反傾銷背景下光伏產業發展路徑選擇

潘濤　邢美慧

【摘要】河北省是光伏產業的發展大省，擁有數家龍頭光伏企業和完整的光伏產業鏈，文章從河北省光伏產業的發展現狀入手，從產業發展概況、產業基地、代表性企業等方面進行介紹，并在歐美對華反傾銷的背景下探討河北省在發展光伏產業中出現的問題，進而研究在未來河北省光伏產業如何發展壯大。

【關鍵詞】河北省 光伏產業 反傾銷 發展路徑

【中圖分類號】D55 ? 【文獻標識碼】A

隨著我國光伏產業的發展壯大，我國光伏產業迅速成為世界光伏產業的重要參與者，外國對我國出口企業的反傾銷調查接踵而至。在反傾銷背景下，河北省作為光伏產業的發展大省如何持續健康發展，如何在未來發展光伏產業，推動從光伏大省向光伏強省的轉變是未來河北省亟需解決的重要問題。

河北省光伏產業的發展現狀

河北省作為光伏產業的發展大省，太陽能資源豐富，河北省北部和中東部地區分別為太陽能資源二類和三類地區，太陽能光伏產業規模居全國第二位。擁有從原輔料生產到發電應用工程的完整的產業鏈，產品包括單晶硅、多晶硅、非晶硅薄膜深加工等多個品種。截止到2011年，河北省太陽能光伏產業的從業企業約50家，其中入統企業25家。在這些從業企業中，具有代表性的龍頭企業主要有英利集團的、晶澳和冀中能源集團。

河北省共建有保定、邢臺、廊坊三個太陽能產業基地。保定是目前國內唯一的國家級新能源與能源設備產業基地，于2008年被科技部認定為“國家太陽能綜合應用科技示范城市”。邢臺具有明顯的發展太陽能光伏產業的資源優勢，石英砂等原材料儲量豐富，品質優良，儲量高達10億噸以上，新能源產業現已成為邢臺開發區三大支柱性產業之一。廊坊以光伏產業和LED產業為代表的“雙綠”產業，呈現出強勁的發展勢頭，具備了較為完善的產業鏈。

自2011年中國光伏產業遭遇美歐反傾銷調查，河北省光伏產業遭受重創。2011年全省太陽能電池及組件產量300MW，但受到全球光伏市場需求增幅回落、美“雙反”調查、歐洲反傾銷調查等不利影響，光伏產業呈現增產不增效態勢。2011年，太陽能光伏產業實現主營業務收入319億元，同比增長13.03%，約占全省電子信息產業比重31%，實現利稅16.4億元，同比減少66.47%。2012年以來，受美國及歐盟“雙反調查”、國內市場也受多重影響，河北省光伏產業各項經濟指標持續下滑，中小企業全面停產，大型企業出現虧損。2013年1月至6月，全省光伏產業主營業務收入87.90億元，同比增長-28.19%;實現利稅總額-12.512億元，同比減虧1.85億元。光伏行業出口形勢不容樂觀，但隨著今年國家和地方政府連續出臺相關指導意見和規范，加之歐盟與我國初步具有磋商意向，行業形勢轉好。

河北省光伏產業發展中存在的問題

我國光伏產業遭受反傾銷調查是在全球經濟形勢低迷，國際貿易保護主義抬頭的國際大背景下產生的，存在歐美國家壓制中國戰略新興產業發展的動機。但此外，我國光伏產業遭受反傾銷調查與我國光伏產業的自身有著緊密的聯系。

2011年10月美國企業針對我國光伏產品反傾銷申請主要涉及太陽能光伏電池。歐盟則是對中國生產的硅片、電池、組件啟動反補貼調查。歐美對華反傾銷集中的太陽能電池、硅片領域是我國光伏行業生產最集中的領域。雖然河北省有英利這樣的龍頭型的完全產業鏈的企業，但河北省光伏企業中小企業占多數，生產粗放，屬于光伏產業的勞動密集環節和環境污染密集環節，許多企業只進行簡單的組件封裝工作，產品質量較差，生產過程中污染嚴重，加大環境壓力和資源浪費，河北省光伏行業仍處于世界光伏產業鏈的低端。

