談談學校籌建

沙囯禪

籌建一所新學校對于長期從事教學和學校領導工作的書生來講確實是一大挑戰，我“不幸”被委以重任了，從一開始一籌莫展，到后來理順思路，過程里也生出了許多感慨，深知籌建也是一門遺憾的藝術，現試總結如下，希望為后來者提供一些門徑。

籌建的學校全名為興化市昭陽湖初級中學，占地面積114.52畝，由具有國家甲級設計資質的浙江省綠城建筑設計有限公司設計，學校建筑總面積37500平方米，擁有教學樓4幢，實驗樓2幢，圖書館、藝術樓、風雨操場和行政樓各一幢。學校建筑風格為法式古典風格，采用庭院回廊設計，整體格局疏朗、區域分明，其間有小橋流水、花園庭院，整個校園洋溢著典雅的書院情韻與人文情懷。學校2010年宣布籌建，2012年8月奠基，2012年12月施工隊進場，2013年9月正式開學，可謂施工總量大，時間緊，任務艱巨。

一、力求形成組織和機制，確保學校建設的規范性

1.爭取外援，建立組織

帶著一股沖勁，我們開始一面跑手續，一面請求政府支援。幾經周折，我們的呼聲終于得到了政府的重視，決定成立學校建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室聘請了住建局、審計局、市法院相關職能部門工作人員，分別組成綜合組、工程組、招標組、監督組和財務組。教育方為綜合服務組，負責規劃設計、跑手續、搞服務。雖然負擔一下減輕了不少，但我們深知我們仍然是建設的主體，工程的規范、廉潔，工程的質量和穩步實施都必須靠我們引導與組織。

2.健全制度，建立機制

學校建設工作領導小組辦公室開展工作以來，始終堅持創新工作機制、打造廉潔工程，取得了明顯的工作效果。

（1）健全制度，狠抓過程管理。學校建設工作領導小組辦公室建立了要定期召開辦公例會，匯報本周工作情況及下周工作計劃，集體商討有關工作事項，對重大事項形成初步意見報請市領導批示決定的制度。確立兩個“一律”原則，即凡是學校建設工程一律招標，凡是涉及學校工程建設事項一律集體討論。

（2）明確機制，確保高效廉潔。學校建設工作領導小組辦公室進一步細化了各職能組的工作職責。綜合組負責辦公室會議決定事項、領導批辦及重要工作的催辦督辦;協調、辦理工程建設涉及的各類手續;做好來文辦理、機要保密、檔案管理、印章管理使用等工作。工程組負責工程開工準備、審查，施工過程中承包方、中介機構、設計單位的管理;工程質量、進度、現場及投資的控制管理以及組織工程竣工驗收、移交等工作。招標組負責對委托代理單位編制的招標文件進行嚴格審查，并報經監督組確認同意后，及時按法定程序報請市招標管理機構進行公開招標。財務組負責審核基建發生的原始憑證，做好基建財務核算工作;按照國家財經法規和基建工程合同進度審核支付基建工程款;做好竣工工程結算和資產移交工作。監督組強化制度監督、程序監督、事前監督管理;抓好重點部位、重要環節的跟蹤監督。一是加強場地清場的監督，二是加強對招投標的監督，三是加強對工程質量的監督，四是加強對設計變更的監管。協助把好工程招標質量關和準入關;對重要部位的工程造價預算和大額度的資金安排撥付，安排審計人員及時跟蹤，嚴格審核把關。

通過明確運行機制，強化責任，提高效率，確保籌建各項工作有組織、有步驟、有條理地進行。

二、重視整體規劃和設計，確保學校建設的先進性

1.強化調研論證，獲取實際支持

在深入研究《國家城市學校建設規范》和《江蘇省學校建設規范》等相關規范的基礎上，對施教區人口狀況進行調研，與規劃部門進行對接，對學校的規模和建設提出設想;對多家設計方進行資質和設計成果的考察比較，防止設計方案影響建筑效果;吸納有效經驗。籌建新學校也是一項創新，要保證學校的前瞻性、先進性。多到異地觀摩學習是個好辦法，我們觀摩了多所新建學校的校園設計，聽取了不少學校領導的建校經驗介紹，得到了不少建設性的意見，對學校整體布局和基礎設施建設等方面的認識有了很大程度的提升;組織專家、有思想和經驗的同志依據各類標準制定的學校建設規劃展開討論，從建筑設施的必要性、前瞻性、科學性等角度進行論證，在此基礎上為設計單位提供設計任務書。

