淺議離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證中存在的問題及解決對策

馬良秀

摘要：隨著我國離退休人員社會化管理的推進(jìn)，離退休人員的養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅造成了社保基金的流失，而且還影響了社會保障制度的正常運行，危害著社會的公正和諧。離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作正是在這樣的背景下開始的，資格認(rèn)證工作的目的是及時掌握離退休人員的生存狀態(tài)，防止發(fā)生養(yǎng)老金被冒領(lǐng)行為，確保社保基金安全。由于資金、技術(shù)方面的原因，我國目前各省份采用的認(rèn)證方式大多比較落后，且不利于操作。資格認(rèn)證中存在哪些問題，如何解決這些問題，本文根據(jù)長期的基層工作經(jīng)驗，對相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：離退休人員；養(yǎng)老金資格認(rèn)證； 問題；解決對策

一、養(yǎng)老金資格認(rèn)證現(xiàn)狀

領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證開展的對象有機關(guān)事業(yè)單位離退休人員、參加企業(yè)社保的離退休人員、參加城鄉(xiāng)居民保的退休人員。機關(guān)事業(yè)單位離退休人員和原單位聯(lián)系較緊密，所以容易掌握。參加城鄉(xiāng)居民保的退休人員待遇較低，且喪葬補助費相對較高，主動騙保行為發(fā)生較少，即使有發(fā)生金額也較少。所以本文主要論述參加企業(yè)社保的離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。

一般來說，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度主要采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證、普遍認(rèn)證與重點認(rèn)證、參保單位認(rèn)證與市級社會保險機構(gòu)核查結(jié)合等方式進(jìn)行。離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證每年至少認(rèn)證一次，其中異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點認(rèn)證人員。目前，進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證主要區(qū)分兩種人群，一種是在本市居住人員，一種是異地人員的認(rèn)證，針對不同人員采取不同方法。

（一）本地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金

資格認(rèn)證

由離退休人員帶著身份證、退休存折等到單位或檔案寄存單位進(jìn)行面對面認(rèn)證，并填寫《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》。

2012年，武夷山市企業(yè)離退休人員5904人，其中本地認(rèn)證方式5620人。2013年本市企業(yè)離退休人員6285人，其中本地認(rèn)證方式 5991人。2014年，本市企業(yè)離退休人員6620人，其中采取本地認(rèn)證方式6304人。

（二）異地居住的領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證

各地采用的異地認(rèn)證的方式比較多，其中有：

第一種方式是發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表。本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期，并由村（居）委會出具證明被調(diào)查人生存狀況，加蓋公章后，由退休人員寄到經(jīng)辦機構(gòu)。

第二種方式是通過手機或計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用網(wǎng)絡(luò)視頻、人臉建模、指紋采集系統(tǒng)等方式進(jìn)行生存認(rèn)證。

（三）各種異地認(rèn)證方式的優(yōu)缺點：

第一種認(rèn)證方式易操作，生存認(rèn)證方式手段落后，且需要異地村（居）配合才能有效認(rèn)證，認(rèn)證效果差，容易產(chǎn)生無效證明。且認(rèn)證方式不夠人性化，容易讓離退休人員有抵觸。另外長期游玩在外、出行不便的退休人員存在認(rèn)證困難。

第二種利用高科技進(jìn)行認(rèn)證，操作方便，認(rèn)證方式容易讓離退休人員接受，且效果明顯能夠即時認(rèn)證，不易產(chǎn)生虛假認(rèn)證。但是需要投入資金量大，原始數(shù)據(jù)錄入也需大量人力物力。

武夷山市目前采用還是第一種資格認(rèn)證方式，認(rèn)證方式相對落后，從長期以來的認(rèn)證情況來看，本市的認(rèn)證方式和認(rèn)證工作的組織手段都存在不足，難以滿足社會的發(fā)展形勢需要。

2012年本市企業(yè)離退休人員采取異地認(rèn)證方式284人。2013年本市企業(yè)離退休人員采取異地認(rèn)證方式294人。2014年，本市企業(yè)離退休人員采取異地認(rèn)證方式316人。

