中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配比較與啟示

李曉艷

【摘要】市場(chǎng)機(jī)制在給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高效率的同時(shí)，并不能帶來(lái)公平的分配結(jié)果，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)政府都采取一定手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配進(jìn)行調(diào)控，以糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。目前，我國(guó)政府調(diào)控收入分配的經(jīng)濟(jì)手段仍存在一些缺陷和不足，通過(guò)對(duì)中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的比較研究，啟發(fā)我們應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能、健全完善符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度等。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 美國(guó) 經(jīng)濟(jì)手段 調(diào)控 收入分配

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入有了較快增長(zhǎng)，人民生活水平有了很大提高。與此同時(shí)，居民收入差距也呈現(xiàn)出逐漸拉大的趨勢(shì)，過(guò)大的收入分配差距會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須探討調(diào)控收入差距的有效途徑，加大政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，使發(fā)展成果惠及全體人民。

政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的主要內(nèi)容

政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配即政府為實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策等經(jīng)濟(jì)手段控制、調(diào)控收入分配的過(guò)程。政府作為調(diào)控主體，可利用的經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、匯率、價(jià)格等多種形式，這些經(jīng)濟(jì)杠桿通過(guò)物質(zhì)利益關(guān)系來(lái)誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)，其中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是重要目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入差距的作用主要是通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，每一種經(jīng)濟(jì)杠桿和與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)手段。政府在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配差距的過(guò)程中，必須綜合使用多種經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策，使之協(xié)調(diào)配合才能收到理想的效果，其中，財(cái)政、稅收、社會(huì)保障對(duì)調(diào)控收入分配的作用較為突出，是各國(guó)政府常用的調(diào)控手段。

財(cái)政是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配和再分配的樞紐，在政府的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控中起著十分重要的作用。財(cái)政手段的運(yùn)用主要是通過(guò)政府制定的一系列財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府通過(guò)改變其收入和支出以實(shí)現(xiàn)特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如降低失業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，主要有財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策、預(yù)算政策和公債政策。調(diào)節(jié)收入分配是財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，因此各國(guó)政府都把財(cái)政作為調(diào)控收入分配的一個(gè)重要手段。

稅收手段調(diào)控包括稅種、稅制、稅目的設(shè)置、稅率的設(shè)計(jì)等具體手段，這些手段的協(xié)調(diào)配合才能保證稅收調(diào)控的有效性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控收入分配差距既應(yīng)貫徹社會(huì)主義分配原則，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，又要避免收入過(guò)分懸殊，在我國(guó)當(dāng)前收入分配差距逐漸拉大的情況下，稅收調(diào)控的主要目標(biāo)是調(diào)節(jié)高收入群體的收入，防止貧富兩極分化。具有重要收入分配功能的個(gè)人所得稅是稅收調(diào)控中的重點(diǎn)，各國(guó)目前對(duì)個(gè)人所得稅的征收普遍采用的是超額累進(jìn)制，這種稅收制度按照課稅對(duì)象數(shù)額的大小，由低到高劃分若干檔次，規(guī)定多級(jí)遞增的邊際稅率，課稅對(duì)象數(shù)額越大，規(guī)定的稅率越高，能更有效地調(diào)節(jié)納稅人的收入，正確處理稅收負(fù)擔(dān)的公平問(wèn)題。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定器，能夠?qū)θw社會(huì)成員的基本生活提供保障，對(duì)貧困階層和弱勢(shì)群體提供幫助，增加低收入者階層的實(shí)際收入，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的沖突和種種不協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障的內(nèi)容一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三大部分，這些手段的協(xié)調(diào)配合構(gòu)成了政府的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為政府調(diào)控收入分配差距的重要手段，通過(guò)征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）和支付各種社會(huì)保障金，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，從而在一定程度上緩和收入分配差距。

中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配比較

以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也面臨著收入分配不公的難題，在多年的探索與實(shí)踐中，逐漸摸索出政府調(diào)控收入分配的較為有效的手段，其中一些有益的經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)政府收入分配調(diào)控體系具有積極的借鑒意義。