歐美對我國光伏產業的反傾銷事件之所以引起產業內高度關注，與我國光伏產業的市場結構相關。河北省光伏企業依靠海外市場需求拉動的特征明顯，國際市場是光伏產品銷售市場的主戰場，光伏電池組件等產品90%以上用于出口，且70%出口歐盟各國，出口市場過于集中于歐美等地。在反傾銷調查的判定中，數量傾銷是判定損害存在的重要因素之一。在市場競爭中，集中向一個國家或地區出口產品會導致被指控傾銷的可能性提高。中國光伏行業過度依賴歐美市場的發展模式和過度集中的出口商品結構給予歐美國家反傾銷調查可趁之機。

河北省太陽能光伏產業仍然是材料、關鍵設備、市場三頭在外的產業格局，科技創新能力亟待進一步加強。光伏材料加工設備，國產的設備自動化程度低，自動化程度高的設備生產技術掌握在德國，日本，美國等國家手中，裝備依賴進口。我國光伏產業尚未建立起全面的研發和創新體系，產業發展的核心技術方面與發達國家存在較大差距，硅材料加工提純、關鍵設備制造等核心技術仍掌握在少數國外企業手中。研發科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的光伏技術難以實現產業化發展，也制約了光伏行業的持續發展。

國外經驗借鑒及啟示

國外光伏產業發展較早，德國、美國、日本結合本國的能源戰略和自身優勢在光伏產業取得了巨大的成就，研究他們的光伏發展模式無疑對我國光伏產業的發展具有重大的借鑒意義。

國外光伏產業的發展離不開政府的補貼與扶持。1991年德國率先提出了“1000光伏屋頂”計劃，它為德國光伏的實際應用積累了寶貴的經驗;在1998年德國政府又提出了“10萬光伏屋頂”計劃，它推動了德國光伏產業的發展;在2000年又率先頒布了“可再生能源法”（EEG法案），緊接著又在2004年對EEG法案進行了修正，逐漸完善了光伏政策從而進一步拉動了德國光伏產業的快速發展。除此之外德國政府對光伏產業還有稅收減免和優惠政策。美國從20個世紀70年代開始扶持光伏產業的發展，《能源政策法》提出了太陽能賦稅減免政策，“百萬太陽能屋頂計劃”美國政府采取直接補貼的財稅政策。2008年的能源激勵計劃中，美國政府為光伏產業提供擔保，鼓勵銀行向光伏產業貸款。與國際上其他國家相比，美國對光伏企業的補貼力度極大。同時美國的許多州也通過了鼓勵發展包括太陽能光伏市場在內的可再生能源的政策和計劃，在聯邦政府的監管下，各州都出臺了地區性光伏政策特色方案。美國的光伏產業財稅政策，關鍵是稅收抵免、直接補貼、貸款擔保等優惠條件對投資者的吸引力很大，從而推動美國光伏市場的快速發展。日本也是20世紀70年代開始的光伏產業的開發利用。日本政府的《新能源基本指南》為日本光伏產業的市場發展奠定了一個穩定明確的框架。日本1994年實施的“住宅光伏實施計劃”通過用戶補貼政策引導太陽能光伏市場長久發展，這是日本針對光伏產業較突出的財稅政策。2009年起日本重新啟動住宅光伏計劃使得日本的光伏產業蓬勃發展。另外，日本對安裝光伏發電系統的支持部門不僅從經濟產業省擴大到環境省，國土交通省，農業 、林業 和漁業省等相關政府部門，而且還擴大到了地方政府和市政當局、電力公司等單位。正是由于國家相關法律和政府的補貼以及扶持，使得國外各國的光伏產業得以穩定長久的發展。

