健全不合格學生黨員退出機制的調(diào)查與思考

摘 要： 黨員的質(zhì)量是黨興旺發(fā)達的生命線。堅守政治標準，嚴格程序，嚴肅紀律，建立健全不合格學生黨員退出機制是高校保持學生黨員隊伍純潔性與先進性的重要保證。文章以惠州學院作為研究對象，對健全不合格學生黨員退出機制問題進行了問卷調(diào)查，個別訪談，座談會，在調(diào)查獲得第一手資料的基礎(chǔ)上，對相關(guān)問題及對策進行了相應(yīng)分析和探索。

關(guān)鍵詞： 不合格黨員 退出機制 調(diào)查研究

中共中央辦公廳2014年5月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細則》，提出了發(fā)展黨員新十六字方針：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。”說明新時期對發(fā)展黨員提出了更高要求。本課題以惠州學院為研究個案，就地方院校健全學生不合格黨員退出機制問題在該校范圍內(nèi)采取座談、個別訪談、問卷調(diào)查（發(fā)放調(diào)查問卷800份）等形式進行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行認真的分析與思考，希望通過我們的努力，可以為地方院校在探索健全學生不合格黨員能退出機制問題上提供相應(yīng)的借鑒與參考。

一、惠州學院黨員退出機制的現(xiàn)狀分析

（一）基本情況。

惠州學院位于廣東粵東，全國文明城市——惠州市，一所全日制公辦綜合性普通本科院校，現(xiàn)有教職工1073人，有全日制本專科在校學生16643人。截至2014年12月，全校共有學生黨員1147人，其中正式黨員828人，預備黨員329人；2012年1月至2014年12月，全校共發(fā)展學生新黨員2014名。2012年1月至2014年12月，全校沒有評議出一名不合格學生黨員，沒有任何學生黨員受到黨內(nèi)的任何處分。

（二）存在的主要問題。

1.追求數(shù)量，忽視質(zhì)量。惠州學院從2012年到2014年6月共發(fā)展黨員2014名，和大多數(shù)高校一樣，都是上級攤派給各高校具體發(fā)展黨員指標，然后各校分派到各系或二級學院，從數(shù)量看，發(fā)展黨員的成績是顯著的。但是在黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量上存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是發(fā)展標準不夠嚴，過于看重成績，各種獎勵及榮譽稱號等易衡量的指標，而對難以量化的內(nèi)容，比如堅定的政治標準，良好的綜合素質(zhì)方面卻退而求其次，當然在發(fā)展黨員過程中很難找到學習好、思想覺悟也高的理想人選，為了完成指標，往往成績好的就順利入選；二是發(fā)展對象的結(jié)構(gòu)不平衡，在黨員發(fā)展上，普遍存在普通學生少，學生干部多，高年級學生多，低年級學生少的現(xiàn)象。

2.注重發(fā)展，輕視培養(yǎng)。在發(fā)展黨員過程中，對大學生進行入黨知識的宣傳、普及，積極分子的確定，黨課培訓，團組織推優(yōu)，群眾座談會，政治審查，發(fā)展對象的考察，支部大會討論表決，組織談話，黨委審批，入黨宣誓，預備黨員的接收、轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，都有一套相對完善的程序。一般而言，各高校對學生黨員的發(fā)展基本上比較重視，實現(xiàn)日常化運作。但是入黨后，對學生黨員的培養(yǎng)與再教育，力度不夠，往往流于形式。參加有限的幾次支部大會外再沒有其他對學生黨員的教育和培養(yǎng)，后期教育嚴重缺失，這就導致很多學生黨員入黨后進取心不足，紀律松弛，模范帶頭作用不突出，損害了黨員形象。

惠州學院在學生黨員教育培訓設(shè)立了校級黨校及系級分黨校，明確規(guī)定了各級黨校在黨員教育培訓的職責。但從目前情況看，兩級黨校的教育培訓工作主要還是針對入黨積極分子的培訓，針對黨員入黨后再教育尚未形成健全完善的培養(yǎng)體系，黨員教育培訓工作還處于被動應(yīng)付狀態(tài)中，沒有形成常態(tài)化。調(diào)查結(jié)果顯示，學生黨員對近年來學校加強和改進黨員教育培訓效果感到“滿意”和“比較滿意的”分別占13.5%，30.5%；40.2%的學生黨員認為“不太滿意”，15.8%的學生黨員認為“很不滿意”。

