法律診所公益訴訟實踐教學(xué)實例簡析

湯道路

摘 要： 在過去的幾年中，作者所在的法律診所成功發(fā)起了多起公益訴訟，引起了公眾的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會效果，提高了參訓(xùn)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，也培養(yǎng)了學(xué)生的公益精神。實踐證明，法律診所公益訴訟是培養(yǎng)法科學(xué)生的專業(yè)知識與公益精神的最佳途徑之一。在克服民事訴訟代理人資格這一法律問題之后，法律診所公益訴訟仍會有很大發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞： 法律診所 公益訴訟 案例評析

一、法律診所公益訴訟實踐教學(xué)實例簡析

近年來，國內(nèi)越來越多的法學(xué)院系開設(shè)了法律診所課程，并配置了專門的組織機構(gòu)。作為實踐教學(xué)性質(zhì)的學(xué)生社團組織，法律診所普遍都對公益訴訟保持較高的行動熱情。以筆者所在的中國礦業(yè)大學(xué)法律診所為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2009年成立以來，公益性質(zhì)案件一直約占所承辦訴訟案件總量的10%左右。這些公益訴訟既鍛煉了學(xué)生的法律應(yīng)用能力，又增強了學(xué)生的社會責(zé)任意識，更全面詮釋了法律診所的教育與公益的雙重使命。

二、公益訴訟實踐教學(xué)典型實例簡介①

1.陳某訴某超市強制存包人格權(quán)糾紛案

2004年12月，原告陳某在去某超市購物時，遭到該超市保安人員的阻攔，要求其存放包裹才可進入超市。陳某正急著趕火車，認為自己的時間受到耽擱，且超市保安的言行舉止讓他感到自己被當成了小偷，人格受到侮辱。事后，陳某委托中國礦業(yè)大學(xué)法律診所代理訴訟，將某超市訴至法院，要求認定被告侵犯了原告的人格尊嚴權(quán)，賠償精神損失費10元，并承擔本案的訴訟費用。經(jīng)法院審理，一審判決認定某超市工作人員的行為雖然構(gòu)成了強制，但沒有侵犯原告的人格權(quán)。原告提出上訴，二審維持原判。此案件經(jīng)媒體報道后在社會上引起了很大反響，法院一審開庭審理時旁聽座座無虛席。雖然最終沒能取得預(yù)期的訴訟結(jié)果，但社會效果顯著，其后，筆者所在城市的其他超市紛紛取消強制存包制度。

2.許某訴某電信公司查詢臺侵犯隱私權(quán)案

2005年，原告許某在某電信公司購買了一部小靈通，后經(jīng)常收到騷擾短信、不良廣告和陌生男人的騷擾電話。經(jīng)查證，任何人致電該電信公司的查詢號，報出姓名即可無驗證地查詢到該姓名在該電信公司登記的固定電話和小靈通號碼。后許某委托法律診所代理代理訴訟，以某電信公司侵害了用戶的個人隱私權(quán)為由訴至法院，要求被告停止侵權(quán)行為，并賠償精神損失1元錢。案件過程中，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，被告同意為原告提供保密服務(wù)，原告放棄1元錢的精神損害賠償請求。

這一案件同樣引起了媒體的廣泛關(guān)注，東方衛(wèi)視《律師視點》欄目還為此專門制作了一期節(jié)目。訴訟結(jié)束后，某電信公司終于改變了原來的強硬立場，將查詢政策調(diào)整為號碼保密為原則，用戶申請公開為例外。總體看來，該訴訟達到了預(yù)期效果。

3.劉某訴某通訊公司話費有效期合同糾紛案

2010年，原告劉某發(fā)現(xiàn)其手機停機，經(jīng)查詢某通訊公司被告知是因為其預(yù)存的話費已經(jīng)超過了有效期。原告認為其權(quán)利受到了侵犯，遂委托法律診所代理提起訴訟，請求判令取消有效期限制并繼續(xù)履行合同。經(jīng)審理，2011年6月一審判決被告取消其對原告劉某手機話費有效期的限制，并恢復(fù)移動通信服務(wù)。后被告提出上訴后又撤回上訴，一審判決生效。

