淺議離退休人員領取養老金資格認證中存在的問題及解決對策

馬良秀

摘要：隨著我國離退休人員社會化管理的推進，離退休人員的養老金全面實行社會化發放，冒領養老金的現象時有發生，這不僅造成了社保基金的流失，而且還影響了社會保障制度的正常運行，危害著社會的公正和諧。離退休人員領取養老金資格認證工作正是在這樣的背景下開始的，資格認證工作的目的是及時掌握離退休人員的生存狀態，防止發生養老金被冒領行為，確保社保基金安全。由于資金、技術方面的原因，我國目前各省份采用的認證方式大多比較落后，且不利于操作。資格認證中存在哪些問題，如何解決這些問題，本文根據長期的基層工作經驗，對相關問題進行了探討。

關鍵詞：離退休人員；養老金資格認證； 問題；解決對策

一、養老金資格認證現狀

領取養老金資格認證開展的對象有機關事業單位離退休人員、參加企業社保的離退休人員、參加城鄉居民保的退休人員。機關事業單位離退休人員和原單位聯系較緊密，所以容易掌握。參加城鄉居民保的退休人員待遇較低，且喪葬補助費相對較高，主動騙保行為發生較少，即使有發生金額也較少。所以本文主要論述參加企業社保的離退休人員領取養老金資格認證。

一般來說，離退休人員領取養老金資格認證制度主要采取日常認證與集中認證、普遍認證與重點認證、參保單位認證與市級社會保險機構核查結合等方式進行。離退休人員養老金資格認證每年至少認證一次，其中異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點認證人員。目前，進行養老金資格認證主要區分兩種人群，一種是在本市居住人員，一種是異地人員的認證，針對不同人員采取不同方法。

（一）本地居住人員領取養老金

資格認證

由離退休人員帶著身份證、退休存折等到單位或檔案寄存單位進行面對面認證，并填寫《離退休人員領取養老金資格認證登記表》。

2012年，武夷山市企業離退休人員5904人，其中本地認證方式5620人。2013年本市企業離退休人員6285人，其中本地認證方式 5991人。2014年，本市企業離退休人員6620人，其中采取本地認證方式6304人。

（二）異地居住的領取養老金資格認證

各地采用的異地認證的方式比較多，其中有：

第一種方式是發放離退休人員基本情況調查表。本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期，并由村（居）委會出具證明被調查人生存狀況，加蓋公章后，由退休人員寄到經辦機構。

第二種方式是通過手機或計算機網絡系統，用網絡視頻、人臉建模、指紋采集系統等方式進行生存認證。

（三）各種異地認證方式的優缺點：

第一種認證方式易操作，生存認證方式手段落后，且需要異地村（居）配合才能有效認證，認證效果差，容易產生無效證明。且認證方式不夠人性化，容易讓離退休人員有抵觸。另外長期游玩在外、出行不便的退休人員存在認證困難。

第二種利用高科技進行認證，操作方便，認證方式容易讓離退休人員接受，且效果明顯能夠即時認證，不易產生虛假認證。但是需要投入資金量大，原始數據錄入也需大量人力物力。

武夷山市目前采用還是第一種資格認證方式，認證方式相對落后，從長期以來的認證情況來看，本市的認證方式和認證工作的組織手段都存在不足，難以滿足社會的發展形勢需要。

2012年本市企業離退休人員采取異地認證方式284人。2013年本市企業離退休人員采取異地認證方式294人。2014年，本市企業離退休人員采取異地認證方式316人。

二、養老金資格認證處置

社會保險經辦機構在審核確認離退休人員仍具有領取養老金資格后，繼續按時足額發放養老金。對限定期限內沒有參加生存認證的離退休人員，將暫時發放其養老金，待參加認證登記后恢復并補發其養老金。退休人員發生死亡、下落不明、被判刑收監等情形的，按有關規定分別做出停發、暫時停發、補發并恢復發放養老金的處理。以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，并可處罰款。情節嚴重的，移交司法機關處理。

三、養老金資格認證存在問

（一）不能杜絕冒領養老金的問題發生。社會保障金管理體制方面的不完善，有關部門之間不協調、懲罰執行方面存在的問題，讓養老金資格認證工作，未能杜絕冒領行為的發生。

（二）資格認證工作手段方面，各地存在不平衡。有的地方采用的認證方式科學簡便，退休人員容易接受，效果也便捷有效。有的地方認證形式單一且手段落后，經辦機構隊伍人員少，缺少資金、技術方面的支持，認證工作比較被動。

（三）離退休人員對一些落后的資格認證方式有抵觸情緒。老年人普遍對死亡比較忌諱，如要他們在《生存認證登記表》上簽字等方式來證明自己健在，讓不少的離退休人員不滿，容易產生抵觸情緒。

（四）近年來，連續多年增調了離退休人員的養老待遇，人均養老金水平較高，例如：2014年武夷山市離退休人員人均養老金已達1826.22元/月，對冒領行為產生具有一定的誘惑力，讓冒領者有足夠的動機去做虛假認證。

四、養老金資格認證解決對策

（一）要加大對“騙保”行為的處罰力度。全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的解釋對冒領養老金的行為進行了定性，已將“騙保”納入刑法，解決了原來對處罰騙保者的手段和力度都欠缺問題，這是對近年來騙取養老、醫療工傷等社會保險待金或社會保險待遇的情況時有發生所作的最有力的回擊。我們要充分利用社保窗口優勢，將“騙保”入刑宣傳出去，營造高壓氛圍。社保行政部門追回保險金等行政處理的同時，對金額達5000元以上的，要移送司法機關，以起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。

（二）加強協調，促進各部門開展數據共享，形成資源合力優勢。投入離退休人員養老金領取資格認證專項經費，在全省乃至全國的平臺上，協調民政、公安、醫療等部門信息優勢 ，在民政、公安、醫院、社保經辦機構之間建立數據連接，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數據共享。通過數據的比對，省去其他資格認證方式中繁瑣的采集工作，以解決長期臥病在床、出游在外人員認證不便的問題，有效提高管理服務的效率。

（三）建立舉報獎勵制度，營造社會監督環境。可以利用新聞媒體對冒領者的查處情況進行報道，同時設立舉報電話或舉報信箱， 制定舉報獎勵辦法，并向社會公布，對舉報他人冒領養老金的，一經查實，給予舉報人相應的獎勵，并對舉報人嚴格保密，形成良好的社會監督氛圍。

（四）加大資金投入，增加對離退休人員實行社會化管理服務工作力度。離退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原單位相分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。加強對離退休人員的社會化管理服務，可以促進村（居）勞動保障服務機構與離退休人員之間的溝通、聯系，及時掌握離退休人員的生存狀態，進而從根本上杜絕冒領養老金的現象發生。

（作者單位：福建省武夷山市企業退管服務中心）