社會治理現代化視角下德治與法治的關系辨析

程婭靜

【摘要】德治與法治是開展社會控制的重要手段，二者之間的差異關鍵集中在法律和道德的區別上，厘清這一點將有助于準確定位其在社會治理中的位置。同時，社會文明秩序的實現、社會的和諧穩定是法治與德治相互融合，二者整體功能作用的結果，因此，從社會治理現代化視角來探索德治與法治關系，具有重要的現實價值。

【關鍵詞】德治 法治 關系 社會治理現代化

【中圖分類號】D924 【文獻標識碼】A

習近平強調，要堅持依法治國與以德治國的緊密結合，將法治與德治建設有機統一起來，實現他律與自律全面結合，實現依法治國、以德治國的相互促進。從當前我國經濟社會發展的階段來看，已經進入了轉型升級發展的新階段，既面臨眾多歷史機遇，也將面臨一些挑戰，因此，在社會治理中，要全面發揮法治與德治這兩個重要手段，發揮其各自不同的效能，維護好國家、社會的秩序，提升社會治理水平。

德治與法治的結合有助于社會和諧發展

首先，德治與法治的結合有助于推動社會主義市場經濟的和諧發展。我國社會主義市場經濟屬于法治經濟，但是只依靠法治來推動社會主義主義市場經濟發展，還存在不足的方面。特別是在發展市場經濟過程中存在拜金主義、假冒偽劣等行為，這些行為不利于經濟的健康發展。要實現社會主義市場經濟秩序的規范化，有效協調各個方面的利益，不僅需要法治來進行強制性約束，也需要德治來進行道德感化，兩者有機結合，才能解決在發展社會主義市場經濟中存在的消極問題，科學化解矛盾與對抗，推動社會主義市場經濟健康發展。①

其次，德治與法治的結合有助于推動民主政治發展進程。在構建社會主義和諧社會中，民主政治處在重要位置，法治和德治的效能最為重要。參照法律規定，不僅能夠有效管理國家、社會與經濟事務，推動社會主義民主法治建設的規范化與制度化，保證廣大人民群眾的民主權利，還能全面提高公民的思想道德素質，提升公民的法治理念，將法治與德治有機結合，才能鞏固與發展社會的法治基礎，推動民主政治發展歷程。②

最后，德治與法治的結合有助于提升文化建設水平。社會主義文化建設的核心是加強社會主義核心價值觀建設，在社會中逐漸培育共同理想信念，為構建社會和諧社會打造良好的人文環境，尤其是為社會主義文化建設提供法律保障。

德治與法治的區別與聯系

德治與法治的各自特點。德治與法治是治理社會的不同方略，有其自身的特點，法治屬于剛性的治國手段，法律規范屬于社會大眾的行為底線，不能逾越，所以是剛性的；推廣的方式與手段依托外部的強制來推進；而德治屬于柔性治國方略，是建立在維護社會正常秩序的倫理與道德規范，屬于勸導性與柔性的，維持的手段主要是依托風俗環境、社會輿論、社會化教育以及人們的自覺意識來推廣。可以得出這樣的結論：法治的效能是讓人身服，而德治的效能是讓人心服。法治的重要作用是懲惡，而德治的主要作用是勸善。法治是構建良好社會秩序的前提，而德治是提升個體的道德素養，向善前進的動力與方向，這兩者是有機統一，不可偏廢的。③因此，加強社會治理，需要彰顯德治與法治的各自優勢，實現兩者優勢互補，提升社會治理整體效益。

