落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設

謝金嵐

摘 要：完善和落實黨風廉政建設責任制，是強化反腐體制機制創新和制度保障的重要舉措。高校黨風廉政建設責任制考核是衡量高校黨風廉政建設工作的重要手段之一。在推進懲防體系建設中，云南師范大學通過采取“聽、查、訪、談、測”的方式，將其作為一項系統工程來抓，并圍繞責任分解、糾風治亂、建章立制、陽光管理等工作環節，將黨風廉政建設責任制落到實處。

關鍵詞：黨風廉政建設；落實；考核

為加強黨的建設，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，促使各級黨政領導班子 和領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作負起責任，1998年11月中央頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。經過10余年的工作實踐，各高校黨委通過黨風廉政建設責任制這個抓手，全面推動了高校黨風廉政建設工作，尤其領導干部“一崗雙責”的責任意識明顯提高，為促進學校中心工作提供了堅強的政治保證。2010年11月中央修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，提出“應當建立黨風廉政建設責任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系、明確檢查考核的內容、方法、程序”，強調了考核體系的重要性，同時要求各級黨委要構建科學合理的考評體系。從多年的實踐來看，各高校都能做到每年對黨風廉政建設和反腐敗任務進行分解，但是責任制落實情況的考核卻面臨著困難，其中包括上級機關對校級領導班子、領導干部和學校黨委對處級領導班子、領導干部的考核兩個層面的內容。

如何增強黨風廉政建設和領導干部廉政考核的科學性、客觀性和公正性，是近年來高校 黨風廉政建設工作領域亟待研究的課題。本文結合2014年3月云南師范大學對學校2013年懲防體系建設暨黨風廉政建設責任制考核檢查的情況，對高校黨風廉政建設責任制考核及構建責任制考核評估體系作探討。

一、黨風廉政建設考評基本情況

按照《關于云南師范大學2013年度懲防體系建設暨黨風廉政建設責任制工作檢查考核的通知》（云師紀通〔2014〕2號）要求，學校成立了由校領導、校紀委委員、學院院長、民主黨派代表、紀委辦公室、直屬單位檢委員等組成黨風廉政建設檢查組，下設7個小組，本文作者參加第四檢查小組，于2014年3月18日至28日先后對學校歷史與行政學院、數學學院、成教學院、商學院、組織部、基建處、發展研究中心、監審處、實驗中學等單位進行了考核檢查。

根據校紀委的工作部署和要求，第四檢查組嚴格按照通知要求，采取“聽、查、訪、談、測”的方式，對被檢單位2013年執行黨風廉政建設責任制的情況進行了認真檢查和考核。通過綜合評議，檢查組同志一致認為，9家單位領導高度重視黨風廉政建設責任制工作，認真履行“一崗雙責”，遵守廉潔自律規定，圍繞今年學校大局，結合各單位工作實際，將黨風廉政建設工作與部門工作統一部署、統一落實，積極推進反腐倡廉各項工作，較好的執行了黨風廉政建設責任制的各項要求，為各單位的工作提供了有力的紀律保證。在檢查工作中，各單位均按照《責任書》的考核要求，逐條逐項地進行對照自查，自查報告客觀公正、實事求是，反映了各單位黨風廉政建設的實際情況，分析了反腐倡廉建設中存在的主要問題，總結了特色創新經驗，提出了未來努力方向。

二、基本做法和特色亮點

1.領導高度重視，構建廉政建設長效機制

通過檢查，我們認為單位領導高度重視黨風廉政建設責任制工作，在抓業務工作的同時，把反腐倡廉建設一并抓緊抓實。組織部把“講政治、重公道、業務精、作風好”作為部門作風建設核心內容，不斷加強領導班子黨性錘煉和廉潔組織文化建設，通過完善制度體系，規范干部行為，強化廉政意識。商學院通過召開責任書簽署大會，把責任層層分解，共簽訂基層責任書60份，制定了《問責體系實施辦法》、《廉政風險防控制度》，加大督辦力度，增強交辦效率，并以《督查專報》形式對15項重點事項落實情況進行了通報。為把責任落實到實處，學院還制定了廉潔從教、學術委員會章程等一系列管理規定，逐步形成了富有學院特色的黨風廉政建設長效機制。基建處黨支部通過成立黨風廉政建設工作領導小組，把黨風廉政建設貫穿于工作始終，并對全處開展經常性的黨性、黨風、黨紀、從業道德和廉潔自律教育，以實際事例警醒、教育、教育黨員干部，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

