對規范統計監督檢查程序的思考

陶勇俊

摘 要： 統計監督檢查是2009年修訂的《統計法》新增加的一章內容，是使統計法規和統計制度得以實現的重要保證，是實現依法統計、確保統計數據質量的重要手段。本文從分析當前統計監督檢查中存在的突出問題入手，結合工作實際，提出對規范統計監督檢查程序的思考。

關鍵詞： 規范 統計 監督檢查 程序

統計監督檢查指對《統計法》執行情況的監督檢查，可簡稱為統計監督檢查。監督的含義就是監察、督促和檢查。具體來說，統計監督檢查指縣級以上人民政府及其監察機關，國家統計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統計機構依照法定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執行統計法規和統計制度的情況進行的監察、督促和檢查，以及對統計違法行為進行查處等各種活動的總稱。“徒法不足以自行”。統計監督檢查是使統計法規和統計制度得以實現的重要保證，是實現依法統計、確保統計數據質量的重要手段。

《統計執法檢查規定》的頒布實施，規范了執法監督檢查工作程序，使執法監督檢查工作在實體法和程序法方面均做到有法可依，為統計執法監督檢查工作的規范化奠定基礎。2009年6月27日全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《統計法》新增了“監督檢查”一章5條，對統計機構和有關部門執行統計法受政府及其監察機關監督，查處統計違法行為的職責分工，有關部門協助統計機構查處統計違法行為，統計機構有權采取的監督監察措施和接受檢查的對象應當予以配合的規定進行了法律規范，保證統計監督檢查工作有法可依。統計監督檢查必須按照法律法規規定的監督檢查程序開展，違反法定程序的監督檢查是無效的監督檢查。但是，在統計監督檢查的具體實踐中，不按法定程序開展檢查的問題仍很突出，主要表現為：不制訂監督檢查計劃，隨心所欲地盲目開展檢查；檢查沒有針對性，安排的檢查都是千篇一律的內容和方式；有時沒有按要求提前告知被檢查的單位，造成被檢查的單位倉促應付；執法檢查人員沒有亮證檢查、證據材料不完備、法律文書不規范，等等。這些問題如果被檢查單位不斤斤計較那么只是內部完善的問題；如果被檢查單位嚴格追究，所辦案件不管違法事實如何都是無效案件。可見規范執法監督檢查程序是何等重要。

根據《統計法》、《統計執法檢查規定》的有關規定，結合多年來統計監督檢查工作實踐，對開展統計監督檢查工作，筆者覺得應注意從以下三方面做好規范：

一、認真做好統計監督檢查前的準備工作

1.制訂統計監督檢查計劃。周密的監督檢查計劃，有利于對整體工作的全面指導。《統計執法檢查規定》第十四條明確規定：“統計執法檢查機關在組織實施統計執法檢查前應當先擬定檢查計劃。檢查計劃包括檢查的依據、時間、對象、內容和組織形式等。對未發現統計違法嫌疑的單位，同一統計執法檢查機關每年對其實施統計執法檢查不得超過一次。”

2.提前通知被檢查對象。《統計執法檢查規定》第十五條明確規定：“實施統計執法檢查，應當提前通知被檢查對象，告知統計執法檢查機關的名稱，檢查的依據、范圍、內容、方式和時間，對被檢查對象的具體要求等。對有統計違法嫌疑的單位實施檢查，檢查通知可于統計執法檢查機關認為適當的時間下達。”

在日常統計監督檢查工作中，一般提前2天通知被檢查對象，通知要寫清楚檢察機關的名稱、檢查的依據、范圍、內容、方式、時間和對被檢查單位的具體要求等。對市、縣、區屬單位檢查時要安排主管部門參加。

3.確定統計檢查人員

一般案件調查人員不能少于兩人，就是說一個人不能進行統計檢查，這樣的統計監督檢查是違法的，結果是無效的。

4.統計檢查證件與文書

統計檢查人員實施對某單位進行統計檢查，必須攜帶《統計執法檢查證》、《行政執法證》等證件。同時，還要攜帶必要的統計法律文書、計算工具、基層報表和有關統計法律法規、制度等。

二、扎實做好統計監督檢查的具體實施工作

準備工作到位后，要按照約定的時間深入單位進行監督檢查，檢查時必須注意：

1.出示《統計執法檢查證》和《統計檢查通知書》，不出示的屬于程序違法。

2.做好監督檢查筆錄。筆錄是檢查中的一項重要工作，是做出行政處罰和進行行政復議、行政訴訟的重要間接證據。筆錄一般采用問答式的記錄，主要是圍繞查出的統計違法事實通過筆錄予以肯定，以作為證據。最后一句一般為：“若對上述內容無異議，請簽名。”被調查人簽名簽在最后。筆錄要注明第幾頁共幾頁，一份筆錄若多頁可蓋連章。每個修改內容的地方要蓋章。

3.做好監督檢查的取證工作。在取證上，必須將能夠比較鑒別的互相印證的物證如報表、臺賬、原始憑證、財務決算等資料收集齊全，這是印證存在不真實統計數據行為的直接證據，證明其統計違法行為的存在。一般可用復印件，要相對人蓋章認可。也可采用摘錄的方式，要相對人蓋章認可，注明出處。

物證比筆錄更重要，兩者要相互印證，做到人證、物證齊全。所謂證據確鑿、事實清楚要依靠證據來說明，否則不得給予行政處罰。

三、仔細擬定監督檢查報告

現場檢查結束后，檢查人員要根據檢查情況及時擬定監督檢查報告，對檢查中發現的問題視其程度予以處理，統計違法行為嚴重，需要立案查處的，依照法定程序辦理。

《統計執法檢查規定》第二十條明確規定：“檢查人員應當及時向統計執法檢查機關提交檢查報告，對檢查中發現的問題提出處理意見或建議。

統計執法檢查機關對發現的統計違法行為應當分別以下情況予以處理：

1.統計違法行為輕微的，責令被檢查對象改正，或者提出統計執法檢查意見；

2.統計違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。”

統計監督檢查工作還包括對統計違法行為進行查處等各種活動，以上三項工作到位后，要根據統計監督檢查中發現問題的程度分類進行處理，需要立案查處的，按照法定程序，進入違法案件查處程序進行查處。