德治與法治的辯證關系。首先，法治的指導思想具有道德意義。法治是確保國家與社會秩序的大法，有效規范社會的行為與政治生活底線，其建立需要一個總的指導思想，并且這一指導思想應該具備道德意義。法治體系的規范，最重要是其出發點。對維持好的社會秩序來講，法治是基本的，但是社會生活是復雜的，法律并不能規范到社會的方方面面，為人的言行提供準繩。在人們的日常生活中，一些事情不是依托法律規范來加以調控的，需要依托社會輿論、風俗習慣、倫理道德等來進行調節。在法治不能進行調節的地方，需要依靠道德來調節。人們具備了道德習慣與規范后，就能進一步增強法治意識，減少違法亂紀的事情，社會將更為和諧、安定，社會治理的成本將會降低。不管是哪種類型的法律，都是依靠人來實現與執行的，完備的法律需要高素質的人來執行。法治治理的核心是人，需要高素質的執法隊伍，而高素質的執法者需要德治，高素質的執法隊伍在具有高素質道德品質的前提下，才能做到秉公執法、嚴格辦事，發揮好法治的最大效能，所以，法治的指導理念具有道德層面的意義。

其次，德治將促進法治建設。德治的發展也需要法治，德治屬于柔的治國方略，維護正常的生活秩序需要風俗環境、社會教育、輿論監督與社會成員內心的自覺，其效能是勸善，是從整個社會成員的素質出發，從領導干部、執法隊伍的基本素養出發，提升他們的道德素養，才能實現更好為廣大人民群眾服務的目標。此外，強調德治是確保人民群眾的切實利益，與依法治國是不矛盾的，能全面推動法治進程。因此，德治將全面促進法治進程。

最后，德治與法治間的關系是相互促進、有序推動的。法治通過吸收道德義務與權利，規定道德的培養與教育，明確道德和其它相關精神文明范疇的建設來明確德治的重要。通過構建道德準則的法律，實現道德內涵法治化，讓道德規范的部分轉變為法律規范，使道德要求獲得剛性品格，確保德治的具體化，而以法律的強制性手段來確保道德規范的普及與推廣，也就是推動法律關系主體把道德要求放在法律的最低效能的警戒線上，讓道德規范的獲得法治的剛性支撐。道德的價值取向是真善美，目標是創建和諧的人際關系，構建完美人格與和諧人際關系，理念的建立有助于確定文明的法治理念、合乎情理的實施，實現促進社會主義法治的自覺與規范，奠定法律的理性基礎，實現權力、義務的合理配置和均衡協調，在大力推廣德治的進程中，也能提升廣大執法隊伍的建設水平，做到公正平等執法，提升執法的質量和效能，同時，也能確保所有法律關系主體能確立法治理念，遵守法治原則，行使權利，構建良好的社會法治氛圍。

當代中國實現德治與法治統一的基礎

當代中國實現德治與法治統一的基礎是社會主義市場經濟。社會主義市場經濟的發展為德治與法治的統一提供了社會基礎。德治與法治構建了社會主義市場經濟時代的生活秩序。

首先，對法治來講，法與刑之間并不對等，法治條件下法律的主體是民法。法治意識既是讓民眾能做到守法，更是包含了社會契約、人格平等、人民主權和法律至上等重要內容。法治的內部要求是法應該合乎正義，反之則會導致暴政。缺少德治的有效配合，法律在實施中就只能是停在外部的懲罰或者是強制，這樣法治的實現仍然很遠。但是對道德來講，社會主義市場經濟所包含的人倫關系是依托獨立人格為基礎的，平等、自由的契約關系，與其相適應的由法治精神所確定的獨立人格為中心的平等、自由和民主精神。因此，和社會主義主義市場經濟發展密切聯系，并且和法治相互結合的道德建設，就應該以廉潔、責任、信用、誠實與平等為基礎的重要內容，從這里可以發現，德治、法治和社會主義市場經濟關系存在兼容性，在于不斷探尋平等、自由與正義的價值。創建法治、建立起獨立人格，道德主體才能建立起來；將正義的道德原則融入到法律內，并在全社會積極倡導道德建設，讓社會大眾的認同法律逐漸內化為道德義務，法治才能變得更為強大。