3.黨員的管理監(jiān)督不到位。黨員的管理監(jiān)督工作是保持黨員隊伍純潔性和先進性的根本保證，近年來地方院校的黨員數(shù)量不斷增加，管理監(jiān)督工作的難度也在加大，目前惠州學院這方面的工作也有不盡如人意的地方。在回答“你覺得當前的黨員管理如何”時，選擇“嚴格管理”的僅占13.4%，選擇管理較嚴格的為20%，選擇管理松懈的高達35.6%；選擇“時嚴時松”的有31%。“您如何看待當前的黨員監(jiān)督問題”，34.2%受調(diào)查者選擇“監(jiān)督到位”，38.9%選擇“監(jiān)督不力”。從以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是黨員管理，還是黨員監(jiān)督，受調(diào)查學生黨員的認可度均不是太高。

4.思想認識不端正，高校對黨建的投入太少。目前各大高校過于重視教學、科研，對于學生工作，尤其是學生思想政治工作比較輕視。最近黨中央意識到這個問題的嚴重性，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》的文件，要求各高校把社會主義價值觀融入高校立德樹人全過程。這是對以往高校工作把大量人力、財力、物力投入到學科建設(shè)、科研指標上面，對學生思想工作、校園文化建設(shè)的投入較少的糾偏。過往，我們過于重視那些可以量化的硬指標，對于高校學生思想的引領(lǐng)等無法量化的工作投入較少，具體表現(xiàn)為：學生黨建師資嚴重不足，配套設(shè)施不到位，這種現(xiàn)象嚴重制約著高校黨建工作的有效開展[1]。

5.不合格黨員退出渠道不暢。在調(diào)查“你所在的基層黨組織對不合格黨員的處置情況”時，有28.1%選擇“時而處理，時而不處理”；42.1%選擇“沒有處理”。關(guān)于“你所在的黨支部處置不合格黨員的最主要方式”問題時，選擇“限期整改”的占53.1%；選擇“幫扶教育”的占25.8%。選擇“請退或開除黨籍”的為0%，從惠州學院最近三年來的黨內(nèi)年度統(tǒng)計情況看，沒有一名黨員受到勸退、除名等處置。這可以反映出兩個方面的問題，要么就是學生黨員素質(zhì)高，都是合格黨員，要么就是我們在不合格黨員的處置上，怕麻煩，擔心給本支部造成不良影響給自己帶來不利，不敢亮劍，怕得罪人，以說服教育為主，“和稀泥”。

不合格黨員退出，面臨黨員或黨組織的障礙或壁壘，概括起來主要有兩個方面：一是不合格黨員退出時面臨的識別壁壘，二是不合格黨員退出時所面臨的觀念壁壘[2]。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，惠州學院在發(fā)展黨員的工作上已經(jīng)形成了一套較為完善的工作程序，但目前在不合格黨員的認定與處置的工作上還沒有相應(yīng)的實施細則，更談不上完善的工作機制。這在本次問卷調(diào)查中均有反映：在回答“您認為處置不合格黨員存在的主要問題是什么”時，有36.8%的人認為是“退黨對學生影響不好，老師往往會手下留情”；有41.1%的人認為是“處置不合格黨員的機制不健全，導致不合格黨員‘出口’不暢”；有22.1%的人認為是“老師怕麻煩，處置了學生，還影響自己所在組織的形象，又對自己影響不好”；在回答“您認為處置不合格黨員處置不暢通的主要原因是什么”時，有66.5%的人認為是“清退機制不健全，衡量標準難把握”；有43.2%的人認為是“勸退條件太籠統(tǒng)，失之于寬”。

二、健全不合格學生黨員退出機制路徑

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”。我國正處于改革攻堅階段，面對復雜的國內(nèi)外形勢，黨中央高瞻遠矚，要求各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨，把發(fā)展黨員作為一項重要的日常工作。尤其是近年來，黨中央、國務(wù)院針對高等教育出現(xiàn)的新情況，作出幾項重大決定，要求高校踐行社會主義核心價值觀，加強和改進宣傳思想工作，以此為契機，高校健全學生黨員退出機制，不斷提高黨員的質(zhì)量，努力建設(shè)一支信念堅強、素質(zhì)優(yōu)良的學生黨員隊伍，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供人才智力與堅強的組織保障。要做好該項工作，需從以下幾個方面著手。

（一）嚴把入口關(guān)，確保發(fā)展黨員高起點。

教書育人是高校的一項核心職責，教育的本質(zhì)或者教育目的就是培養(yǎng)社會需要的人才，社會主義高校要把學生培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。大學生作為一個有知識、有活力，可塑性極強的群體，把他們當中的先進分子吸納到黨組織中，對于擴大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨的先進性有十分重要的意義，他們事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人的關(guān)鍵問題。