美國(guó)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的實(shí)踐。財(cái)政調(diào)控。美國(guó)依照其聯(lián)邦制的行政管理體制，建立了聯(lián)邦、州和地方三級(jí)管理的財(cái)政管理體制。這種財(cái)政管理體制是與各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)的，通過(guò)劃分和確立各自的財(cái)政收入來(lái)源、征稅權(quán)限、支出項(xiàng)目、程序等，使各級(jí)政府獲得與其行政職能相對(duì)應(yīng)的財(cái)政手段。總體上，聯(lián)邦政府主要通過(guò)所得稅的征收獲取財(cái)政收入，州以下的政府以售稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)行為的稅收作為主要的財(cái)政收入來(lái)源。在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦政府主要體現(xiàn)政府宏觀政策性的支出，包括針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的撥款、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)扶持、補(bǔ)助等支出。在平衡地區(qū)差距方面，聯(lián)邦政府可以依照法定程序，采取財(cái)政調(diào)控手段扶持落后地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)其收入分配的重要職能。

美國(guó)實(shí)行分級(jí)管理的稅收制度，聯(lián)邦、州和地方政府分別制定自己的稅法，分別組織征收和管理，各級(jí)政府都有自己獨(dú)立征收的稅種。在聯(lián)邦政府的稅收收入中，占據(jù)最大份額的是個(gè)人所得稅的稅收收入。對(duì)個(gè)人所得稅的征收采取綜合制，綜合考慮納稅人全年各種不同來(lái)源的所有收入，從中扣除法定的免稅額后，按照五級(jí)累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，體現(xiàn)了稅收與個(gè)人收入水平相結(jié)合的原則，有助于縮小貧富差距，達(dá)到社會(huì)公平。州政府的稅收中主體部分是銷(xiāo)售稅的收入，由于每個(gè)州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，獲得銷(xiāo)售稅的能力也存在較大差距。州以下的地方政府以體現(xiàn)居民既有財(cái)富狀況的財(cái)產(chǎn)稅為主要稅源。在居民收入差距的形成中，既有財(cái)產(chǎn)的占有狀況具有較高的貢獻(xiàn)率，因此，財(cái)產(chǎn)稅的征收對(duì)縮小收入差距具有重要意義。

社會(huì)保障調(diào)控。美國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分組成，美國(guó)是目前世界上政府保障支出比例較高的國(guó)家之一，作為發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，已建立了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。在美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是主體，屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，也是美國(guó)公民退休后的主要收入來(lái)源。失業(yè)保險(xiǎn)為失去工作或處于不充分就業(yè)以及擇業(yè)狀態(tài)的公民提供生活的補(bǔ)助，以使失業(yè)者得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，為順利再就業(yè)創(chuàng)造條件，失業(yè)保險(xiǎn)也屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的強(qiáng)制險(xiǎn)。健康保險(xiǎn)主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療援助，其目標(biāo)是幫助患者應(yīng)付昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，避免人們由于患病而陷入貧困。各種社會(huì)福利是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，以保證社會(huì)全體成員都能有基本的生存保障，避免了貧富的過(guò)分懸殊而帶來(lái)社會(huì)震蕩。

我國(guó)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的現(xiàn)狀。財(cái)政調(diào)控。財(cái)政是各國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，在收入分配調(diào)控體系中占有重要地位。財(cái)政手段調(diào)控收入分配是通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面的協(xié)調(diào)配合發(fā)揮作用的。財(cái)政收入方面的調(diào)控。在政府的財(cái)政收入中，稅收是最主要的來(lái)源，因此，稅收收入對(duì)收入分配的調(diào)控作用非常關(guān)鍵。我國(guó)政府通過(guò)稅收調(diào)控收入分配，主要有兩個(gè)層面的問(wèn)題，一是財(cái)權(quán)與稅權(quán)的體制設(shè)計(jì)，這主要關(guān)系到中央政府與地方政府的財(cái)政收入比例;二是稅制本身的設(shè)計(jì)，包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)行為不同環(huán)節(jié)的征稅、居民個(gè)人收入流量與存量的征稅等。從財(cái)政調(diào)控的意義方面，中央與地方的稅權(quán)設(shè)置是最關(guān)鍵的，我國(guó)政府自1994年建立分稅制以來(lái)，地方政府擁有了較大的稅制設(shè)置和征稅管理的自主權(quán)，有力地激發(fā)了地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，同時(shí)，也較好地保障了中央政府的財(cái)政調(diào)控能力。

