論高校公車管理改革

彭古偉

摘 ? ?要： 高校公車管理中，歷史形成的弊端已成為高校可持續發展的重要阻礙之一，為使高校擺脫這一財政困難，本文從分析高校公車管理中費用居高不下的原因入手，提出幾種行之有效的管理改革方法，并著力強調只有實行公車管理市場化，實現利益均衡是高校公車改革的關鍵所在。

關鍵詞： 高校 ? ?公車 ? ?管理 ? ?改革

“公車”，《周禮·春官·巾車》有曰：“掌公車之政令。”鄭玄注：“公，猶官也。”漢朝以公家車馬接送應舉的人，后因此以“公車”為舉人入京應試的代稱。《現代漢語詞典》解釋為“官車”。

新中國成立后，由戰爭時期轉入和平建設時期。經濟體制實行的是計劃經濟，政府工作人員實行供給制。為了保障政府工作人員（尤為領導干部）工作需要，公車以行政配制為手段，用計劃指標來控制，從買車、管車到用車，整套環節中的所有費用都由國家支付。這在當時是必要的，起了良好的歷史作用。但是，當歷史進入社會主義市場經濟時期，這種歷史上的公車管理體制就出現了諸多弊端，必須進行改革，讓它進入歷史博物館。

2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，國家機關公車改革正在進行，作為高校，筆者認為其應與國家機關改革同步進行。

一、公車費用增長成為高校發展的財政巨大負擔

1998年高校擴招后，各校通過銀行貸款用于擴建校園、增添設備、改善師資等。就重慶市高校而言，無一例外均是貸款辦學，但十年后出現了現在的問題：欠款幾個億無法還清，甚至無法正常發放教師工資。高校在這種特殊時期的財政危機中，公車費用逐年增長便是各高校財政支出的一大負擔。在被稱為“象牙塔”的高校，這種“車輪下的腐敗”甚至成為滋生干部腐敗的溫床，在昔日人們心目中純潔的凈土也有了污染，神圣的殿堂不再神圣。高校公車費用增長過快的主要原因有以下方面：

1.公務活動增加，相應增加公車的運轉頻率，從而增加公車費用

隨著高校辦學規模擴大，高校行政人員數量迅速增加，特別是職務較高的行政管理人員的增加，致使職務消費增加，學校經費開支增大。如為了完成擴招任務，某些高校在校本部無法擴容的情況下，只能到校外二級學院或尋找辦學條件成熟的單位合作辦學。這樣一來，人員往來頻繁，公車使用和相關費用勢必增加;為了保障和加快本校持續穩定發展，各高校橫向和縱向公務活動大量增加;部分非省城的高校為加強與省城主管單位的緊密聯系，頻繁往來于省市之間，一個月內少則幾十趟，多則幾百趟，小車費用支出不可估量;高校考察培訓、學術交流和經驗學習比較頻繁，各高校在舉辦和參與這些活動時，公車運轉率成倍增長，公車費用當然只增不減。

2.公車數量越來越多，購車標準越來越高，購車費用直線上升

有的高校雖然辦學經費短缺，辦學條件較差，卻在出行、接待等方面要面子、講排場，大手大腳。近年來，高校中的貪污腐敗現象時有發生，呈現出多樣化和復雜化趨勢，其中公車成為身份和地位的象征。在高校中，公車數量與日俱增，本來公車配備的目的是更好地執行公務，更快地完成工作，但是有的學校幾乎每個機關處室都配有公車，公車成了“公款買的私車”。此外，或多或少存在這樣的說法——沒有公車的處長就沒有面子，在學校中沒有地位，全然不顧國家有關支出項目的明文規定：高校公務用車排氣量不能超過2.0，每輛價格控制在25萬元以下。小車的價值越高，保險費、修理費、配件等費用相應增加，更有許多高檔豪華車投入大、維護成本很高，有關專業人士稱，公車每萬里使用成本高出社會車輛5至10倍，從而增加公車費用支出。

3.公車私用現象嚴重

個別高校干部思想政治素質和個人修養存在不足，一些人“官本位”思想較重，認為當官就是為了“撈錢”，為了“享受”，致使公車私用現象五花八門、舉不勝舉。如公車接送家屬子女上班上學;車隊參與迎親、送親車隊、殉葬車隊、踏青車隊;每逢節假日，就到了公車私用最繁忙的一天，有時公車還忙不過來;另外，還有極少數領導干部住宅離上班工作地點只有一步之遙，但早中晚上下班還要公車接送;更有些領導為了照顧關系，讓公車為自己的朋友、熟人、甚至下級辦事，使公車費用無限制擴大。

4.公車費用支出中的其他“黑洞”

一是少數領導、部門將所謂的“工作聯系費”，虛開公車費用報銷;二是極少數單位為了小團體利益，以虛假公車費用套取現金，為小團體謀福利;三是“車耗子”，有少數司機和其他人員弄虛作假，在小車修理和油耗上大做文章，損公肥私。

在我國高校中，像這樣的公車使用現狀不在少數，使公車成為高校最大的公務開支之一。公車使用中的種種弊端，造成了國家資源的浪費，侵犯了國家公職人員的廉潔性，更嚴重的是影響了社會的公平正義，與當前創建社會主義和諧社會的大背景相悖。為使高校能穩步發展，從根本上改變公車濫用無度的現狀，高校公車改革已勢在必行。