1.政治標準是首要。在發(fā)展學生黨員的工作過程中，我們一定要堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在第一位，是否有堅定的理想信念，良好的道德品行，是否承認黨的綱領(lǐng)，在學習、工作中自覺起帶頭作用。嚴格遵循黨章“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。發(fā)展黨員新方針，一改過去那種下指標、下任務(wù)發(fā)展黨員的弊端，堅持成熟一個發(fā)展一個，寧缺毋濫，防止“帶病入黨”。

2.嚴格程序是保障。無規(guī)矩不成方圓，發(fā)展黨員是一件非常嚴肅的事情，入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個環(huán)節(jié)，都要嚴格按照黨章宗旨，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細則》的要求進行，不能搞變通，走形式。要經(jīng)過黨組織較長時間的考驗，嚴格履行入黨手續(xù)，確保發(fā)展的黨員都是先鋒，都是招之即來，戰(zhàn)之即勝。

3.嚴肅紀律是關(guān)鍵。加入黨組織是一個人政治生命的起點，絕不能搞庸俗化，搞不正之風，特別是對那些開后門，打招呼、做交易的發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，才能切實維護發(fā)展黨員的嚴肅性。

建立黨員發(fā)展責任追究制度。本著“誰介紹誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的原則，細化問責辦法，將參與發(fā)展黨員工作的所有單位和責任人列入追究問責的范圍，嚴把黨員的“入口”關(guān)。黨的基層組織和入黨介紹人對發(fā)展黨員負有重要責任。入黨介紹人對申請人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)不向黨組織作出負責的報告而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關(guān)責任。黨支部對入黨申請人不進行嚴格審查或者對預備期考察失真而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究支部負責人的責任。上級黨組織不堅持標準、違反程序、審查把關(guān)不嚴、違反規(guī)定發(fā)展黨員的，要追究其負責人和相關(guān)人的責任[3]。

（二）完善黨員教育培訓機制，提高黨員質(zhì)量。

受各種因素的影響，目前高校在黨員教育管理方面仍存在明顯的短板，沒有做到全覆蓋。重視入黨前的教育，入黨后再教育這一塊存在居多缺位。有些學生入黨前與入黨后判若兩人，普遍存在積極分子積極干，預備黨員松一半，正式黨員成懶漢的反常現(xiàn)象，認為拿到“黨票”就像進了“保險柜”思想[4]，部分學生黨員，遲到、早退、逃課，甚至考試作弊現(xiàn)象。為此要完善黨員教育管理體制，一定要貫穿全程教育。

1.把學生黨員黨性教育放在首要位置。高校學生黨員是學生中的骨干分子，努力把他們培養(yǎng)成為中國特色社會主義合格建設(shè)者和接班人，對于我國實現(xiàn)“兩個百年”目標具有深遠意義。

加強學生黨員黨性教育，就是要加強思想建設(shè)。思想建設(shè)，是黨員隊伍建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是黨員先進性和戰(zhàn)斗力的思想保障。對學生黨員進行黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和方針政策的教育，提高黨員的政治覺悟；進行黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風的教育，提高黨員的作風修養(yǎng)；進行黨規(guī)黨紀的教育，更新黨員的組織觀念和紀律觀念。

2.把學生黨員發(fā)揮模范作用放在突出位置。

“技多不壓身，禮多人不怪”。為了充分發(fā)揮學生黨員在學生群體的先鋒模范作用，對他們要嚴格要求，既要關(guān)注平時表現(xiàn)又要考察關(guān)鍵時刻表現(xiàn)。高素質(zhì)的黨員能以自己的先鋒模范作用影響身邊的同學，帶領(lǐng)同學，在同學中樹立黨的威望，就能夠“以一當十”，“以一當百”，充分體現(xiàn)黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

3.創(chuàng)新教育形式，增強教育實效性。

入黨前教育大多數(shù)高校都有一套比較完善的機制，入黨后教育相對缺位與滯后。受市場經(jīng)濟還有社會多元化影響，學生難免有功利思想。這要求黨務(wù)工作者、老師們在大是大非面前一定要旗幟鮮明，潤物細無聲中培養(yǎng)學生黨員的品行。必要的講座、必要的說教還是要進行的。社會已進入信息化、大數(shù)據(jù)時代，黨務(wù)工作者、老師可以利用信息化提高管理效能，增強教育實效性。積極探索運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建黨建和思想政治工作新載體，建設(shè)網(wǎng)上馬克思主義陣地，通過開展網(wǎng)上黨建論壇、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨課等活動、微信、微博，宣傳黨的理論路線和方針政策，增強黨組織的影響力、吸引力和凝聚力，拓展黨員再教育的時間和空間，從而提高大學生黨員再教育的實效。