二、養(yǎng)老金資格認(rèn)證處置

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在審核確認(rèn)離退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后，繼續(xù)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對限定期限內(nèi)沒有參加生存認(rèn)證的離退休人員，將暫時發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認(rèn)證登記后恢復(fù)并補發(fā)其養(yǎng)老金。退休人員發(fā)生死亡、下落不明、被判刑收監(jiān)等情形的，按有關(guān)規(guī)定分別做出停發(fā)、暫時停發(fā)、補發(fā)并恢復(fù)發(fā)放養(yǎng)老金的處理。以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，并可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。

三、養(yǎng)老金資格認(rèn)證存在問

（一）不能杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題發(fā)生。社會保障金管理體制方面的不完善，有關(guān)部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰執(zhí)行方面存在的問題，讓養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，未能杜絕冒領(lǐng)行為的發(fā)生。

（二）資格認(rèn)證工作手段方面，各地存在不平衡。有的地方采用的認(rèn)證方式科學(xué)簡便，退休人員容易接受，效果也便捷有效。有的地方認(rèn)證形式單一且手段落后，經(jīng)辦機構(gòu)隊伍人員少，缺少資金、技術(shù)方面的支持，認(rèn)證工作比較被動。

（三）離退休人員對一些落后的資格認(rèn)證方式有抵觸情緒。老年人普遍對死亡比較忌諱，如要他們在《生存認(rèn)證登記表》上簽字等方式來證明自己健在，讓不少的離退休人員不滿，容易產(chǎn)生抵觸情緒。

（四）近年來，連續(xù)多年增調(diào)了離退休人員的養(yǎng)老待遇，人均養(yǎng)老金水平較高，例如：2014年武夷山市離退休人員人均養(yǎng)老金已達(dá)1826.22元/月，對冒領(lǐng)行為產(chǎn)生具有一定的誘惑力，讓冒領(lǐng)者有足夠的動機去做虛假認(rèn)證。

四、養(yǎng)老金資格認(rèn)證解決對策

（一）要加大對“騙保”行為的處罰力度。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的解釋對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行了定性，已將“騙保”納入刑法，解決了原來對處罰騙保者的手段和力度都欠缺問題，這是對近年來騙取養(yǎng)老、醫(yī)療工傷等社會保險待金或社會保險待遇的情況時有發(fā)生所作的最有力的回?fù)簟Ｎ覀円浞掷蒙绫４翱趦?yōu)勢，將“騙保”入刑宣傳出去，營造高壓氛圍。社保行政部門追回保險金等行政處理的同時，對金額達(dá)5000元以上的，要移送司法機關(guān)，以起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。

（二）加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門開展數(shù)據(jù)共享，形成資源合力優(yōu)勢。投入離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證專項經(jīng)費，在全省乃至全國的平臺上，協(xié)調(diào)民政、公安、醫(yī)療等部門信息優(yōu)勢 ，在民政、公安、醫(yī)院、社保經(jīng)辦機構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)連接，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)據(jù)的比對，省去其他資格認(rèn)證方式中繁瑣的采集工作，以解決長期臥病在床、出游在外人員認(rèn)證不便的問題，有效提高管理服務(wù)的效率。

（三）建立舉報獎勵制度，營造社會監(jiān)督環(huán)境。可以利用新聞媒體對冒領(lǐng)者的查處情況進(jìn)行報道，同時設(shè)立舉報電話或舉報信箱， 制定舉報獎勵辦法，并向社會公布，對舉報他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實，給予舉報人相應(yīng)的獎勵，并對舉報人嚴(yán)格保密，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

（四）加大資金投入，增加對離退休人員實行社會化管理服務(wù)工作力度。離退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原單位相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。加強對離退休人員的社會化管理服務(wù)，可以促進(jìn)村（居）勞動保障服務(wù)機構(gòu)與離退休人員之間的溝通、聯(lián)系，及時掌握離退休人員的生存狀態(tài)，進(jìn)而從根本上杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：福建省武夷山市企業(yè)退管服務(wù)中心）