2.糾風治亂，三公經費開支大幅縮減

通過貫徹落實黨風廉政建設責任制，各單位認真落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和學校黨委實施辦法，認真開展糾風治亂工作，形成了厲行節約、廉潔自律的良好氛圍。成人繼續教育學院修訂執行《成人繼續教育學院車輛使用管理暫行辦法》、《成人繼續教育學院關于物資采購、教材及講義印制的管理規定》等相關辦法，2011至2013年學院“三公經費”持續下降，2013年與2012年相比“三公”開支金額下降72%。數學學院大力減少公務接待，嚴格執行學校定點接待制度，領導班子在餐費、電話費、加班值班費、用車、辦公用品等方面一律不搞任何特殊，努力把學院有限的經費盡可能用于學院教學科研工作及民生的改善。

3.建章立制，強化關鍵環節風險防控

各單位認真落實學校建立健全懲治和預防腐敗體系的工作規劃和反腐倡廉建設實施辦法，建章立制工作常抓不懈，著重強化關鍵環節廉政風險防控工作。數學學院繼續完善《數學學院關于開展廉政風險防控工作的實施方案》，切實加強學院管理工作中廉政風險的預防和預警機制的建設。重點圍繞加強行政決策權、干部人事權、行政經費審批權、物資采購權、招生錄取權、學術及學術誠信等方面的制約和監督，不斷完善內控制度體系。針對領導干部、中層干部以及其他重要崗位人員建立的防控措施和制度，作出執行承諾。發展研究中心在廉政風險防控的關鍵環節，創新監督方式，拓寬監督渠道，聘請計財處、校辦負責人為財務監督審核員和設備購置審核員，切實加強中心財務管理和設備購置的科學院、規范化管理。

4.陽光管理，深入推進黨務政務公開

各單位以黨務政務公開為抓手，進一步推進依法行政和民主管理。實驗中學設立了 “校長信箱”、“課堂開放日”、“我為學校進一言”活動，積極拓寬校務公開途徑，充分發揮師生民主監督作用。切實落實好教育惠民、教輔收費等各項政策和制度，保障了學生利益。歷史與行政學院成立了院務監督小組，由院黨委書記任組長、工會主席任副組長，各系教師代表各1人，對學院各項工作進行監督，定期向全院教職工匯報情況，尤其是財務收支情況，對學校規定、通知迅速傳達，對院內重大決策通過黨政聯席擴大會議、教代會等充分聽取教職工意見。商學院2013年度通過網站、校園報刊、宣傳櫥窗、微博、新聞媒體報道、教工工會、教代會及其他形式主動公開信息2000余項，為學院改革發展奠定練好基礎。基建處堅持領導班子工作例會、班子專題民主生活會、基建處每天協調會等會議制度，處內決策均在全處會議上征求意見，做到黨務政務公開透明。

三、測評基本情況及存在的問題

通過對學校9家單位黨風廉政建設責任制工作檢查考核來看，測評結果總體情況良好，班子測評分均在80分以上，均為滿意。被測評的37名領導干部中，26位的測評平均分在90分以上，9位在80-90分，均為滿意。

高校黨風廉政建設責任制考核是衡量高校黨風廉政建設工作的重要手段之一。目前高校在黨風廉政建設評估方面做了積極的探索，取得了一定的成績。然而由于一些主客觀原因，高校黨風廉政建設責任制的落實中也存在著一些問題。

1.思想認識不夠到位，工作落實不夠到位

認為黨風廉政建設是務虛的軟任務，是主要領導的事，是黨委、紀檢監察的事，因此對黨風廉政建設的職責應付履行或不履行。把黨風廉政建設責任制同日常行政工作分割開來，沒有很好地實行“一崗雙責”。

2.責任分解不夠明確，考核不夠嚴密

個別單位不能結合本單位的實際，把黨風廉政建設的具體工作任務分解到每一位領導的身上，而是滿足于照抄照搬上級規定，沒有把廉政考核納入領導干部整體考核中，作為綜合評價和使用領導干部的重要條件。

