淺析黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干問(wèn)題

胡明月

摘 要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了很多新的要求。根據(jù)農(nóng)民的需求來(lái)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能更好解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。目前，黑龍江省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題原因很多，最主要的問(wèn)題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、農(nóng)村老齡化程度高等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，希望能夠更好的解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問(wèn)題；分析

城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)村民的生活質(zhì)量。近些年來(lái)，黑龍江省在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，政府制定的新制度具有科學(xué)性和合理性，但是仍然存在著一定的問(wèn)題。政府加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的法制管理和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督十分重要，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活和社會(huì)的問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保障制度一旦出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民將會(huì)出現(xiàn)看病難、生活難得局面，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到影響，所以，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究是必要的。

1 影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍窄

自黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，標(biāo)志著黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了新的階段。政府開始堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主，保障家庭養(yǎng)老相互結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納以個(gè)人為主，補(bǔ)助為輔的原則。目前黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全省13個(gè)地級(jí)市（區(qū)），但是通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，黑龍江省參保的農(nóng)民數(shù)量?jī)H僅占總?cè)丝跀?shù)量的10%左右，絕大多數(shù)的農(nóng)民不在制度的受益范圍之內(nèi)。保費(fèi)領(lǐng)取的數(shù)量上也存在著養(yǎng)老金難養(yǎng)老的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村農(nóng)民收入水平低

2006年，黑龍江省政府頒布《黑龍江省農(nóng)村居民最低保障辦法》，標(biāo)志著農(nóng)村居民的生活保障制度全面進(jìn)行，保障法根據(jù)居民的生活情況，對(duì)其農(nóng)民的基本生活進(jìn)行保障，給予農(nóng)村家庭社會(huì)幫扶和勞動(dòng)自救。目前，黑龍江省過(guò)百萬(wàn)的農(nóng)村困難群眾每年按季度享受生活保障金。農(nóng)村最低保障制度對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)有很大的幫助。但是，對(duì)于該項(xiàng)制度的推行還需要政府、基層干部的雙向配合，具體了解農(nóng)民的收入水平，確保低保享受群體是生活困難對(duì)象，確立享受低保對(duì)象的范圍。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的保障問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，社會(huì)上有很多公司和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、以及待遇不公平的現(xiàn)象，要完全杜絕，黑龍江省建筑業(yè)生產(chǎn)的工人基本上都是農(nóng)民工，他們的工資低，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境惡劣，如果待遇不公，會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)村老齡化程度高

黑龍江省農(nóng)村的老年人口遠(yuǎn)高于城市人口數(shù)量，老齡化嚴(yán)重。隨著老年人口比重的不斷上升，老齡化程度也在不斷提高。07年黑龍江省60歲以上的老年人口已達(dá)11.67%，以后在逐漸加快，黑龍江省老年人的增長(zhǎng)速度到4.8%。到2020年預(yù)計(jì)全省老年人口數(shù)量近800萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20%。從老年人口年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村老齡化速度快于城市，未來(lái)農(nóng)村的老齡化將是嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.4 農(nóng)村合作醫(yī)療執(zhí)行難

農(nóng)村合作醫(yī)療制度也讓合作農(nóng)民得到了實(shí)惠。醫(yī)療合作制度問(wèn)題也在逐漸的凸顯，隨著參加合作醫(yī)療的人數(shù)增多，需要更多的合作醫(yī)療相關(guān)的工作，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。目前，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備短缺，醫(yī)療水平和城市相比還有很大的差別，在處理村民突發(fā)急性病和嚴(yán)重病時(shí)，還有一定的難度。

1.5 保障籌資難度大

從養(yǎng)老金保障體系上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著基金的運(yùn)營(yíng)、保值、增值工作，指定銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，任何個(gè)人和部門都不可挪用基金。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，基金的保值、增值難度比較大。由于國(guó)家宏觀調(diào)控，銀行利率連續(xù)下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的利息也在下降，造成投保人的實(shí)際收益比預(yù)期收益低的現(xiàn)象。此時(shí)，如果沒(méi)有專業(yè)基金公司參與運(yùn)營(yíng)，就會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶承諾利息帶來(lái)很大的壓力。

2 黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建議

2.1 加強(qiáng)法制管理

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須有配套的法律形式出現(xiàn)，不能是以政策形式出現(xiàn)，要強(qiáng)制農(nóng)民按期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，通過(guò)法律形式完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)立法手段進(jìn)行制度的實(shí)施是非常有必要的，可以保證制度切實(shí)落到實(shí)處。

保障制度的有效落實(shí)，一方面是對(duì)公民是否履行義務(wù)的檢查，另一方也是對(duì)保障機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督，公民依法要求國(guó)家為其提供保障的權(quán)利的同時(shí)，公民也要履行國(guó)家規(guī)定的義務(wù)，在有能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的前提下，積極參加繳費(fèi)義務(wù)。

2.2 加強(qiáng)資金監(jiān)督

目前從各個(gè)國(guó)家的資金監(jiān)管制度上看，養(yǎng)老金管理模式主要是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，但是政府只實(shí)施監(jiān)督，保險(xiǎn)金不能挪用。為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金挪用粉線，需將基金的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)剝離，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征、繳、運(yùn)營(yíng)以及養(yǎng)老金發(fā)放活動(dòng)分開，形成有效的制約機(jī)制。同時(shí)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，讓機(jī)關(guān)部門可以對(duì)各部門進(jìn)行有效的監(jiān)督。建立健全的基金繳費(fèi)、運(yùn)營(yíng)和管理制度，加大各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，形成有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜鑫，高文敏.構(gòu)建黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（11）：85-87

[2] 付洪壘，呂鑫，胡勝德.以糧食產(chǎn)出貢獻(xiàn)解決黑龍江省“新農(nóng)保”投入不足的探討[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014（04）：13-18

[3] 萬(wàn)婕.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2013（01）：155-160

[4] 施立琦.新農(nóng)保政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接的可行性分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2014（03）：16

[5] 謝茜.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的法律問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014（01）：297-298