新型城鎮(zhèn)化背景下農產(chǎn)品價格問題研究

【摘要】新型城鎮(zhèn)化應與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，實現(xiàn)同步發(fā)展，農產(chǎn)品價格問題是其中重要一環(huán)。但是，當前農產(chǎn)品價格存在著價格波動大、初始價格較低和內部比價不合理等問題。為此，應從引導農民走與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調的農業(yè)現(xiàn)代化道路、強化政府的宏觀調控、強化政府的信息服務功能、進一步加強農產(chǎn)品市場體系建設等四個方面努力。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農業(yè)現(xiàn)代化 農產(chǎn)品價格 路徑

【中圖分類號】S-01 【文獻標識碼】A

黨的十八大和十八屆三中全會均著重強調走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，顯然地，新型城鎮(zhèn)化是中國未來的一個主要發(fā)展方向。在2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中，強調要在新型城鎮(zhèn)化的過程中加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，完善農產(chǎn)品流通體系。實現(xiàn)上述的目標，必須穩(wěn)定農產(chǎn)品的價格，使農產(chǎn)品的價格處于相對合理的區(qū)間，切實保護農民的利益，促進“三農問題”的解決。但是，當前的農產(chǎn)品價格存在著價格波動大、初始價格較低和內部比價不合理等問題，本文基于存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，力圖探尋可行的路徑，進而為在新型城鎮(zhèn)化的過程中加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程而服務。

新型城鎮(zhèn)化背景下農產(chǎn)品價格問題表現(xiàn)

農產(chǎn)品價格波動較大。進入21世紀以后，我國農產(chǎn)品市場供求關系比之以前發(fā)生了較大的周期性變化，與之相對應的是農產(chǎn)品市場價格呈現(xiàn)出了較為明顯的變化趨勢，即價格波動幅度明顯加大和波動頻率明顯加劇。首先要提及的是農產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，依據(jù)國家統(tǒng)計局歷年的統(tǒng)計公報，從2006年～2013年，除了在2009年小幅下跌以外，其它年份均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中2007年、2008年、2010年、2011年四個年份增幅分別達18.5%、14.1%、10.9%、16.5%，上漲態(tài)勢非常明顯。在此期間，部分農產(chǎn)品價格還出現(xiàn)了過山車式的漲跌，價格震蕩激烈，比如，2010年以來，由于蒜、豆、姜、食糖、蘋果、雞蛋等農產(chǎn)品價格接力猛烈上漲，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”、“火箭蛋”等網(wǎng)絡流行詞接踵而至。根據(jù)農業(yè)部“全國農產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)”報告（以2000年為100），從2008年12月至2014年2月，農產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)中間雖偶有反復，但是總體價格快速上升、震蕩激烈，這兩個數(shù)字由149.8、147.7對應升至210.3、213.0。總之，在較長時間內，全國農產(chǎn)品價格大幅上漲明顯，農產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲和波動加劇兩種趨勢的交織現(xiàn)象①。

新中國成立后形成的工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的局面還沒有徹底改變，農產(chǎn)品初始價格相對較低。新中國成立后，為了籌集社會主義工業(yè)化所需的必要資金，在工農業(yè)產(chǎn)品價格方面出現(xiàn)了剪刀差的格局。這種局面現(xiàn)在已經(jīng)有了相當大程度的改觀，但還沒有完全消除，農產(chǎn)品價格仍較低。2011年4月，山東農民韓進因其所種植的卷心菜價格劇降而自殺引起了熱議②。此后，“菜賤傷農”、“谷賤傷農”、“豆賤傷農”等先后見諸于媒體，有關農產(chǎn)品價格偏低的消息更是引起了廣泛的關注。生產(chǎn)成本和收益的嚴重倒掛導致廣大農民的收入減少，進而很大程度上影響了他們從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性。

不同農產(chǎn)品價格比例不盡合理，種糧比較效益偏低。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會價格司編著的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編（2013）》提供的數(shù)據(jù)，2012年稻谷、小麥、玉米每畝凈利潤分別僅為285.73元、21.29元和197.68元，三種主要糧食每畝凈利潤折合為168.4元，而該年度甘蔗、花生、蔬菜、蘋果對應的數(shù)據(jù)分別是405.95元、675.2元、2455元、4026.89元。種植甘蔗、花生、蔬菜的利潤明顯比三種主要糧食偏高，而蘋果更是比其高達十幾倍以上，這嚴重影響了廣大農戶的種糧積極性。現(xiàn)在中國的三種主要糧食全部轉為凈進口，糧食自給率已經(jīng)跌破90%，糧食安全問題愈來愈突出，在這種情況下，調動農民的種糧積極性，提高糧食的總產(chǎn)量，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