除政府的補貼和扶持外，各國光伏產業的發展又各具特色：德國光伏產業的技術水平和創新能力居于世界首列。德國政府全面支持光伏技術研發，使得德國擁有全球最大的光伏市場，光伏安裝量也很龐大在國際市場上首屈一指。專有技術和高質量的產品一直是德國的最大優勢，太陽能光伏裝置生產設備的開發與生產德國也處于領導地位。21世紀以來在德國政府的推動和支持下，德國主要光伏企業聯合成立了光伏技術創新聯盟。德國聯邦教研部、聯邦環境部兩部門決定向德國光伏企業技術創新聯盟提供資金用于以后光伏產業創新和長久的發展。研發創新目的是取得最新技術創新成果投入實際生產和應用中，從而保持并提升德國企業在光伏領域的國際領導地位。

美國太陽能光伏市場的迅猛發展與美國的產業鏈布局有著很大的關系。美國光伏產業的成功與它的產業鏈布局息息相關。美國十分重視實施多元化發展戰略，當中國的制造商還沉浸在享受銷售光伏電池所帶來的紅利時，美國部分光伏企業己悄然進軍下游電站項目開發和運營領域，并成功實現了全產業鏈布局和業務多元化轉型，同時也增加了更多的銷售渠道。在全行業價格迅速下跌的浪潮中，美國企業由于提早對下游進行布局，儲備了大量的電站項目，因此受電池價格下跌的影響明顯小于行業內其他企業，這也證明了多元化戰略的成功。

與美國多元化發展不同，日本更加注重國內市場的完善和國外市場的開發。日本充分考慮國內住宅領域、公共事業領域、生產領域特別是海外市場使用者的特殊性和多樣性，積極培育相關技術組合的有機統一體以及與住宅、電力、IT、機械工程等產業間的協作，從而擴大了太陽能產業的相關需求。一方面，日本政府積極宣傳包括住宅用太陽光發電導入支援補助金政策及預算、稅收制度方面的支援措施;另一方面，日本政府積極推進太陽能電池生產商與住宅商的協作。日本太陽能產業在海外拓展市場時，除充分發揮本國以太陽能發電系統為核心的相關產業及技術外，還充分考慮了當地的特殊性和社會基礎設施的發展階段，并采取與之相適應的方式。如太陽光發電系統所搭載的模塊要適合當地的自然環境。

世界各國經驗證明，太陽能光伏的發展主要還是政府主導和政策的推動。從德國、美國和日本發達國家的光伏產業市場不難看出光伏產業快速發展主要來自政府法律法規的強制推動和價格的直接補貼，各國政府的政策補貼和各類屋頂計劃都是以降低太陽能價格和推廣光伏產業的應用為目標的。同時，光伏產業的發展也離不開各國根據自身優勢，開拓創新積極發掘市場潛力和利用多元化發展戰略。我們應吸取國外發達國家的成功經驗來推動河北省光伏產業的長久發展。

河北省光伏未來發展策略

歐美針對中國光伏企業的反傾銷調查使作為光伏大省河北的出口嚴重受挫，歐美政策、態度的不明朗加大光伏產品出口形勢的不確定性。面對此環境，河北省應從企業和政府兩個層面來探討河北省光伏產業未來發展。

從企業層面來講，一是要技術創新和提升產品質量。我國光伏企業和國外相比不管是技術水平還是產品質量都有一定的差距，因此光伏企業只有不斷突破技術瓶頸，才能提高產品生存空間，這樣在與國外競爭對手博弈間才能取得產品優勢進而獲得更大的市場份額。同時光伏產業的發展離不開企業間的強強合作，企業在加強自身的資源整合形成自己的產業模式，提高核心競爭力的同時，也要與國內企業形成規模效應，提高本國光伏產業的凝聚力。光伏企業應加強產品的技術支撐和質量管理，在一定的質量和合理的成本基礎上發展光伏產業。光伏企業應重視培養和提高產品的研發水平，技術水平的提高離不開專業人才。有了專業性技術人才在光伏產業技術上才有創新的可能，因此企業應該注重專業人才的培養。企業可以通過和國內高校合作的方式，委托國內高校為企業培養專業性人才，或者是對企業內的員工進行技術培訓，使得企業內員工的專業性和創造性更強。除此之外企業可以設立專項研究基金，通過物質獎勵調動研發人員和專業技術人員的研發積極性。提高產品技術附加值降低成本和能耗，擯棄生產低附加值的低端產品，轉向生產含金量高的附加值產品，打造光伏品牌，推動產能整合進程不斷深化，提高河北省企業的技術研發水平，進而推動河北省戰略新興產業的自主創新能力。