初步設計方案確定后，我們迅速遞交市長聯席會議審議。會議充分肯定了初步方案并明確：一是建立籌建基建辦公室;二是同意資金預算，資金來源分別是城建和教育費附加，各占50%，在我們的爭取下資金支付方式由4：4：2的常規方式提升為6：2：2的特殊方式，解決了資金上的后顧之憂，也吸引了更多優質隊伍加入到工程建設中來。

2.挖掘特質文化，注重文化生成

學校建設的另一個關鍵的因素，是學校的文化定位和品牌模式，因此我們需提前思考并要求設計部門圍繞校園特有的文化理念來設計。這樣就使得校園建筑、景觀、一草一木、制度、規范、校風等有了自己的思想，校園文化就不會流于形式，而是自然生長，形成自己的文化特色。

3.關注設計細節，優化前期準備

工程項目設計分為三個階段：方案設計、初步設計、施工圖設計。初步設計后要注意對設計細節作重點推敲、細致審核并及時回復相關的設計信息。如樓梯的寬度最好是單人寬的整倍數，以避免由于樓梯間距過大造成浪費并增大危險系數;教室的長寬比例按小班化教學趨向要再三衡量;南向光照、走廊行人的影響與磨砂玻璃的使用要精心考慮;地下室開關設計怎樣更節能和方便，雜物間的設計怎樣更科學;空調的擺放位置、親水平臺的設計、河道的深淺、廁所的隔斷等各個細微之處都要細細研磨。另外與設計方信息來往的時間都會算在設計時限內，一個小問題的拖延都將造成設計時間的延長，因此要讓工程做到高效，就要注意及時回復和交流信息，避免延誤工期。

要關注配套跟進。弱電、景觀的設計要圍繞學校文化核心及時展開，不能拖延時間，等施工圖設計結束后再開始設計就會影響工程整體進度。

同時要及時辦理各類手續，為基建順利完成贏得時間、做出保證。

三、合理安排工序和進度，確保學校建設的時效性

1.合理安排工期

籌建要做好時序安排，總體思路是前緊后松，保證使用。基本可以分為四個階段，即打地基階段、主體階段、內裝階段和教育教學設施裝配階段。建議要由有資質的公司主體承建，不能分包，這樣有利于責任追究、現場管理和協調;要把精干的隊伍放在重點區域，明確各工程隊的總體目標、分期目標、工作進度，要求掛圖作戰，日進日報，確保9月1日正式開學。

2.做好進場準備

場地清理和填土是基建的前提。基建前要“三通一平”，即通電、通水、通路和平整土地。水電要一步到位，為學校建成后的水電容量預留空間，避免重復施工，浪費資金。平整土地中的最大難題是土地上的農作物、魚塘和墳墓的平整，要注意最好不要和農戶、經營者單獨商談，需依靠當地政府協同城建、國土等相關部門，與當地村級組織進行集體商談，資金打入村級組織賬戶。必要時依靠組織調動公安、城管等國家機器維護集體利益，順利進行填土施工;要注意田畝、魚塘丈量數據的權威性，找有資質的單位進行丈量和核查，保證丈量出的數據具有法律效用，有利于后期矛盾的解決和工程審計的順利完成;要注意和相關村鎮處理好關系，以便隨時處理建設過程中和村民之間的矛盾，防止問題反復;填土要注意填料含水量的大小，含水量過大，容易成為橡皮土。位于水田、溝渠、池塘或含水量很大的松散土地段，應根據具體情況采取排水疏干，或將淤泥全部挖出換土、拋填片石、填砂礫石、翻松、摻石灰等措施進行處理。

3.加強現場協調

還有一點很重要，那就是附屬工程的及時展開和工程組的現場協調。道路和庭院鋪裝在內裝開始后要及時跟進，地下管道安裝也不能馬虎，否則后患無窮，弱電等工程在工程主體進行時就要介入，防止二次施工。多方原因，使得施工現場有時需要多項工程同時展開，現場矛盾較多，這時就要加強現場工作監督，做好協調，嚴防矛盾激化和工序混雜造成二次損壞和污染，甚至出現安全問題。

