻是，地方政府往往將經層層申報，來之不易的國家級傳承人或省級傳承人的名稱和名錄，作為地方的榮譽和資源，對傳承人的所作所為聽之任之，傳承人不作為或亂作為根本無人監管。

第三，行業技術標準未建立，知識產權保護意識不強，使不法分子有機可乘。我省可生產性非遺項目，除白酒，中藥、宣紙等少數有國家行業標準外，大多不僅沒有建立國家行業標準，有的連地方行業技術標準都未確立。沒有行業技術標準，一些非遺產品又無注冊商標，所以當市場上出現變形走樣或冒牌的非遺產品時無法進行鑒別與維權。

第四，文化生態保護的法律執行力度不夠，配套的地方法規制度缺失，非遺可持續發展的生態環境。我國雖在環境污染防治方面建立了較為完備的法律法規體系，但因長期以來，以GDP論政績，在這種政績考核機制面前，這些法律沒有很好地執行。比如我省的徽州文化生態保護區設立已六年，保護區內一些縣為增加財政收入從未停止過招商引資，保護區內仍存在污染企業，致使黃山市這個酸控區城市近年來年年出現酸雨，2011年黃山市的酸雨頻率為70.1%，2012年為90.5%，2013年為84.2%，④這些酸雨將對黃山市的古建筑，植被和土壤造成嚴重侵害，對古徽州區域內非遺生產所需的原材料的生長也極為不利，雖有《古徽州文化生態保護區規劃》，但沒有配套的地方性法規，使保護區內的生態環境和非遺項目生產原材料的再生產得不到切實的保障。

綜上所述，與非遺生產性保護相關的法律制度的缺失是當前我省非遺生產性保護中出現諸多問題和矛盾的根源，因此解決這些問題的關鍵在于健全完善相關的法律制度。

三、建立健全安徽非遺生產性保護法規制度的思考

文化部近些年為貫徹《非遺法》，加強對保護單位履責能力和履責效果的監管，創立了傳承人和保護單位的退出機制，2011年8月文化部下發了《關于加強國家級非物質文化遺產代表性項目保護管理工作的通知》，提出建立國家級項目定期自查、報告機制、督促檢查和社會監督機制，對國家級項目實施動態管理。2013年初和2014年初兩次下發《文化部辦公廳關于調整和認定國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位的通知》，兩次共計已對554家項目保護單位進行了調整和重新認定，其中由于履責不力、不具備獨立法人資格、不具備履責能力和條件等原因而進行變更的有300余家。⑤

非遺生產性保護在我國屬起步階段，出現種種問題不可避免，在國家未及制定相應的法律法規進行規制的情況下，作為非遺資源大省的安徽，如何解決非遺生產性保護中出現的問題，使我省非遺的生產性保護沿著科學、可持續的軌道發展？如何在總結前階段非遺生產性保護實踐經驗基礎上，進行地方立法和健全制度，為我省非遺生產性保護的可持續發展提供法制支持？筆者在此提出幾條建設性建議。

首先，建立完善非遺項目的行業技術標準，使非遺產品的生產有章可循。省文化廳牽頭會同有關部門督促那些可以制定行業技術標準的非遺項目，盡快制定行業技術標準，雖已制定但不完善的盡快完善，讓非遺核心技術，傳統工藝生產流程通過文字和圖形的記述和描繪固態化、制度化，讓非遺千秋萬代的傳承有典章可循，也使打擊虛假或偷工減料的非遺產品有據可依。

其次，發揮行業協會的作用，推進非遺產品知識產權的申報和保護。我們應在向廣大非遺傳承人和保護單位宣傳非遺知識產權保護的重要性的同時，還應發揮地方行業協會的作用，讓各地行業協會統一申報當地非遺的知識產權，并且當發生知識產權被侵犯時，可委托行業協會代表或協助企業進行維權。

再次，制定《安徽非物質文化遺產生產性保護條例》，為我省非遺生產性保護可持續發展提供法制保障。我省是非遺資源大省，我省非遺生產性保護的成功與否，不僅關乎我省文化資源的保護，而且關乎我省建設文化強省戰略目標的實現，為此，建議制定《安徽非物質文化遺產生產性保護條例》，在此《條例》中對傳承人的權利與義務作出更為詳細明確的規定，使其更有可操作性；對代表性傳承人或保護基地的法定代表人不作為或亂作為在現有的退出機制基礎上還應建立懲罰機制；借鑒文化部建立國家級項目定期自查、報告機制、督促檢查和社會監督機制，對國家級項目實施動態管理的做法，對我省境內的國家級、省級、市級項目建立定期自查報告機制、督促檢查社會監督機制和實施動態管理制度；賦予縣級以上文化行政執法機關會同工商執法部門，加強執法檢查，賦予執法機關有對生產中改變非遺核心技術，改變傳統生產流程的企業和個人，根據情節輕重，獲利大小，造成不良后果的輕重有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法所得、責令停產整頓的權限。

最后，嚴格執行主體功能區規劃，并制定配套的地方法規制度，為我省非遺的傳承發展提供美好的文化生態環境和源源不斷的優質原料。黨的十八屆三中全會提出嚴格按照主體功能區的定位推動發展，2013年12月省政府正式印發《安徽省主體功能區規劃》。國家和省主體功能區規劃都已實踐了一個階段，從執行情況下，大部份縣市能執行主體功能區規劃，但也些縣市在執行中打折扣。建議省政府對《安徽省主體功能區規劃》執行情況進行動態監管；對國家重點生態功能區、省重點生態功能區、生態文化保護區等列出禁止進入的產業名錄；對徽州文化生態區的大氣污染，土壤污染狀況的監測要像對新安江水系水質的監測一樣嚴格，讓像海螺水泥等影響大氣環境的企業在徽州文化生態保護區內消失；對亳州等地的中藥材種植基地和其他非遺原材料供應基地的水土污染防治制定嚴于國標的地方環境標準；借鑒和推廣涇縣縣政府支持建立培育青檀林基地和長稈稻草基地的做法，各縣市對一些非遺生產所需的原材料開辟專門的種植基地；在非遺資源豐富地區建立省級和市級生態文化保護區，并制定相應制度對這些地區的文化生態進行整體保護?！?/p>

【基金項目：2014年度安徽省黨校系統重點課題研究成果】

參考文獻

①資料來源：安徽省文化廳非遺處

②資料來源：安徽省商務廳

③資料來源：安徽省工商局

④2011年、2012年、2013年《安徽省環境狀況公報》

⑤資料來源：浙江省非物質文化遺產網，2015-1-16

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責編：劉冰石