山區(qū)教育發(fā)展的困境與出路

李身勇

摘 要： 教育是振興民族的希望，教育現(xiàn)代化是包括山區(qū)和農(nóng)村教育在內(nèi)的現(xiàn)代化。山區(qū)教育發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)投入不足，教師奇缺且普遍素質(zhì)不高，年齡嚴(yán)重老化，有限經(jīng)費(fèi)投入不合理等現(xiàn)象。文章提出建議改善山區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件；建立健全教育投入保障機(jī)制；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞： 山區(qū)教育 發(fā)展困境 出路

教育是振興民族的希望，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育正在全面實(shí)施素質(zhì)教育，而實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要條件就是同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)生應(yīng)該享受平等均衡的教育條件。那么，如何推進(jìn)山區(qū)教育均衡發(fā)展？同一區(qū)域內(nèi)教育資源存在差異，必然導(dǎo)致家長(zhǎng)為追求更好的教育資源而變著法子擇校，學(xué)校為了追求在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位而口頭上喊素質(zhì)教育，而實(shí)際上仍然應(yīng)試教育。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)教育，因?yàn)橘Y源的有限性，更容易因資源分配不均衡而導(dǎo)致應(yīng)試教育盛行，本文以湖北省西北部武當(dāng)山遇神農(nóng)架的房縣化龍鎮(zhèn)民族小學(xué)為例，分析山區(qū)義務(wù)教育中存在的問題并探索相應(yīng)的解決之道。

一、化龍民族小學(xué)的現(xiàn)實(shí)處境

湖北省房縣是鄂西北山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，縣域內(nèi)山多地少，交通不便，礦業(yè)缺失，工業(yè)落后，地方財(cái)政主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。化龍民族小學(xué)是房縣西部化龍鎮(zhèn)的一所中心小學(xué)，全校182名學(xué)生，8教職工，7名教師，1名后勤人員，7個(gè)教學(xué)班，最年輕的是46歲的校長(zhǎng)。

民族小學(xué)所在的化龍鎮(zhèn)從九十年代國(guó)家實(shí)施兩基達(dá)標(biāo)到2010年的10多年基本沒進(jìn)過教師。近幾年，陸續(xù)縣政府招考了一些年輕教師，每年分配到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有6至8人，但退休的卻有20多人（不包括生病和意外死亡）。所以教師人數(shù)仍然在持續(xù)減少，新招聘來的教師都分配到了鎮(zhèn)中學(xué)和一個(gè)班一個(gè)教師都不足的學(xué)校，而作為鎮(zhèn)中心小學(xué)民族小學(xué)一個(gè)也沒有分配到。

民族小學(xué)182人中，有120名是義務(wù)教育階段學(xué)生，半年撥辦公經(jīng)費(fèi)30000元（生平250元）。這30000元中，學(xué)校為教職工交醫(yī)療保險(xiǎn)集體部分就出了12800元，上面配電腦，學(xué)校出了10000元，也就是說，上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)中可以用來辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)一學(xué)期只有7200元。學(xué)校62名學(xué)前教育學(xué)生，每生每學(xué)期收費(fèi)600元，共計(jì)37200元，請(qǐng)兩位臨時(shí)代課教師，一個(gè)生活老師，每人每月1200元，半年三人一共21600元（未購(gòu)買任何保險(xiǎn)），這部分可用來維持學(xué)校運(yùn)營(yíng)，是15600元政府撥款加上可用于學(xué)校運(yùn)營(yíng)的7200元，一共是22800元。這22800元就是一個(gè)學(xué)校半年的全部運(yùn)行費(fèi)用，包括水費(fèi)電費(fèi)，辦公用品，教師出差學(xué)習(xí)及不可避免的各種接待。說國(guó)家沒有為民族學(xué)校投入，肯定不符合事實(shí)。這些年，國(guó)家在民族小學(xué)先后投資100多萬元，蓋了標(biāo)準(zhǔn)化食堂，建起了水沖式衛(wèi)生廁所，修建了漂亮的大門，教室里配備了標(biāo)準(zhǔn)化課桌凳及現(xiàn)代化的班班通設(shè)施，體育器材，圖書都做了適當(dāng)配置，可這些多媒體一群年紀(jì)大的教師壓根不會(huì)用，在一個(gè)老師包一個(gè)班教學(xué)的狀態(tài)下，學(xué)校根本抽不出人手開放圖書室，很多設(shè)施不得不成了擺設(shè)。

