城市社區建設與社區自治組織的發展

杜實秋

摘 要：城市社區屬于社會活動共同體，其在構建社會主義和諧社會中扮演著重要角色，伴隨著和諧社會戰略任務的不斷實施推進，加快城市社區建設步伐顯現的尤為迫切，城市社區自治組織的發展作為城市社區建設的基礎及決定要素，其在城市社區建設中的作用不可忽視，可見，要實現城市社區高效建設，首先必須推動城市社區自治組織的發展，本文以城市社區建設與社區自治組織的發展概述分析入手，同時結合城市社區自治組織的發展存在問題，提出城市社區自治組織的發展解決策略，以期對我國社區自治組織的發展與城市社區建設盡綿薄之力。

關鍵詞：城市社區建設；社區自治組織；發展；問題；策略

0.城市社區建設與社區自治組織發展的背景條件分析

隨著我國構建社會主義和諧社會戰略任務的不斷推進，人們對和諧社會的認識日益清晰，社區作為和諧社會的構建主體，其能否有效建設顯現的尤其重要。然而，作為城市社區建設重要組成部分的社區自治組織的發展穩健與否，將直接決定城市社區能否加快建設，因此，必須重視城市社區自治組織的發展。由于在其發展過程中面臨諸多制約問題，這些問題便突顯出其亟待解決的特性，本文筆者將針對這些問題進行分析，并提出相應的解決策略，以期對我國社區自治組織的發展與城市社區建設貢獻些許力量。

1. 城市社區建設與社區自治組織的發展概述

1.1 城市社區建設與社區自治組織的發展之涵義

1.1.1城市社區建設的涵義：

城市社區建設即針對城市社區自治組織、社區中介機構，黨員組織等組織機構進行建設，加強社區醫療、保健、科普、教育、疾病預防等社區衛生宣傳防治工作力度，打造綠色、環保、低碳的社區衛生環境，構建安全、法制、和諧的社區治安環境，健全社區兒童、老人、殘障人員、社會困難戶的保障服務體系，營造民主、文明、和諧的新時代社區輿論氛圍。

1.1.2城市社區自治組織發展的涵義：

城市社區自治組織發展是指通過國家法律政策利導，發揮城市社區廣大居民群眾的建設力量，綜合考慮社區自治組織基層、地域、組織等特性，突顯社區自治組織機構的職權劃分，研究制定適宜的發展行動路線，推動社區群眾民主產生的群眾代表性自治組織管理活動的健全完善，逐步建立政府干預適度、組織職責明確、社區自治強勁、社區安全和諧的新時代社區。

1.2 城市社區建設與社區自治組織的發展之關系

城市社區建設所包含的因素具備多樣性，社區自治組織的建設發展系眾多因素之一，由于城市社區建設的基礎及重點為社區組織機構建設，因而作為群眾性社區自治組織的建設發展便于眾多因素中突顯出其基礎及決定作用。可見，城市社區建設與社區自治組織的發展屬于包含與被包含關系，社區自治組織如同城市社區建設的重要組成細胞，城市社區建設離不開社區自治組織的發展，只有社會組織健康全面的發展，才有助于實現城市社區建設的完成。

2.城市社區自治組織的發展存在問題

近年來，我國日益重視城市社區自治組織的發展建設，使得此項工作收效明顯，然而伴隨城市社區自治組織發展的不斷推進，顯現出諸多問題阻礙著進一步發展的進程。

2.1 組織自治性薄弱

我國城市社區自治組織的發展首先體現為組織自治性建設，可見，我國目前自治性薄弱問題已經日益成為自治組織發展的瓶頸，其具體表現為：一是在自治組織的規劃設置上，忽視居民自治功能的涵蓋，組織規劃科學合理性缺失，重點突顯政府組織機構的延伸；二是在自治組織的形式變換上，單純進行創意形式稱謂調整，欠缺自治內容充實完善，組織變化自治性模糊；三是在自治權利的實施上，管理靈活性不足，決策主動性缺乏，政府依托性過強。可見，組織自治性薄弱問題已經嚴重制約著社區自治組織穩健發展的步伐，致使我國城市社區建設遭受巨大影響，因而其已成為我國城市社區自治組織的發展亟待解決的問題。

2.2 組織權責化模糊

我國城市社區自治組織由于職責繁雜、功能多樣等特點，致使自治組織權責劃分存在缺位混亂現象。其具體表現為：一是在組織權利劃分方面，轄區權利劃分過于零散，權利間銜接缺失，權利劃分遺漏重復現象橫生；二是在組織權利實施方面上，組織權利意識薄弱，權利運用滯后，實施力度不足，實施效果欠佳；三是在組織責任認定方面，責任主體劃分不清晰，認定政策依據制定不全面，具體歸責確定較困難；四是在組織職權監督方面，組織監督功能虛設，監督缺少政策支持，監督管理力度較弱。可見，組織權責化模糊問題嚴重影響城市社區自治組織的發展，從而阻礙我國城市社區建設的進程。

2.3 成員積極性欠缺

我國城市社區自治組織成員是通過社區群眾民主選舉產生的，但是在選舉的過程中，由于社區居民選舉方式局限，個人主觀意識鮮明，思索考慮欠缺周全，導致選出組織成員素質參差不齊，整體素質偏低，發現及解決問題能力有限，社會工作經驗缺失，掌握相關工作知識及技巧能力較弱，社區組織、溝通及協調能力不足，充當政府與社區群眾間紐帶作用不明，因而致使工作中成員工作熱情受挫，工作潛力受限，積極性受抑制，直接影響社區工作的有效完成。因而，我國在城市社區自治組織發展過程中，必須尋求自治組織成員積極性欠缺的解決對策，才能實現社區自治組織的穩健發展，才能為我國城市社區建設打下穩固的基礎。