4.及早籌劃設施

學校的建設有其特殊性，設施配備更需貼近學校教育教學功能，成立中期學校建設工作領導小組即抽調專門人員組成專業小組，依照學校建設標準對教育教學設施配備進行方案編制，拿出設施、設備配備規劃清單，確保設施配備專精化，既能消滅死角盲區，又能增強施工方責任心。如教學中心、實驗中心、體育管理中心、圖書中心、后勤管理中心、藝術中心等功能教學設施分別對照建設標準拿出需求清單，匯總后又召開會議進行研討，查漏補缺;然后打報告給政府請求資金撥付并附清單，政府批準后，分類編制標書，進行政府采購，同時明確到位日期，不能提前或滯后，提前沒有場地擺放，滯后時間不允許，確保內裝結束后即可安裝和開學后使用。

5.做好開學準備

一所新學校的開學是一項綜合工程，涉及到招師、招生、干部配備、制度建設、后勤保障、教師培訓、教師分工、工作計劃等多項工作。要緊密依靠教育主管部門，積極爭取。要高起點規劃，整體性籌謀，如教師選擇、施教區的最后確定、干部的配備等，既要做到顧全大局，又要爭取領導傾斜;要提前進行干部分工，暑期就讓部分主要負責同志提前介入，思考部門工作，為開學做準備。如，團隊工作組就需要考慮開學學生管理的立即到位，車怎么停，廣播操在哪兒做，班主任管理制度等;教務工作組就要考慮聽課筆記、備課筆記本等的購買，學生、教師用書的征訂，教師的課務分工等工作;科研部門就要考慮教師培訓安排，專家的聘請，學科組的建設等工作。校長要通盤考慮學校整體工作，思考學校發展方向、品牌建設等大問題，要思考如何增強凝聚力，考慮制度建設問題;在此期間要特別重視學校的宣傳工作，充分利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳學校的硬件建設、思想理念、教師配備等優勢以擴大社會影響，展示良好的學校形象。

四、注重工程后續推進和審計，確保學校建設的完整性

1.推進后續工程

學校工程尤其是學校文化的建設往往需要多年的積淀。第一要突出重視的是師生的安全問題，如高大的樹木根系還沒發達，容易倒臥發生危險。要建立防護措施，劃出學生活動禁區，派專人負責安全工作，及時發現安全隱患。二是重視校園綠化工作，綠化最好采取三年保證成活率的方式簽訂合同，包括注意對樹木品種和胸徑大小的及時驗收，三年內防蟲和除草都應當是綠化承包人的責任。三是文化的物化，需要潛心研究，專業打造。

2.收集、整理資料

要注意資料的收集和整理，要精心組織和編輯，分類存檔。如，通知、會議紀要、報告及批復、各類圖紙、相關手續、工程施工技術資料，甚至談判的電子記錄等，這些都有利于今后查詢和審計，工程結束后，送交城建檔案館、學校檔案室存檔。

3.完成工程審計

工程審計是一個復雜過程，對保證工程質量，合理確定利潤，防止國家財產流失，防止職務犯罪都有十分重要的意義，對此，我們要高度重視。要對在工程建設時期，施工過程中可能發生的工程簽證，經建設辦公室會辦確定，為工程審計提供依據;工程結束后，及時通知施工企業上報工程決算，由校方牽頭，會同跟蹤審計單位先審計，后上報審計部門審核，這樣可以擠掉虛報水分，減少工程決算審計費用;工程決算審計時，及時向審計部門提供相關審計資料，并配合做好實物核實、簽證認定及疑難問題的會辦工作，以便審計工作順利開展;審計結束后，依據審計報告，會同承包單位按合同約定簽訂結算協議，明確后期付款及質量保證金的返還時間，會同財政、審計部門做好建設資金財務審計工作，為工程建設畫上圓滿句號。

累，終有回報;苦，才更驕傲。三年，我們惶惶恐恐，終于完成了這項工程。看著學生的笑臉，聽著社會一聲聲的贊嘆，遠觀這樣一群具有獨特魅力的建筑，我們覺得自豪，因為我們自身也獲得了一次人生的歷練與飛躍。

（作者單位：江蘇興化市昭陽湖初級中學）