新型城鎮(zhèn)化背景下農產(chǎn)品價格問題出現(xiàn)原因分析

在農產(chǎn)品價格方面出現(xiàn)上述的問題不是單獨某一個方面的原因所導致的，而是由多方面的因素共同作用的結果。我們應該從農產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、價格形成環(huán)節(jié)、價格調控環(huán)節(jié)等多個主體、多個方面綜合分析，從而明確出現(xiàn)問題的原因。

廣大農民普遍采用與新型城鎮(zhèn)化不相協(xié)調的小戶經(jīng)營模式，協(xié)商協(xié)調不力，效率低下。在這種模式下，農民不僅組織協(xié)調性差，決策分散，往往還由于其信息技術的缺乏而導致自身掌握的農產(chǎn)品價格信息嚴重滯后的局面，現(xiàn)在還有為數(shù)不少的農民依靠祖祖輩輩傳承下來的經(jīng)驗來安排農事，只顧勞作，不管價格。在農業(yè)生產(chǎn)過程中，廣大農民“跟風效應”比較普遍，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，不了解市場瞬息萬變的信息，遠遠趕不上市場的節(jié)奏，這樣一來，農產(chǎn)品生產(chǎn)不能建構起合理的供求關系，供給不穩(wěn)定，往往導致其價格震蕩劇烈，農民的切身利益受到很大損失。基于此，走標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的農業(yè)現(xiàn)代化道路是大勢所趨③。

我國農產(chǎn)品的供給存在著流通環(huán)節(jié)多、流通費用過高的問題，這也是農產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的一個重要原因。農產(chǎn)品一般要經(jīng)過生產(chǎn)—收購—加工—運輸—批發(fā)—出售等諸多環(huán)節(jié)，才能來到廣大消費者的手中，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外，其余的環(huán)節(jié)都被相應的經(jīng)銷商所把控，在強勢的組織化程度較高的商人面前，缺乏組織的農民處在非常弱勢的地位，在議價定價方面毫無話語權。經(jīng)常出現(xiàn)的一個情況是，農產(chǎn)品的初始價格在被經(jīng)銷商壓至非常低的程度甚至使農戶嚴重虧本的時候，但是經(jīng)過流通的諸環(huán)節(jié)，其價格逐級迅速增大，來到消費者的手中已增值若干倍。中央電視臺《朝聞天下》2010年做了一項名為“一根辣椒從海南到北京的長途旅行”的新聞專項調查，椒農的出售價格是每斤1～1.2元，但是經(jīng)過流通中的十一個環(huán)節(jié)之后，來到消費者的菜籃子里，價格已增為每斤5元，價格被放大了四五倍。

政府在農產(chǎn)品價格的宏觀調控和公共服務方面存在一定的不足。市場經(jīng)濟雖然以市場作為基礎的資源配置手段，但是也重視發(fā)揮計劃手段的作用，強調政府應加強對經(jīng)濟運行的宏觀調控，履行好監(jiān)管市場的職責并提供高質量的公共服務。雖然各級政府做了大量行之有效的工作，比如說取消鮮活農產(chǎn)品過路費等等，但目前還存在著兩方面相對比較突出的問題：

一是政府在農產(chǎn)品市場方面監(jiān)管力度不夠。政府的一項重要職能就是對農產(chǎn)品市場履行好監(jiān)管的職責，但是，現(xiàn)在各級的農產(chǎn)品銷售市場仍然存在著一定的進場費、重復征稅、亂罰款等不合理的稅費或罰款，在農產(chǎn)品流通中的過橋費、過路費、倉儲稅等稅費也明顯偏高;另外，政府在農產(chǎn)品市場的規(guī)劃和引導方面存在一定的不足，農產(chǎn)品流通過程中相關商家的不合理利潤沒有得以有效管控，經(jīng)營主體在銷售市場上的一些違法違規(guī)行為處理不力，實際上影響了農產(chǎn)品生產(chǎn)及消費者的利益。