其次，法律作為有效規范市場運作的外部環節，并不是萬能的，尤其是在法律措施不完善的情況下，更為明顯。但是道德卻不是這樣，主要是依靠主體的能動性，屬于內部的自我調節，不用外部的強制力量來完成。而法律效能的發揮是在事后才會對消極行為進行調節，道德是采用積極行為發揮效能，通過社會輿論、宣傳教育等路徑，表明行為的正當與道德，指導經濟活動主體根據道德準則、規范來科學處置社會現實生活中的經濟關系。

最后，大力發展市場經濟，不僅需要遵紀守法，也需要依法進行，并通過道德進行維護。

德治與法治在當代中國的實現融合與發展

通過上面的論述可以發現，德治與法治兩者之間存在相互依存的關系，和諧文明的當代中國需要法治與德治的有機融合。所以，在當前社會發展的轉型階段，在著力推進社會主義和諧社會的今天，很有必要將德治與法治實現緊密融合，成為德治法治統一體，發揮整體效能。

加強黨的執政能力、純潔性與先進性建設。德治與法治是我黨領導全國人民實現理政治國的基本方略，達到這一戰略的效果，關鍵在黨。要實現德治與法治的緊密融合，需要不斷強化黨的建設，永葆黨的純潔性與先進性。治國需要治黨，治黨務必從嚴。當代中國正處在轉型發展的關鍵階段，需要不斷加強與改進黨的建設，有效應對四類危險的考驗，做到黨要管黨、從嚴治黨，因此任務更為緊迫與繁重。要始終把握加強黨的執政能力、純潔性與先進性建設這一主線，全面發揚黨的優良傳統與作風，謹記“兩個務必”，不斷強化道德教育，實現法治與德治的緊密統一，特別是廣大黨員干部要發揮廉潔自律、遵紀守法的作用，構建良好的黨風，通過黨風來帶動民風、政風，贏得廣大人民群眾的支持與擁護。尤其是黨的領導干部要遵守黨紀國法，不越權、不違法，做到率先垂范，積極為人民群眾服務。但是對那些違法亂紀的干部，要參照黨紀國法給予嚴懲。因此，必須加強黨的執政能力、純潔性與先進性建設。④

實現依法彰德與以德輔法的有機結合。考察道德與歷史發展進程可知，道德是先于法律存在的，目的是維系社會秩序、人和人的和諧相處。但是道德本身約束力并不具備強制性。為了發揮好道德的功能，需要經過立法程序，將道德中義務實現法律化。既要讓全體社會大眾基本的道德義務通過法律路徑提高到法律義務，通過法律制裁作為后盾加以強化，讓其獲得社會公眾共同遵守的法律強制力，又要讓社會公眾中涌現出來的愛心公益等正能量，通過立法的方式獲得保護。道德的法律化，實現了道德硬約束，強化了全體成員對社會、國家的主體責任意識，有利于提升個體的綜合素養，確立良好的社會秩序。

此外，也要實現以德輔法，做到道德法律化。創建法律體系需要道德基礎，不然法律就會失去存在的價值。不僅要建立適宜法律體系，激發社會大眾制定與執行道德公約與準則。《憲法》總綱中規定，國家大力推行道德教育、法制教育、文化教育和法律教育，在不同范疇的社會大眾內建立并執行相關的公約與守則，提升社會主義精神文明建設水平。同時，法律在給予社會大眾公民權利的同時，也指定相關的義務，這種義務屬于基礎性道德范疇。所以，在進行司法判決中，既要參照法律規定，也要借鑒道德準則。

法治下需要營造法治與德治環境，將道德提升至法律層面。大力推進依法治國，不僅需要有效維護廣大群眾的合法權益，也需要全民守法、參與監督的過程。從社會視角來看，亟需營造法治環境。全面弘揚法治精神，著力構建法治文化，提高全社會厲行法治的主動性與積極性，構建良好的法治氛圍，讓社會大眾成為法治的遵守者與捍衛者，作為社會大眾來講，既要遵守法律，還要遵守社會公認的公約和守則。

