農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓體系構(gòu)建新思考

李敏

【摘要】當前，限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關鍵問題就在于其缺乏“市民化能力”。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的重要舉措。文章從分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和市民化需求入手，提出我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系的層級理論和實施措施。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓體系

【中圖分類號】F323.6 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

我國新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，就成為當今全社會關注的重點問題。①

在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實現(xiàn)將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓體系貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系以及相應的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應該重點解決的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系的前提是，掌握目標對象—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓計劃設定的是否合理，培訓內(nèi)容選取的是否有針對性，培訓過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，截至2013年末，中國農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達到2.68億人，在國家經(jīng)濟社會領域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓的比例有所提高。《調(diào)查報告》的相關數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的很多領域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點。從接受技能培訓角度看，接受技能培訓的農(nóng)民工占32.7%（存在同時接受農(nóng)業(yè)技術培訓和非農(nóng)職業(yè)技能培訓的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護自身權益的能力缺乏。《調(diào)查報告》的相關數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護自身權益方面，認知程度包括現(xiàn)實情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個百分點，達到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務工動機從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對務工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對工作要求從“實現(xiàn)勞動權益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺”;從尊重需求上講，維權方式由“被動表達”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強烈的進入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系就更具有針對性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內(nèi)在力量;而動機的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓層級體系。該培訓體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓、保障能力培訓、社交能力培訓、學習能力培訓和自我價值能力實現(xiàn)的培訓，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系

生計能力培訓。生計能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行生計技能培訓也是最基本的能力培訓。具體的培訓內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進行基本培訓和升級培訓，實行短期培訓和長期培訓相結(jié)合。可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進行相關的培訓。當然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設進程的推進，生計技能培訓也應該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓。

保障能力培訓。保障能力培訓的主要目標是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會公共服務和社會保障服務，維護自身權益的能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓主要包括相關法律法規(guī)的培訓、醫(yī)療體系培訓、社保體系培訓和國家相關就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓。保障能力培訓的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎設施和相關公共服務，享受社會的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓。當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習慣的一些禮儀和認知都必須改進，以適應城市或城鎮(zhèn)這個新環(huán)境。所以，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行相關的社交禮儀培訓、表達能力培訓、談判能力培訓就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護自身的合法權益，找到合理合法的方式表達自身的訴求。

學習能力培訓。隨著社會環(huán)境不斷變遷，信息技術日新月異的進步，國家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時俱進的意識，這是一個重要的、長期的問題。“授之以魚，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學習能力”培訓是非常必要的。學習能力培訓就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動性，積極主動的適應社會環(huán)境的變化，主動了解、學習和切身利益相關的新技術、新國家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應能力。學習能力的培訓主要包括收集信息能力的培訓以及相關技術技能使用的培訓，這是中長期的能力培訓過程，是最重要的培訓。

自我實現(xiàn)能力培訓。自我實現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對工作、學習和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學習能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學習更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現(xiàn)能力的培訓是高級素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級別應用能力的培訓。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級的能力培訓需求相對滿足后，就會自發(fā)向高層級的能力培訓需求發(fā)展，追求更高一層級的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動力。⑦生計能力培訓、保障能力培訓屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設定就可以被滿足;而社交能力培訓、學習能力培訓和自我實現(xiàn)能力培訓是高級別的需求，這三種能力培訓必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強調(diào)的是，同一時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓需求，但每一時期總有一種能力培訓需求占支配地位，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術的不斷進步，任何一種能力培訓需求都不會因為更高層級的能力培訓需求的發(fā)展而消失。

一個地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓層級結(jié)構(gòu)，和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平都有極強的相關性。在相對不發(fā)達的地區(qū)，低層級的能力培訓（生計能力、保障能力）需求占主導的人數(shù)比例會相對較大，而高層級的能力培訓（社交能力、學習能力和自我實現(xiàn)能力）占主導的人數(shù)比例會相對較小;在相對較發(fā)達的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系推進的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進，才能更好促進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。⑧為順利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓的國際經(jīng)驗，從以下幾個方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系推進的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓的機構(gòu)來執(zhí)行培訓體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓工作列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標考核內(nèi)容，建立考核評估機制。同時設定一部分的國家資助和相應的獎懲措施來激勵所有的參與培訓機構(gòu)，比如對參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設施設備等方面的資助。

第二，政府資金和社會資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓資金的投入，設定培訓補貼標準，改進培訓補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵企業(yè)、教育機構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓基地，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應的培訓項目課程和實訓訓練，讓這些培訓項目更有效地服務于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓。

第三，差異化培訓與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓機制方面，設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓體系。比如對農(nóng)村高中以下學歷人群開展生計能力培訓，對在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計能力提升培訓和保障能力培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學習能力培訓，提高農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，面向市場確定培訓職業(yè)（工種）等培訓方式。同時，要積極拓寬培訓渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會的形式，加強新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會的學習共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關信息的基礎上，促進社交圈的形成，幫助其積累社會資本。

第四，社會服務體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會服務體系主要包括社保體系、各種中介服務體系等。如勞動力市場的中介服務體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的就業(yè)信息服務，有針對性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。大力發(fā)展服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是拉動中國內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個長期的、艱巨的任務。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓劃分標準的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進一步的深入思考。

（作者為中州大學經(jīng)濟貿(mào)易學院講師、中州大學農(nóng)村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟學家》，2011年第5期。

④全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組：“關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學報》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵研究”，《北方經(jīng)濟》，2013年第3期。

⑧盛昕：“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化問題研究”，《華中師范大學學報》（人文社科版），2013年第4期。

責編 /張曉