二是政府農產(chǎn)品市場信息服務的質量有待改善。農產(chǎn)品市場信息變化太快且分布比較零散，迅速、有效地收集、整理并發(fā)布信息的成本較高。如果農戶不能及時掌握有效的信息，在這方面存在明顯滯后性的話，合理的供求關系將不能得以建構。顯然地，這是廣大農戶的直接利益之所在，政府應該提供高質量的農業(yè)信息服務，迅速、有效地收集、整理并發(fā)布信息，改變農戶在市場信息方面的滯后性。我國政府圍繞這個方面下了不少功夫，在收集了一定信息基礎之上也對農戶多方引導，規(guī)范其生產(chǎn)行為，但是成效并不是很明顯。這里，也存在兩個方面的問題，其一，有關政府機構收集的信息資源并沒有通過一定的平臺向直接從事生產(chǎn)的農戶傳遞，在這些信息中就有關鍵的產(chǎn)品價格及供應信息、產(chǎn)品統(tǒng)計報表等等;其二，政府提供的信息存在一定的功能弱化現(xiàn)象，這些信息的傳播主要依賴各種媒體單向傳遞的方式，再加之其零散性的特點，農戶對其的利用率并不高。

新型城鎮(zhèn)化背景下穩(wěn)定農產(chǎn)品價格調節(jié)路徑思考

第一，引導農民走與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調的農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農民組織化協(xié)同發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質上是在打破傳統(tǒng)封閉的以家庭為主要生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式的基礎上對傳統(tǒng)農業(yè)的技術改造和更新?lián)Q代。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農業(yè)現(xiàn)代化的建設過程④。顯然，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化將會導致專業(yè)化生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)營規(guī)模的壯大，而專業(yè)化生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)營規(guī)模的壯大將大大提高農業(yè)先進技術和設備的利用率，這樣一來，農業(yè)現(xiàn)代化的水平將得以切實提高。實質上，農業(yè)現(xiàn)代化是穩(wěn)定農產(chǎn)品價格的關鍵所在。引導農民走與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調的農業(yè)現(xiàn)代化道路，一方面要注重龍頭企業(yè)的培育和壯大，另一方面要積極引導廣大農戶參加到供銷社、農民專業(yè)合作社和農業(yè)公司等農民合作組織中去，切實提高他們的組織化水平，有效改變其組織化程度偏低的現(xiàn)狀，使其與市場銜接良好，提高抗御市場風險的能力，進而建構起相對合理的供求關系，防止農產(chǎn)品價格的劇烈波動。在這方面，山東壽光瞄準新型農業(yè)現(xiàn)代化的目標，大力推行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，不斷提升蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平，成為了有名的菜籃子，進而成為了全國農業(yè)現(xiàn)代化的一個標桿和典范，探索出了一條可供借鑒的農業(yè)現(xiàn)代化新路，受到了很多黨和國家領導人的充分肯定，菜農在其中得到了切切實實的實惠。

第二，重視計劃手段的作用，強化政府的宏觀調控，力促農產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。首先，要解決農產(chǎn)品內部比價不合理的問題。與國際農產(chǎn)品生產(chǎn)相對較低的成本相比，目前我國農業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，高成本導致農業(yè)和糧食比較收益明顯偏低。國家要制定糧食目標價格補貼政策⑤。通過政策的實施，一方面要使種糧大戶、家庭農場、糧食生產(chǎn)合作社、糧業(yè)公司盡可能獲得社會資本平均收益率，其利益得以切實保障，進而積極探索土地流轉的新模式，著力引領各種社會力量和外商投資興農，加快農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化進程，走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的道路;另一方面針對一般農戶種糧比較收益偏低的問題，要通過有效的宏觀調控措施，可以考慮加大財政補貼的力度，使其與從事林牧副漁業(yè)、非糧種植業(yè)的人員以及進城務工人員得到的收益水平差別不大，積極激勵其從業(yè)的積極性和主動性，盡力保障國家的糧食安全。

其次，要重視與人民群眾日常生活聯(lián)系緊密的“菜籃子工程”建設，力促菜籃子價格的穩(wěn)定，這是穩(wěn)定物價總水平的基礎性工作。各級政府要通過行之有效的宏觀調控措施，強化基礎公共服務體系建設，大力引導肉、禽、蛋、奶和蔬菜基地建設，切實落實菜籃子市長負責制，加強菜籃子產(chǎn)品質量監(jiān)控體系建設，從而使廣大消費者能放心消費，減少菜籃子產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)直至實現(xiàn)農場直通餐桌的目標，提高農產(chǎn)品市場的供給能力，構建農產(chǎn)品直銷和穩(wěn)定菜籃子價格的長效機制。