通過(guò)財(cái)政支出調(diào)控收入分配。我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政支出調(diào)控收入分配，主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政的公共支出兩大部分實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、稅收返還和體制性補(bǔ)助三大部分。其中最能體現(xiàn)平衡收入分配職能的是中央對(duì)地方的撥款、補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付。由于我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差距較大，中央財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距起到了較為重要的作用。作為財(cái)政的重要職能，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的支出，使全國(guó)各地公共服務(wù)水平逐步趨于均衡，促進(jìn)了全體社會(huì)成員實(shí)際生活水平和收入水平的均等化。

稅收調(diào)控。稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，科學(xué)合理的稅制結(jié)構(gòu)、稅率設(shè)計(jì)可以對(duì)收入分配的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，從而有效地調(diào)節(jié)收入分配差距。目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中共設(shè)置了29個(gè)稅種，分為七類(lèi)，它們是流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、所得稅類(lèi)、資源稅類(lèi)、財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)、特定目的稅類(lèi)、行為稅類(lèi)、農(nóng)牧業(yè)類(lèi)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于居民收入總額迅速增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅發(fā)展相對(duì)較快，成為各稅種中增長(zhǎng)最快的稅種。我國(guó)目前針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收的主要有土地使用稅、車(chē)船使用稅，尚未對(duì)個(gè)人的非營(yíng)利性房產(chǎn)、出售資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目征稅。

社會(huì)保障調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保障制度，從縮小收入差距、調(diào)控收入分配這一層面來(lái)看，主要包括兩大部分，一是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是我國(guó)社會(huì)保障調(diào)控的主體。二是以最低生活保障制度為主體的社會(huì)救助體系，其作用主要體現(xiàn)在為貧困階層提供基本生存保障和為有特殊困難的群體提供相應(yīng)的救助。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括兩部分：其一為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度結(jié)構(gòu)為社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人帳戶(hù)，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，屬待遇確定型制度，主要體現(xiàn)社會(huì)公平;個(gè)人帳戶(hù)部分屬繳費(fèi)確定型制度，以體現(xiàn)效率。第二部分為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度，適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，屬待遇確定型制度。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，失業(yè)保險(xiǎn)主要適用于各類(lèi)企業(yè)和部分事業(yè)單位的非自愿性失業(yè)人群，保險(xiǎn)金的繳納由社會(huì)、單位和個(gè)人三方承擔(dān)。當(dāng)參保者處于失業(yè)狀態(tài)時(shí)，可以依法得到失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助支持。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府對(duì)醫(yī)療保障制度進(jìn)行了多次改革，到20世紀(jì)末，已初步建立了我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)已建立了以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障體系，有力地保障了人民的健康權(quán)。

最低生活保障制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步走向完善和規(guī)范化，在中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了巨大作用。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的正式組成部分。目前全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了最低生活保障制度。我國(guó)已初步建成了針對(duì)特殊困難群體的分類(lèi)救助體系，救助項(xiàng)目包括醫(yī)療、住房、教育等方面，為貧困居民解決了很多實(shí)際困難。

中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配比較。從以上對(duì)中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的比較可以看出，在中美政府收入分配調(diào)控體系存在一定共性的同時(shí)，也存在一些差異，這主要體現(xiàn)在：

調(diào)控的制度基礎(chǔ)不同。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方資本主義國(guó)家紛紛出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國(guó)有化的政策，以增強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力，但是與我國(guó)相比，美國(guó)等資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力是較低的。在收入分配制度方面，由于公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占主體地位，與美國(guó)相比，我國(guó)政府更能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，在不損害效率的前提下更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

調(diào)控的市場(chǎng)基礎(chǔ)不同。美國(guó)已建成了較為完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的各環(huán)節(jié)已相對(duì)規(guī)范，政府對(duì)收入分配的調(diào)控，主要是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷進(jìn)行糾正。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行仍存在一些不成熟、不完善之處，收入分配的各環(huán)節(jié)都需要政府加以引導(dǎo)和規(guī)范，在具體調(diào)控手段的運(yùn)用上，政策性手段措施仍在發(fā)揮無(wú)法替代的重要作用。