二是開拓國內市場，提升國內市場份額，并實施市場多元化戰略，開辟新興國際市場行業。國外反傾銷的持續使得光伏出口持續受阻，我們不能僅僅依賴于單一的國外歐美市場，我們需要新的市場來消耗河北省光伏行業巨大的剩余產能，打開銷售困局。研究國內市場的推廣策略，加大產品的營銷和推廣，制定均衡的發展策略，積極開拓我國廣大的農村市場和中西部地區。同時，開辟新興海外市場，著力開發澳洲、東南亞、非洲等有潛力的新興市場，確保光伏產品出口渠道的暢通和多元化，進而保證出口市場整體效益的穩定性。為繞過貿易壁壘，光伏企業可以直接在美國當地設廠，也可以采取與其他國家的企業合作、制造外包等方式將產品生產和出口搬到海外，然后通過第三國將產品出口到歐美國家，以此來避開進口國的稅收措施。

從政府層面來講，政府應加大對光伏企業的扶持力度和相關優惠政策的落實。完善現行的貼息、財政補貼等優惠政策，可以借鑒德國、美國和日本發達國家的經驗對光伏產業進行有差別的政策激勵，將補貼的重點放在并網發電、科技研發和消費者身上，以達到淘汰無序競爭的低水平產能，同時提高光伏企業的準入門檻，避免我國光伏產業多而無序的發展，嚴格限制低水平的光伏企業建立，加快推進中小光伏企業合并重組的目的，優化產業布局，提高光伏產業的整體水平。政府補貼應鼓勵科學研發，重視技術創新和自主研發，設立專門基金支持和獎勵技術創新。同時，在消費環節設置政府補貼降低普通民眾利用光伏的成本，在國內消費群體中推廣光伏產品和光伏發電安裝，完善政府對個人和家庭安裝光伏發電的補貼機制，為光伏產業的應用推廣奠定良好的群眾基礎，同時保證補貼能夠及時如數發放到位。

重點扶持支柱型企業，將產能過剩和市場萎縮的雙重壓力作為發展契機，整合光伏行業。政府應有針對性扶持代表性的龍頭企業和發展前景好的中小企業，加大對代表性或者前景較好的小企業的扶持，通過政府扶持進而推動市場對光伏產業的積極作用。協調出臺相關信貸政策，緩解企業資金壓力問題，可以效仿美國政府為光伏產業提供擔保聯動銀行信貸支持和優惠措施。同時，利用市場“倒逼機制”，推動企業優化重組，鼓勵光伏企業進行轉型，降低組件板塊在光伏產業中的比重，推動企業從制造領域跨越到應用領域，著力推進分布式光伏發電，深化光伏終端應用市場，支持分布式光伏電站、以光伏為主的多能互補系統和小規模屋頂系統，通過補貼和優惠措施等經濟措施鼓勵企業和家庭安裝和使用太陽能發電系統，在太陽能資源豐富的地域循序推進光伏電站的建設。

在當今國際貿易頻繁的情況下，反傾銷是無法避免的。在反傾銷面前我們并不是一無所獲，它對我國而言既是挑戰也是機遇。在反傾銷的背景下我們需要好好審視我國光伏產業的發展，在技術創新、質量提高和產業布局方面我們需要傾注更多的力量，另外光伏產業長久的發展離不開政府的監管和扶持。我們河北省的光伏產業應該依靠企業自身和政府的雙重力量在反傾銷的背景下積極探索新的發展途徑，從長遠看，河北省的光伏產業應該不斷進行產業鏈整合和科技創新，同時注重專業人才的培養和激勵，降低能耗和成本提高產品質量，制定均衡的發展策略和多重營銷渠道從而提升綜合競爭優勢，將河北省打造成光伏產業的大省。

（作者單位：河北大學經濟學院;本文系河北省科技廳科技計劃項目“河北省光伏產業發展問題研究”成果，項目編號：14454309D）

責編/張蕾