（三）健全黨員退出機制，增強組織活力。

“流水不腐，戶樞不蠹”。只有吐故納新，才能把思想腐蝕紀律渙散素質(zhì)低下的黨員清除出黨員隊伍，把黨性修養(yǎng)高、紀律嚴明作用彰顯的人才吸收進黨員隊伍，保持黨員隊伍的蓬勃生機。

由于“退黨不好”的傳統(tǒng)觀念在作祟，以為學生自動退黨、還是組織開除黨籍都是給黨組織抹黑，給自己抹黑。我們應(yīng)該以馬克思實事求是的原則看待這個問題，不合格黨員的產(chǎn)生可能是前期我們把關(guān)不嚴導致的，及時處理，也是對存在的問題進行糾正；也可能是因為有些學生黨員的思想覺悟隨著時間的推移和條件的變化而蛻化落伍甚至犯錯誤，這個時候我們給予及時清退也是對組織負責。吐故納新并不是對組織當初發(fā)展黨員決定的否定，恰恰是組織對自身發(fā)展的自我肯定。因為黨組織新陳代謝，只有祛除機體的一些毒素，才能確保黨永葆生機。

根據(jù)黨章，結(jié)合本調(diào)查、訪談情況，總結(jié)過往經(jīng)驗，對于學生黨員退出機制，可以概括為三種。

1.清除出黨型。政治立場淡化，理想信念嚴重動搖，道德敗壞，違紀犯法一定要毫不猶豫地清除出黨。在學校主要表現(xiàn)為：經(jīng)常逃課、學習散漫、打架斗毆、酗酒鬧事、考試作弊，破壞別人家庭等，觸碰公序良俗紅線和底線，一旦觸碰，就要付出代價，絕不姑息。

2.留黨察看型。對那些既沒有犯法違紀，但是思想懈怠，銳志喪失，自律性不夠，先鋒模范作用不突出者，本著“治病救人，懲前毖后”的工作方針。組織處置采用勸退，對那些還有意留黨，痛改前非者，限期改正，到期仍然達不到標準的，嚴肅處理。到達標準的就給予登記。

3.自動退黨型。有些學生黨員如果由于工作、學習、實習等原因，經(jīng)常無暇參加黨組織活動，自己認為不能勝任黨員這一神圣稱號，主動提出申請退黨，只要填寫退黨申請書，黨支部就應(yīng)該同意，然后報上一次黨組織備案。這體現(xiàn)一個開放政黨的胸懷，入黨自愿，退黨自由。

（四）加大對高校黨建投入，推進物質(zhì)保障。

高校不合格黨員的處置只是高校學生思想工作的一部分，學風建設(shè)，學生思想政治工作，學生良好行為規(guī)范的養(yǎng)成，都是一個系統(tǒng)工程。為此各高校黨委借國家加大對高校意識形態(tài)教育、社會主義核心價值觀培育、高校宣傳思想工作之際，對高校思想建設(shè)方面加大必要的投入。

1.按照法律規(guī)定，配備結(jié)構(gòu)合理的師資。要增加人力的投入，不斷完善校、院兩級學生黨務(wù)工作隊伍，并定期組織他們接受黨務(wù)知識技能培訓進修，提高黨務(wù)工作者的能力素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風正派的黨務(wù)工作者。

2.保障常態(tài)化的黨務(wù)工作經(jīng)費，用于學生黨員各項活動的開展、教育培訓等。建立黨員教育培訓的基礎(chǔ)設(shè)施，如：學生黨員活動室、社會實踐基地等，創(chuàng)造性地利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博，創(chuàng)設(shè)紅色論壇、網(wǎng)站，增強思想政治教育、黨員黨性教育的實效性。

參考文獻：

[1]田醒東，劉明河，安宴菲.新時期高校學生黨員質(zhì)量保障的創(chuàng)新研究[J].河北北方學院學報（社會科學版），2014（3）.

[2]黃麗萍，陳剛.不合格黨員常規(guī)性退出的壁壘及對策分析[J].傳承，2014（1）.

[3]曾德盛.關(guān)于健全黨員能進能出機制的思考[J].觀察與思考，2014（2）.

[4]劉有升.創(chuàng)先爭優(yōu)背景下的高校學生黨員教育[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報[J].2010（6）.

本文系2014年廣東省高校黨建課題：“高校不合格學生黨員處置工作研究”，項目主持人：金冶，課題編號：2014BKZZB29。