成都地區公益律師的發展潛力調查分析報告

羅蘇晨 丁維 廖思敏

摘 要：近些年來，公益律師開始逐步走進公眾視野，而為了解公益律師的現況以及其未來的發展前景。為此，我們對于當今社會，特別是成都等西南地區的公益律師的發展潛力問題做了一個較詳細的問卷調查分析報告，以此來呼吁社會重視公益律師這個社會群體，以促進對公益律師相關保障體制的法規的完善，同時也為法學專業的畢業生及法律愛好者們提供一個較好的就業方向。本文即是結合調查結果分析來介紹了公益律師發展狀況的相關問題。

關鍵詞：成都；公益律師；發展現狀；發展潛力

一、前言

公益律師是指受雇于政府法律援助機構，公益機構、非政府機構、非營利機構，免費為某類人群提供法律服務的律師。是律師職業中重要的組成之一。在現今這個經濟迅猛發展的時期，完善的法律體系成為了社會穩定發展的必要前提，而公益律師則是推動法律完善的最為有利的推進器之一。如今，公益律師這個社會中扮演著十分重要，成為法制社會不可或缺的一部分。但在現在中國大環境下，公益律師這個職業發展十分困難，全國專職的公益律師人數稀少，并且仍有逐漸下降趨勢，同時從事公益律師的法律職業者年齡普遍偏大。這種情況，值得引起我們的關注與反思。

二、調查目的

（1）了解社會群體對我國司法體系的認識。

（2）了解社會群體如何看地公益律師。

（3）了解社會群體會公益律師發展現狀的認識。

（4）了解社會群體對公益律師發展前景的看法。

（5）社會群體如何健全法制建設。

（6）探尋幫助公益律師更好發展的途徑。

三、調查方法

1.調查對象

對成都社會各界各個年齡階層的人群抽樣調查（主要調查地區為成都市春熙路、鹽市口、人民公園和青羊宮的流動人群）

2.調查方法

通過問卷調查的形式調查1500人對于公益律師的認識、建議及想法，同時對個例進行采訪。然后回收數據，進行數據分析，制作數據圖表。最后經小組分析、討論所得到的數據，寫出調查報告。

3.調查形式

以調查問卷為主，個例采訪和資料查詢為輔。

四、調查結果

圖表信息：

（1）成都地區民眾對我國司法體制整體滿意度。

從圖中得知：民眾對我國司法體制滿意度主要偏向一般和比較滿意。其占了整體的幾乎五分之四。不太滿意與不清楚的占剩下的二分之一左右。由此可見，我國的司法體制是基本符合民眾要求的。當然，也是存在一定不足之處的，需要我們關注，并積極尋求改進，以期讓我們的法制建設更加完善。

很關心，2、比較關注，3、一般，4、無所謂，5關我什么事）由圖中可了解到，隨著人們年齡增長，對法律的關注度逐漸增長。但是總體來看，群眾對法律關注程度普遍偏低。并且群眾關注法律主要是因為國內熱點事件，同時對其關注無系統了解，很多了解片面。由此可知，關注司法的主要人群在成年人。

（2）民眾從哪里得知公益律師信息。

由圖可得知，民眾的信息來源途徑相對單一，信息源主要為電視。同時在走訪詢問中，我們了解到在各類信息源中，大多數的民眾普遍相信從電視、報紙上所獲知的信息的準確性。總體來說，民眾的信息來源相對單一，并且，在民眾對于獲取這類信息有極大的自由度的選擇性。即，在獲知“公益律師”這類冷門信息上，一般情況，只有關注相關報道的人才會知曉。

從圖中得知：對于公益律師狀況認識，總體上，隨著年齡階段的增長，知道的人群比例也相對增長。其中，18歲以下的占大約15%，19至22歲占35%左右，23至35占大概40%，36歲以上的高達65%。這些，可能是跟年齡，心智成熟度，社會閱歷等因素有關。年齡較大的群體比較因為接觸社會的各個方面較多，所以比較關心社會的發展。

（3）民眾對造成現今公益律師發展狀況原因認知。

由圖可知：導致公益律師目前的發展現狀艱難的因素是多反面的。民眾大多認為主要原因是民眾關注不高，政府重視不足，這些外界因素就占據了大概五分之四。而另外五分之一是職業者自身不夠重視導致的。