本案從起訴一開始就引發(fā)了社會的極大關(guān)注，各種報紙、電視及網(wǎng)易、中新網(wǎng)等主要網(wǎng)絡(luò)媒體都進行了長期跟蹤報道。案件審結(jié)后，2011年底，中國三大主要移動運營商均宣布取消話費有效期制度，公益訴訟收到了良好的社會效果。次年，該案被作為典型案例錄入《最高人民法院公報》（2012年第10期），公益訴訟也收到了良好的訴訟效果。

4.王某訴某電信公司濫用市場壟斷地位差別待遇案

2013年3月，中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)生王某與在該校園內(nèi)提供通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的某電信公司簽訂了套餐服務(wù)，協(xié)議期2年。2014年9月，王某發(fā)現(xiàn)在該電信公司在校園內(nèi)推出的新的套餐服務(wù)比2013年的價格更低、服務(wù)內(nèi)容更多，于是提出要求變更為新套餐被拒絕。王某認為某電信公司濫用市場壟斷地位，非法實施差別待遇，遂委托法律診所將被告訴到法院。2015年1月，南京市中級人民法院一審公開開庭審理了此案，目前尚未審結(jié)。

有媒體稱本案為國內(nèi)大學(xué)生個人反壟斷第一案，雖然尚未審結(jié)，但已經(jīng)被很多媒體跟蹤報道。在訴訟過程中，被告某公司即在庭外表態(tài)，以后在套餐設(shè)置與變更方面將更多征求用戶與法律專家的意見，公益訴訟目的已經(jīng)基本實現(xiàn)。

三、法律診所公益訴訟實踐教學(xué)的價值

“公用地悲劇”和“搭便車”這兩個經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)象，很好地解釋了現(xiàn)實生活中為什么很多人明知受到了權(quán)利損害卻“理性”地選擇了沉默與逃避的現(xiàn)象，說明了公益訴訟在維護社會整體公平秩序方面的特殊價值。與其他主體提起公益訴訟相比，法律論據(jù)公益訴訟有其特殊的天然優(yōu)勢。一方面，法科大學(xué)生群體年輕，有激情，富有社會責(zé)任感，具備一定的法學(xué)專業(yè)技能，另一方面，法律診所作為一門課程設(shè)置以后，校內(nèi)外指導(dǎo)教師參與和指導(dǎo)公益訴訟，既完成了教學(xué)任務(wù)，又為公益訴訟提供了堅實的法學(xué)知識與訴訟經(jīng)驗支持。前述系列公益訴訟典型案例，其原告均是作者所在單位的師生，整個訴訟過程全部在專業(yè)教師指導(dǎo)下完成，多年的公益訴訟堅持，充分例證了法律診所公益訴訟的社會價值。

1.法律診所公益訴訟推動了社會公平進步

前述幾起公益訴訟，無論是否勝訴，都被媒體和社會公眾廣泛關(guān)注，引起了公眾對不公平現(xiàn)象的群體反思，在法律診所的帶動下，有些公民開始嘗試用法律武器去對抗社會強權(quán)組織及其損害公眾及廣大消費者的不公正做法。訴電信114查詢臺案迫使電信部門改變了其保護客戶隱私權(quán)的做法，訴移動公司話費有效期案更是在很大程度上迅速推動了三大移動公司宣布取消話費有效期制度，反壟斷濫用市場支配地位差別待遇案雖然尚未審結(jié)，但被告已經(jīng)承諾將改進不合理的做法，這些不公平社會現(xiàn)象的點滴改善，都是對法律診所全體師生的最高褒獎，也是法律診所全體師生的最大精神收獲。