政府調(diào)控的目的不同。社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府調(diào)控收入分配各種手段的選擇都以最廣泛人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。而在西方資本主義國(guó)家，政府調(diào)控收入差距的根本目的是為了緩和資本主義固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，以維持資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。

完善我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的對(duì)策建議

強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能。進(jìn)一步完善財(cái)政調(diào)控要把實(shí)收入分配公平、公正作為重要目標(biāo)，重點(diǎn)從中央與地方政府之間的縱向平衡、不同地區(qū)之間的橫向平衡這兩個(gè)方面完善財(cái)政調(diào)控收入差距的職能。縱向平衡方面，進(jìn)一步完善各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)權(quán)分配，明確各自權(quán)責(zé)的界限，建立具體可操作、可監(jiān)控的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配體系，保障中央的宏觀調(diào)控能力。橫向平衡方面，重點(diǎn)是發(fā)揮好財(cái)政支出的收入分配調(diào)控作用，加大財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的支出，提高財(cái)政用于教育、科研等方面的支出，縮小各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。借鑒西方國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，把目前的多種轉(zhuǎn)移支付形式逐步簡(jiǎn)化為均等化轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)撥款兩種，加大對(duì)落后地區(qū)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)事項(xiàng)的支持力度，發(fā)揮好財(cái)政調(diào)控收入差距的職能。

健全稅收調(diào)控。從進(jìn)一步完善稅制的思路上看，在個(gè)人所得稅的征收方面，要逐步采取綜合制為主、分類(lèi)特征為輔的綜合計(jì)征制。借鑒西方國(guó)家的相關(guān)做法，對(duì)個(gè)人一年內(nèi)所得的不同來(lái)源的收入進(jìn)行匯總，綜合計(jì)算應(yīng)征數(shù)額。完善財(cái)產(chǎn)稅體系，逐步加大財(cái)產(chǎn)稅調(diào)控收入分配的力度，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，從多環(huán)節(jié)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)行調(diào)控。在稅收征管環(huán)節(jié)，當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人收入的數(shù)據(jù)綜合信息采集體制尚未建立，難以有效監(jiān)管個(gè)人的各類(lèi)收入和財(cái)產(chǎn)信息，使個(gè)人所得稅的征收難以全面真實(shí)地反映居民收入的實(shí)際情況，影響了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的效果。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”，這是全面監(jiān)控個(gè)人收入、有效加強(qiáng)稅收征管和發(fā)揮稅收綜合調(diào)節(jié)收入差距的有力手段。只有將合理的稅制設(shè)計(jì)建設(shè)與嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管體系結(jié)合起來(lái)，才能有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的重要職能。

完善社會(huì)保障調(diào)控。公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系是完善政府調(diào)控收入差距職能的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)，必須建立機(jī)會(huì)公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、權(quán)利公平的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障的總體思路，把握好社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系這兩大支柱，其中社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，社會(huì)救助體系以最低生活保障和補(bǔ)充性救助體系為主要內(nèi)容。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中基礎(chǔ)性保險(xiǎn)應(yīng)列入強(qiáng)制執(zhí)行范圍。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使之覆蓋到不同類(lèi)型企業(yè)和不同就業(yè)形式的勞動(dòng)者。完善醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)目前存在的醫(yī)療保障統(tǒng)籌程度低、個(gè)人支付額仍偏高的問(wèn)題，進(jìn)一步完善的重點(diǎn)應(yīng)從醫(yī)保基金的管理、醫(yī)療費(fèi)用的漲幅、相關(guān)檢查監(jiān)督等多方面入手，逐步降低個(gè)人支出占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)支出的比重，保障廣大人民的醫(yī)療服務(wù)需求。完善社會(huì)救助體系。加大投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系的引導(dǎo)和管理，在保證各項(xiàng)救助資金及時(shí)到位的前提下，動(dòng)員號(hào)召全社會(huì)共同參與，多渠道解決資金來(lái)源不足問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，使這一制度更好地體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)。

（作者單位：中共中央黨校、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)編/張蕾