3.執行不嚴，流于形式

對簽了責任書、卻沒有很好履行職責、出了問題的，沒有進行責任追究，或者大事化小、小事化了，責任制成為一紙空文。或者只追究當事人的責任，沒有按責任制的要求向上追究相關分管領導干部的責任。

四、完善高校黨風廉政建設責任制檢查考核工作的思考與對策

高校全面落實黨風廉政建設責任制應從自身實際出發，根據黨風廉政建設責任制領導體制和工作機制的要求，構建進一步落實黨風廉政建設責任制的長效機制。

（1）建立健全高校黨風廉政建設考核指標體系，應按照“共性目標和個性任務”的要求細化考核內容，充分考慮考核內容的涵蓋性、穩定性、綜合性、互補性、可比性、適用性特點，將反腐敗斗爭重點任務達標率、分管部門廉政制度落實率、廉潔自律制度落實率、查擺問題整改率、群眾測評認同率等納入考核內容，把學校二級單位需要承擔黨風廉政建設內容具體量化成評估指標，使考核工作校級和二級單位考核相結合，組織和群眾相結合，定期和平時相結合，定量與定性相結合，增強量化指標的可操作性；要針對目前對校領導個人目標責任制考核不到位的現實，探索有效考核方法，將自查、領導考查、職能部門考查、審計部門考查、紀委監察部門考查、群眾評議、來信來訪、網絡舉報等方面有機結合起來，從聽、看、查、議出發，創新考核辦法、充實考核評價體系。

（2）提高責任意識，構建黨風廉政建設責任制教育機制。提高責任意識是落實黨風廉政建設責任制的基礎。要深入進行黨風廉政建設，必須抓好責任制落實，不斷提高各級領導干部對落實黨風廉政建設責任制的認識，進一步加強黨風廉政教育的深度和廣度，積極拓寬宣傳教育的途徑，推進校園廉潔文化建設“三進工作”。

（3）確定責任主體，構建黨風廉政建設責任制運行機制。落實黨風廉政建設責任制的首要前提是確定責任主體，建立起科學嚴密的責任目標分解體系，形成“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”的工作機制。

（4）完善配套制度，構建黨風廉政建設責任制防范機制。黨風廉政建設，根本的還是要靠制度，制度是遏制腐敗和根治腐敗的最有效措施。加強制度建設，是構建懲治和預防反腐敗體系的關鍵環節，也是不斷深化源頭治理的重要基礎。要建立黨風廉政建設長效機制，就要進一步加強廉政風險防控的力度，梳理全力運行流程和工作流程，加強對關鍵崗位、關鍵環節的監督檢查。

（5）建立黨風廉政建設同和諧校園建設相結合機制。高校在和諧校園的創建工作中，應該將“以廉促和”納入其中。一方面，大力開展黨風廉政建設，廣開言路，鼓勵教師參與監督管理，為廉潔文明校園建設獻計獻策；一方面，廉潔管理，科學管理，創新管理，不斷提升學校在社會中的形象。同時，教育、引導教職員工樹立正確的世界觀、人生觀、權利觀，自覺遵守黨紀國法，堅持以人為本，發揚互尊互愛、互幫互助的精神，建立和諧的干群關系、師生關系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

（6）加強黨務政務公開力度，構建黨風廉政建設的透明機制。為提高全校師生對反腐倡廉工作重要性、緊迫性的認識，高校開展黨風廉政建設還需進一步加強黨務政務院務的公開力度，參照學校下發的《黨務校（院）務公開實施辦法》，進一步制定符合各單位實際的基層信息公開實施辦法。

五、結束語

黨風廉政建設責任制是一項帶有全局性的基本制度，在黨風廉政建設和反腐敗工作中具有“龍頭”功能。貫徹落實黨風廉政建設責任制是一項長期的基礎工作，高校要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的領導體制和工作機制；堅持科學發展觀，與時俱進，不斷探索貫徹落實“責任制”的新機制和運行體制，積極采取有效的措施和方法，切實貫徹執行黨風廉政建設責任制，增強拒腐防變的抵御能力，為高校事業發展提供堅強保證，在理論和實踐上成為廉政建設的領軍人，以廉潔公正的形象為社會做出榜樣。

參考文獻：

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