2.4 居民助推力缺乏

隨著我國城市社區自治組織的不斷發展推進，社區居民的參與意識也逐步增強，參與社區自治組織建設的積極性不斷得以提高。然而，由于受到傳統經濟及政治體制的影響，當前社區居民自主自愿參與自治組織建設的意識依然不足，居民仍以社區工作人員動員、說服下被動參與為主，這種參與情況嚴重阻礙社區各項事務積極開展，不利于社區具體事務的決策，影響社區權利運行的監督，導致社區居民參與形式化，參與意識模糊化，參與效果無利化。可見，居民的參與意識薄弱導致居民建設社區自治組織的助推力缺乏，該助推力缺乏問題將嚴重影響我國城市社區自治組織的發展，使得我國城市社區建設不能順利進行，因而正視并解決該問題顯現的尤為迫切。

3.城市社區自治組織的發展解決策略

城市社區自治組織的發展作為城市社區建設的重要組成細胞，其發展順利與否直接關系著城市社區能否穩定建設。因此，針對城市社區自治組織發展中存在的問題，現已成為亟待解決的問題，下文筆者將就這些問題提出如下解決策略：

3.1 努力提升自治能力

由于我國城市社區自治組織自治性薄弱，導致社區自治組織建設進程遲緩，因此，針對該問題制定相應的對策顯現的尤為緊迫。要解決組織自治性薄弱問題，則需要全力提升組織自治能力。那么，具體表現為：一是在自治組織的規劃上，明確全面合理的規劃方向，制定科學具體的規劃方案，突出社區居民的自治要求，強化政府部門的引導保障作用；二是在自治組織的形式變換上，形式設計充分突顯創新理念，涵蓋完備組織自治內容，重視詮釋組織形式目的性，實現組織形式可操作性；三是在自治權利的實施上，貫徹靈活設計理念，選用主動決策方案，削弱依托政府性能，顯現權利自治能力。通過對社區自治組織自治能力的提升，推動社區自治組織的建設發展。

3.2 全面強化職責劃分

我國城市社區自治組織在發展中，需要重視組織職責的明確劃分，要運用科學合理方法的進行界定，進而確保社區自治組織穩健發展。具體表現為：一是在組織權利劃分方面，立足自治組織轄區現狀，制定高效可行規劃方案，權利劃分明確清楚，權利間銜接合理；二是在組織權利實施方面，加強權利實施培訓，設定實施利導制度，強化權利實施力度，提升權利實施效果；三是在組織責任認定方面，全面構建責任認定體系，明確規定責任主體劃分，健全完善相關法律政策，靈活運用組織歸責原則；四是在組織職權監督方面，全力發揮組織監督功能，加大政策監督支持力度，強化提升監督管理能力，建立完備監督管理機制。從而解決城市社區自治組織權責化模糊問題，實現城市社區自治組織的發展及社區建設的推進。

3.3 完善健全激勵機制

我國城市社區自治組織要實現高效發展，則必須克服社區組織成員積極性欠缺問題。具體表現為：一是在社區組織人員選舉中，加大選舉知識普及宣傳力度，建立完善公開透明選舉體系，強化提升社區居民選舉意識，全面確保選出成員素質達標；二是在社區組織人員培訓中，重視培訓方向科學設定，清楚培訓內容合理選擇，注意培訓形式多樣結合，關注培訓考核力度把控；三是在社區組織激勵機制中，制定組織成員獎勵制度，嚴格貫徹執行優績優酬，提高組織成員福利待遇，注重組織成員人才培養，從而不斷激發組織成員參與事務處理的熱情，發掘出組織成員的工作潛能，為我國城市社區自治組織的發展及社區建設起到助推作用。

3.4 有效加強民眾溝通

我國城市社區自治組織作為群眾自治組織，其在發展中必須突出社區居民的廣泛參與性，然而，現實中由于居民的參與意識不成熟，參與心態不積極，參與行為較滯后，致使城市社區自治組織的發展受阻。因此，城市社區自治組織必須加強民眾溝通，發揮民眾助推作用。具體表現為：一是在社區居民參與意識方面，積極開展有效宣傳活動，提高社區居民參與意識，培養居民完備參與思想；二是在社區居民參與心態方面，實施社區居民參與知識普及，強化居民主人翁責任感，點燃積極自主參與心態；三是在社區居民參與行為方面，采取適當激勵方法，選取典型榜樣宣傳，激發積極參與行為，實現高效參與效果。因而只有通過加強民眾溝通，才能推動社區各項工作的完成，才能有效進行社區權利運行監督，才能實現我國城市社區自治組織的高速發展及社區的穩定建設。

4.結語

總而言之，我國城市社區自治組織的發展具有十分重要的作用，所以正視并解決發展中面臨的制約問題尤為重要。針對發展中存在的組織自治性薄弱、組織權責化模糊、成員積極性欠缺、居民助推力缺乏等問題，必須堅持利用矛盾觀點進行有效分析，尋找科學合理的應對策略并于策略實施過程中，積極抓住發展機遇，以利于實現我國城市社區自治組織的順利發展以及社區的高效建設。

參考文獻

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