（4）不同職業者對各類法律的關注度。

（5）民眾選擇律師時對律師的要求。

由圖可知：對于群眾選擇律師所注重的方向，幾乎所有調查者都會注重責任心，五分之四的會看經驗，價錢大概五分之一，然后學歷和名氣都是占五分之一，最后還有極少數人會因為其他方面來選擇。由此可見，做讓人滿意的律師，有責任心和豐富的經驗比較重要。這些都是需要職業者不斷付出的。

五、結論與建議

在當今中國的法制社會中，作為受雇于政府法律援助機構、公益機構、非政府機構、非營利機構，免費為弱勢群體提供法律服務，通過對弱勢群體的救助，旨在保護社會公共利益實現社會正義而存在的公益律師。

是一個新的律師團體，是律師職業中重要的組成部分，正在法制建設中發揮越來越重要的作用。

從目前我國的法治進程來看，法律職業和市場經濟可以說是同步發展的，法律消費同時也是一種市場消費，并且是一種高成本的消費，那么，在如此的大環境下，為貧困者服務的公益律師，則屬于法律職業者中另類，也是最體現著社會良知和人性的法律服務人員。

因此，近些年來，也由于我國公民的主體意識和權利意識不斷增強，越來越多的公民選擇通過用法律這一載體維護自身的利益甚至社會公共利益，這其中就包括不少的從事公益的法律服務人員。他們也具備扎實的法律基礎和熱情的服務態度。但是，在維護弱者權利以及社會公共利益的道路上，僅僅具備良知和熱情是遠遠不夠的。殘酷的現實讓公益律師這個群體處于相當艱難的處境。

首先，是公益律師的身份在法律上并未得到認可，這是公益律師的身份障礙。而這種身份障礙導致公益律師在代理案件時，法院不認賬，當事人會懷疑，甚至對方律師也會刁難。這也導致公益律師從誕生時就面臨著招人難，留人更難的困境。有消息稱，全國專職的公益律師僅二百多人，這在全國二十多萬的律師群體里所占比例太小。但是對于社會上的眾多弱勢群體，公益律師的存在又是那么的重要。所以，注冊成立公益律師機構十分必要，但現在比較缺乏注冊通道。如果有一些方便的注冊通道，相信會有更多的法律援助機構出現。

其次，法律消費是涉及成本問題的，要確保能得到經濟上的保障，才能有效的維護公益律師的發展空間。在我們國家，公益律師的資金來源主要是律師或律師事務所個人支出，財團私人捐助很少，法院的律師費用甚至沒有。而在國外，公益律師的工作場所一般在獨立的公益律師事務所或公益部。而公益法律服務機構的資金來源主要有三部分，即財團及私人捐助、政府補助及政府合同、法院的律師費用，財團及私人捐助是其第一資金來源。相對而言，我們的公益律師群體，想要健康發展下去，則需要強化政府對公益律師事業的支持。

當然，公益律師發展艱難也是由于廣大社會群眾對其不了解或了解片面。公益律師和其他公益事業一樣，他們的存在需要的是大家的力量，而不是少數人的孤軍奮戰。無償獻血，作為近些年比較成功的公益事業，它就為我們樹立了一個較好的典例。無償獻血是在幫助那些因為傷病需要血液的患者，是挽救他人生命的高尚行為。其實與公益律師在本質上有一定的相似，都是為了造福社會。但無償獻血事業遠比公益律師事業發展的好，主要是無償獻血事業宣傳得力，人們相對了解無償獻血；且其有較完善的工作系統，甚至政府設立了無償獻血獎勵，無償獻血者一般也能得到適當的紀念品。這些都是無償獻血事業能較好發展的原因。因此，我想公益律師事業也需有一個相對完善的制度，在結合政府、社會大眾的支持下，可以給予公益律師職業從事者一定的獎勵。并將公益律師事業更好的宣傳，在讓大眾了解的情況下給予更多支持。這樣才會讓其較好發展下去的。

最后，公益律師發展艱難，也是由于職業者自身不夠重視導致的。面對工作的艱辛不易，很多職業者沒有堅定的信念，都選擇了放棄。

當然，公益律師事業發展艱難，原因還有很多。但就如佟麗華律師所說：“盡管還只是處于初級階段的公益律師事業面前有重重難以克服的困難，我們也有理由相信，這一事業是社會穩定發展必不可少的，必然會得到社會認可的，獲得長足的發展。

作者簡介：

羅蘇晨（1993～），男，四川省內江市人，工作單位：西華大學，職務：學生，研究方向：法學。