再者，營造法治環境，還需要完善社會監督和溝通路徑，強化對政府與官員行為的有效監督，同構構建法治環境，來推進依法治國的步伐。同時，通過大力實施公民道德建設，全面弘揚中華優秀傳統文化，需要全面突出法治道德底蘊，突出規則意識，弘揚公序良俗，提倡契約精神。一是全面弘揚以愛國守法、團結友善、敬業奉獻、明禮誠信、勤儉自強的精神，全面履行社會主義核心價值觀，在整個社會構建“守法光榮、違法可恥”的良好社會氛圍，全面宣傳道德楷模，匯聚社會正能量，有序推進法治進程。二是在著力加強社會道德建設中，需要全面發揮輿論的導向作用，通過輿論來全面引導道德建設。輿論是社會大眾選擇的指引者，是社會道德行為監督者，利用社會輿論，提倡高尚道德，凈化社會環境，實現懲惡揚善。

加強道德立法，是通過法律程序，將道德要求提高到法律層面。國外在道德立法上的一些經驗值得借鑒，除了全面強化公共部門的道德理念與責任感外，還需要創建相關的道德準則，將該理念加以實踐，創建成熟的道德法律法規系統。比如美國制定了《1989年政府道德改革法案》、《行政部門雇員的道德行為標準》。

在新時期，加強道德立法，需要從以下幾個方面出發：一是具體化《憲法》中道德內容。建議在《憲法》的第二十四條中增加規定：通過道德教育、紀律教育、理想教育、文化教育與法制教育，在城鄉不同范圍中制定并執行多種公約、守則，強化社會主義精神文明建設。二是從國家制定的部門法中，也對上面的規定有了充分的體現，如果要強化該行為，需要實現憲法的具體化，使之更具備操作性。通過實施部門法，來有效保障并全面促進道德建設，在其他法律中也要采用不同形式去展現社會主義道德要求，將道德義務轉變為公民的法律義務，對嚴重違反精神文明的行為給予強制性懲戒，這將對道德建設起到全面的促進作用。三是法治的強制性為社會確立了社會道德的制度規范。在社會發展的轉型階段，需要創建新的道德體系，創建公平、誠實信用、正當競爭等，難以自發形成，這制約了社會主義市場經濟體制的創建與完善，需要借助法治的力量，采用法治的形式將適應社會主義市場經濟體制的道德要求確定下來，成為法律義務，加快創建新型道德規范，借助法治的指導、評價和強制功能，形成良好的社會秩序，發展并鞏固新的道德風尚。

總之，德治與法治是統一在社會治理進程中的，兩者有機結合是社會治理現代化的重要規律，有利于經濟、政治與文化的和諧發展。德治與法治本身各有其特點，兩者之間既有區別，也有聯系，法治的指導思想具有道德意義，德治將促進法治建設，德治與法治間的關系是相互促進、有序推動的，同時，在當代中國實現德治與法治統一的基礎是社會主義市場經濟。在社會治理現代化視角下的德治與法治在當代中國的實現融合與發展，不僅要加強黨的執政能力、純潔性與先進性建設，還要實現依法彰德與以德輔法的有機結合，突出法治需要營造法治與德治環境，將道德提升至法律層面，全面提升法治與德治融合水平，提升社會治理整體效能。

（作者為天津師范大學政治與行政學院博士研究生）

【注釋】

①許思義，李婷：“‘依法治國’與‘以德治國’的關系—兼論堅持依法治國的根本治國方式”，《江淮論壇》，2005年第6期，第68～71頁。

②孫首娟：“關系論視角下的法治辨析—兼論法治與人治、法制、德治的關系”，《山東社會科學》，2006年第12期，第41～46頁，第49頁。

③蔣傳光：“完善法治與德治并重的國家和社會治理模式”，《法制日報》，2015年2月25日，第7版。

④孫躍綱：“現代國家治理是法治與德治的有機統一”，《南方論刊》，2015年第2期，第38～41頁。

責編/韓露（實習）