二、山區(qū)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.山區(qū)教育投入不足，且投資不合理。由于山區(qū)農(nóng)民的教育意識(shí)淡薄，求學(xué)在他們看來并不十分重要，加之地理因素（即居住分散，資源不足，求學(xué)難）限制了他們的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民由于收入偏低，扣除家庭生產(chǎn)和生活必需費(fèi)用后，可用于支付教育費(fèi)用的資金極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前教育消費(fèi)水平。由于地處深山區(qū)，且居住分散，房縣化龍鎮(zhèn)一般的村小學(xué)只辦到三年級(jí)，不辦四、五、六年級(jí)，從四年級(jí)起就要到其他村或鎮(zhèn)上去讀書，路途稍遠(yuǎn)的學(xué)生就要住校。雖然說義務(wù)教育減免了學(xué)費(fèi)，但生活費(fèi)、交通費(fèi)及其他雜費(fèi)等開支，學(xué)生每學(xué)期的花費(fèi)少則幾百元，多則上千元。國(guó)家對(duì)教育的投入是按人均投入的，山區(qū)因?yàn)榈貜V人稀，一個(gè)班往往只有十幾個(gè)人甚至幾個(gè)人，按全國(guó)生均投入的經(jīng)費(fèi)很難維持學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)。但是，政府又按城市標(biāo)準(zhǔn)修建食堂和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，往往導(dǎo)致修了標(biāo)準(zhǔn)化食堂后會(huì)有因廚師缺乏而閑置的情況。

2.山區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)低下，年齡老化。“素質(zhì)低、年齡大、人數(shù)少、工作強(qiáng)度大、工資待遇差”這可以說是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況比較準(zhǔn)確的概括。山區(qū)農(nóng)村教師特別是小學(xué)教師，大部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，教師年齡老化必然導(dǎo)致教育思想、教育觀念、教育手段老化。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體教育水平低。

3.山區(qū)農(nóng)村“留守學(xué)生”增多。隨著外出打工農(nóng)民日益增多，留守兒童數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)。由父母一方或者其他親戚代為教育管理的適齡兒童越來越多，隔代教育和與父母的分離，對(duì)這些“留守學(xué)生”的身心健康、性格形成和學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)斐闪撕艽蟮呢?fù)面影響，成績(jī)低下、性格怪異、自我放縱，不僅給教育帶來困難，而且給社會(huì)埋下隱患。

三、加快山區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策

1.改善山區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件，整合山區(qū)教育資源。山區(qū)農(nóng)村單純依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政很難在較短時(shí)期內(nèi)從根本上解決辦學(xué)條件的問題，應(yīng)通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，結(jié)合調(diào)整教育布局，相對(duì)集中辦學(xué)，盡快解決辦學(xué)條件差的問題，優(yōu)化美化辦學(xué)環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境，為拓寬學(xué)生視野、豐富認(rèn)渠道、全面開展素質(zhì)教育提供有利條件。

2.建立健全教育投入保障機(jī)制。要明確對(duì)山區(qū)農(nóng)村教育投入的責(zé)任，重視對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育的投資；加大寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，力爭(zhēng)達(dá)到全面覆蓋；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入和支持，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把發(fā)展中小學(xué)教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，把教育放在發(fā)展的戰(zhàn)略地位；切實(shí)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教師的實(shí)際問題，對(duì)他們的工資、住房、醫(yī)療職稱、孩子受教育等問題采取一定的傾斜優(yōu)惠政策，解除他們的后顧之憂，使他們能夠全身心投入到教育教學(xué)工作中。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是公開向社會(huì)招聘具有教師資格的實(shí)用型人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，逐步替換不合格教師；二是努力提升現(xiàn)有師資水平，制定優(yōu)惠政策，在職稱評(píng)定、工資待遇、提拔任用等方面給予特殊照顧等，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人等到農(nóng)村特別是山區(qū)學(xué)校支教，吸引師范類大學(xué)畢業(yè)生到貧困山區(qū)學(xué)校工作，帶動(dòng)山區(qū)學(xué)校教育水平提升。

4.創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。只有實(shí)行基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，才能真正促進(jìn)教育公平。對(duì)于山區(qū)教育發(fā)展滯后狀況，用足用活政策，創(chuàng)新發(fā)展理念，突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，全力加快山區(qū)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。近年來，我區(qū)通過出臺(tái)一系列重視教育、發(fā)展教育的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)縣內(nèi)外社會(huì)各界的仁人志士、慈善組織關(guān)心支持山區(qū)教育，特別在整合教育資源、寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，但由于受財(cái)力不足等因素的影響，目前依然存在一些深層次矛盾和問題。

可是，辦好一所學(xué)校最基本的條件是什么呢？是漂亮的大門，寬敞明亮的教學(xué)樓，以及一批大部分人都不會(huì)用的多媒體設(shè)施？我想都不是，應(yīng)該是有一群活潑可愛的孩子，一個(gè)有較高素質(zhì)的教師團(tuán)體。要想改善農(nóng)村教育薄弱現(xiàn)狀，首先要解決農(nóng)村教師的編制問題，人先要夠用，再提高素質(zhì)。其次，解決好農(nóng)村教師的待遇問題。

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