二、幾種公車改革模式

1.統一集中管理、嚴格規章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本

（1）作為高校的各級領導干部，要保持艱苦奮斗的優良作風，成為廉潔從政的表率，保護國家利益，維護高校利益，用好高校的每一分錢，充分發揮高校資金的使用效益和經濟效益。作為高校的公車駕駛員，應努力提高自身文化素質與內在修養，要積極學政治、學法律，自覺抵制各種腐朽思想的侵擾，堵塞工作中的“暗洞”，牢固樹立艱苦奮斗的思想，磨煉艱苦奮斗的意志，始終做到自重、自省、自警、自勵。

（2）營造民主、公開、透明的高校公車使用氛圍。公車改革的實質是剝離公車的既得利益集團的利益，讓公眾參與，讓權力制約貫穿改革始終，這必然是公車改革的治本之策。各高校應充分發揮公眾的智慧，征詢民主黨派、專家教授、教職工代表的意見，充分運用公開聽證的辦法，討論確定公車改革方案。學校要把各級領導干部的各種職務公車使用標準定期向群眾公布，每年年底把全校公車消費向教職工公布，讓人一目了然，營造民主、公開、透明的高校公車使用氛圍。

（3）健全并嚴格執行各種使用、管理公車的規章制度。一是進一步完善公車費用支出的政府采購制度，堵塞公車燃修費的漏洞。二是嚴格控制公車數量和費用支出標準，根據各部門的工作性質，確定公車數量和年費用的支出標準。一旦突破，可實行重處，而不僅是超標部分自負，以達到壓縮公車數量和公車費用支出，強化公務活動的成本和效率意識的目的。三是將公車使用納入廉政建設考核范圍，公車費用支出及出車情況可在本單位按月實行公示制度，接受群眾監督，并將結果報同級紀檢或監察部門考核，達到杜絕公車私用和堵住公車費用支出“黑洞”的目的，強化領導干部在職務消費上的自律意識。四是對駕駛員實行獎懲有別的管理制度，每月對每輛車的行駛數及油耗、修理費用等進行公示，對超標的進行懲罰，對節約者實行獎勵，每年對各項指標達到優秀的駕駛員可實行一定數額的經濟獎勵，以防止他們在修理及油耗上的損公肥私行為。

同時，在嚴格公車使用制度方面，應如智利嚴格填寫派車單的做法：派車單的內容是：用車人、用車單位、用車事由、目的地、下車時間、返回時間、行車公里數，用車人和司機在返回后都必須簽字。這樣做能有效遏止公車私用無度的現象。

2.貨幣化模式，改公務派車為交通補貼

實施高校公車改革的有效途徑是實行貨幣化消費，這種模式是把公車的使用與使用人的利益直接掛鉤，變隱性收入為顯性收入，減少不少浪費。這種通過貨幣化形式，使高校公務人員職位消耗的社會價值準確表現出來，才能在此基礎上實現標準化、制度化和績效考核。對于屬于校級領導公車使用部分可核定標準，包干使用，節約獎勵，超額自付。也可進行半貨幣化模式改革，即保留公車，由學校后勤部門統一管理，對處級部門實行公車有償使用，以年度進行結算，節約部分以貨幣形式直接發給部門，超支重罰。可以強化公務活動的成本和效率意識，強化各級領導在公車使用上的自律意識。

3.公車改革市場化

只有走這條路，才能使國家、集體利益不受損害，使社會、單位利益均衡，才能滿足公務辦事用車的要求。鄧小平關于經濟改革的理論很多，其中最核心的是關于社會主義市場經濟的理論。這是所有經濟改革的靈魂、理論基礎、總的指導思想。他說：“社會主義也可以搞市場經濟。”公車改革總的指導思想、總的原則就是市場化，離開了這個總的原則，公車改革就是行不通的甚至是錯誤的。公車改革屬經濟利益調整的范圍，那么就要按市場經濟這個總的原則來改革。

公車改革市場化就是把學校公車的資源和公務活動的交通需求進入市場配置，公務用車（除特殊需要以外）進入市場，用市場滿足公務用車需要。簡單來說，就是公務活動時，坐出租車，回各部門報銷，可以把現在的公車移交給各校后勤集團，組建公車出租公司。這種辦法是簡單易行、省錢、省力、省物的合理辦法。因為現在的交通應該說是很方便的，無論是向上級領導匯報，或者到兄弟單位聯系，還是下基層調查，都能隨時滿足需要。公車市場化有很多好處，包括減輕學校財政重負。有數字為證，全國公車消費占單位行政經費90%左右，占到全部國家財政支出的38%。如果全面推廣公車社會化市場化運作，國家財政負擔必將大大減輕，全國高校公車消費亦如此。所以公車整體交給后勤集團作市場管理，也能減少浪費，提高效率，有利于維護學校整體利益，還可杜絕公車私用現象。

總之，高校公車改革同國家機關公車改革一樣勢在必行，這也是繼“招生陽光工程”之后，又一件關系到高校聲譽和生存、發展的大事。

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