第三，強化政府的信息服務功能，為農產(chǎn)品市場提供高質量的信息服務。在這方面，政府應加大投入的力度，應在原已取得成績的基礎上，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息平臺建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務，建立健全規(guī)范的農產(chǎn)品市場信息的收集、整理和發(fā)布體系，建立市場情勢剖析會商機制和信息定期發(fā)布制度，特別是定期發(fā)布預警信息，經(jīng)過不斷努力培育，直至建成官方權威的服務全社會的農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的信息服務平臺，而該平臺上發(fā)布的就有廣大農戶和各級經(jīng)銷商特別關注的即時的市場供求狀況、價格變化和商品物流的各類信息。綜合利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、手機短信平臺、QQ、微信等各類載體，盡可能快地向廣大生產(chǎn)農戶提供他們非常需要的有關農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的各類權威信息，切實改變他們信息獲取的滯后性，力爭使其能夠趕上市場稍縱即逝的變化，從而穩(wěn)定農產(chǎn)品的價格。

另外，還要在政府涉農的有關機構和農民合作性組織等已有的信息發(fā)布平臺基礎之上進行資源整合和功能優(yōu)化，進而構建起統(tǒng)一全面、功能強大、資源豐富的農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息平臺，形成高效的農村公共信息服務體系，切實改變農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售有關信息的供給不集中和不快捷的現(xiàn)狀，能夠即時、集中、高效地提供信息服務。

第四，進一步加強農產(chǎn)品市場體系建設，培育規(guī)范、成熟、健全的農產(chǎn)品市場體系，切實保障農產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。經(jīng)過前些年扎實有效的工作，我國的農產(chǎn)品市場體系建設取得了較大的成就，但是問題仍較為明顯，還存在著市場體系依然薄弱，流通成本高、流通效率低等問題。因此，政府應繼續(xù)推進農產(chǎn)品市場體系建設，培育規(guī)范、成熟、健全的農產(chǎn)品市場體系⑥。針對這方面存在的突出問題，各級政府應本著加強規(guī)劃、推動創(chuàng)新、體現(xiàn)公益、協(xié)調發(fā)展的基本原則，要加快優(yōu)化農產(chǎn)品的流通發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推進流通體制機制創(chuàng)新，盡可能向廣大生產(chǎn)農戶提供市場準入的便利，建設更加惠農的農產(chǎn)品交易平臺，切實發(fā)揮農產(chǎn)品市場體系在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促農增收、穩(wěn)定農產(chǎn)品價格過程中的重要作用。

正是基于以上內容，各級政府要繼續(xù)加大投入力度，通過不懈努力，形成以功能集聚的農產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以環(huán)保便民的農產(chǎn)品零售市場為基礎，以高效快捷的電子商務等新興市場為必要補充的農產(chǎn)品市場體系。提到農產(chǎn)品電子商務，2014年中央一號文件明確部署“加強農產(chǎn)品電子商務平臺建設”，而我國只有大約20%的農產(chǎn)品交易額是通過電子商務實現(xiàn)的，農產(chǎn)品電子商務的市場潛力非常大，這也是以后努力的一個方向，但是農產(chǎn)品批發(fā)市場尤其是全國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食批發(fā)市場建設是以后工作的重中之重。通過以上平臺的建設，進一步提高農產(chǎn)品流通市場的覆蓋面，提升流通標準化水平，培育引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農民經(jīng)紀人隊伍等流通主體隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以此來強化農產(chǎn)品市場體系建設，進而形成規(guī)范、成熟、健全的農產(chǎn)品市場體系，切實發(fā)揮其穩(wěn)定農產(chǎn)品價格的作用。

（作者單位：河南城建學院思想政治教育教學部;本文系2014年河南省教育廳人文社會科學應用對策研究“三重”專項計劃的階段性成果，項目編號：2014-DC-121）

【注釋】

①寇增勝，肖衛(wèi)東：“農產(chǎn)品價格波動的原因與政策選擇”，《山東社會科學》，2013年第12期，第142～145頁。

②李長健，李元：“農產(chǎn)品價格：問題、原因與應對”，《理論探討》，2011年第6期，第62～66頁。

③劉建華：“新型城鎮(zhèn)化視閾下新型農村社區(qū)建設的路徑思考”，《社會科學論壇》，2014年第8期，第186～192頁。

④蔣和平：“中國特色農業(yè)現(xiàn)代化應走什么道路”，《經(jīng)濟學家》，2009年第10期，第58～65頁。

⑤王雙進：“我國實施糧食目標價格制度探究”，《價格理論與實踐》，2014年第8期，第14～16頁。

⑥張鵬，王雅芹，張傳海：“關于完善我國農產(chǎn)品價格形成機制的探討”，《農村財政與財務》，2014年第3期，第53～54頁。

責編 /許國榮（實習）