2.法律診所公益訴訟極大地提高了學(xué)生的法律應(yīng)用能力

與其他訴訟相比，公益訴訟往往面臨的困難更多，阻力更大，對代理人的能力要求更高。以上述案件為例，在審理過程中幾乎都引發(fā)了法學(xué)理論與法律實踐界的廣泛爭議，這就要求代理人及其指導(dǎo)教師不僅有深厚扎實的法學(xué)理論功底，而且有較為豐富的司法實踐經(jīng)驗。幾乎每次公益訴訟休庭之后，代理學(xué)生都自言仿佛經(jīng)歷了一場法律大考，其語言與文字表達能力、法庭應(yīng)變能力和法律應(yīng)用能力都大大提高。

3.有利于法科學(xué)生的公益精神培養(yǎng)

公益精神是社會現(xiàn)代化的重要標志之一，其發(fā)達程度往往昭示著一個社會的整體文明程度。我國傳統(tǒng)儒家思想中本不乏公益精神的描述與要求，馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義理想，都對公益精神有更高要求。然而，改革開放以來，在拜金主義、個人主義等西方思潮的沖擊下，加之國內(nèi)在公益精神培養(yǎng)方面的忽視，導(dǎo)致當前社會公益精神的嚴重缺失。在推進精神文明建設(shè)的語境下，加強青少年公益精神培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。

法科學(xué)生是一個特殊的青少年群體，作為準法律人群體，他們承擔著建設(shè)與發(fā)揚社會主義法治事業(yè)的光榮使命，因而其是否具有強烈社會責(zé)任感，是否具備深厚的公益精神素養(yǎng)，直接關(guān)系到我國法治建設(shè)的前景與未來。法律診所公益訴訟不僅授以法學(xué)知識與法律技能，而且培養(yǎng)與提升法科學(xué)生的公益精神與社會責(zé)任感。筆者所在法律診所有多名學(xué)生在畢業(yè)后選擇了去一些非政府社會公益組織就業(yè)，也與其在法律診所的訴訟經(jīng)歷有一定關(guān)聯(lián)性。

4.促進法學(xué)理論的學(xué)習(xí)

診所法律教育本質(zhì)上是一種實踐教學(xué)方式，但反過來也能激發(fā)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)熱情。法律診所公益訴訟中面臨大量法學(xué)理論的前沿問題，在訴訟過程中，學(xué)生對法學(xué)之外的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科也有了更多了解。法律診所公益訴訟，在學(xué)生的社會實踐與理論學(xué)習(xí)之間搭起了較理想的橋梁。

四、法律診所公益訴訟實踐教學(xué)的問題與展望

法律診所公益訴訟蓬勃發(fā)展，但面臨不少困難，當前最大的法律問題就是公益訴訟的代理人資格問題。我國現(xiàn)行民事訴訟法已經(jīng)承認了公益訴訟制度，但同時對民事訴訟的代理人資格有所限制。按照民事訴訟法規(guī)定，法律診所學(xué)生如果想成為適格的訴訟代理人，就必須是當事人的近親屬或者工作人員，或者是當事人所在社區(qū)、單位和有關(guān)社會團體推薦的公民。2015年2月4日開始實施的民事訴訟法司法解釋第87條則進一步細化了親近屬的范圍及社會團體推薦的條件。按照現(xiàn)行的法律與司法解釋，如何成為適格的公益訴訟代理人，將是擺在法律診所公益訴訟活動面前的第一個法律難關(guān)，預(yù)計國內(nèi)絕大多數(shù)高校的法律診所都將會在民政部門登記注冊為法律援助性質(zhì)的非盈利性社會團體，從而在一定程度上緩解代理人資格與案源拓展問題。

正如韋伯所言，在現(xiàn)實的世界，我們不是把自由看做一種天賦的權(quán)利和占有的財產(chǎn)，而是一種不斷努力的自由行為，通過斗爭贏得自由的空間。法律診所公益訴訟實踐教學(xué)的發(fā)展過程，也是和種種社會不公平現(xiàn)象的斗爭過程。隨著相關(guān)立法更加完善、社會公眾關(guān)注加強、社會群體的公益意識不斷增強，法律診所教學(xué)實踐中的公益訴訟項目必將迎來更美好的未來。

注釋：

①以下典型案例均隱去了當事人真實信息。

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