城鄉(xiāng)一體背景下的土地管理信息化思路探討與架構設計

萬顯山++饒輝

摘 要：各地城市建設發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經成為各地城市建設發(fā)展的共同趨勢。本文以此為背景，探討了土地管理信息化的新思路方法，對系統(tǒng)進行了總體架構和數據庫設計，并對系統(tǒng)功能的實現效果進行了分析探討。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體 土地管理 信息系統(tǒng)

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城鄉(xiāng)一體化是指在生產力高度發(fā)達的基礎上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務，實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調發(fā)展的動態(tài)過程。是生產力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，是人類歷史長河中的自然歷史過程。城鄉(xiāng)一體化體現為在一定地域范圍內城鄉(xiāng)“空間——人口——社會——經濟——生態(tài)”這個復合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質就在于消除現存的城鄉(xiāng)二元社會經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，各地城市建設發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經成為各地城市建設發(fā)展的共同趨勢。但是，各個城市近郊區(qū)域土地管理所依據的資料，仍為按八十年代國家土地資源調查規(guī)程調查的土地利用現狀資料，這已遠遠不能滿足當前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經刻不容緩。

1 總體結構設計

系統(tǒng)總體設計又稱為邏輯設計，是為系統(tǒng)確定整體框架和結構，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開發(fā)的依據。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開發(fā)成果以及多年在土地資源領域各個業(yè)務方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網絡技術，綜合考慮土地資源管理的特點和系統(tǒng)開發(fā)限制條件等，對系統(tǒng)的各個功能模塊進行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結構。見圖1。

2 功能設計

系統(tǒng)結構決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價值。各個功能模塊相互獨立，總體上又構成了一套完整的體系。該系統(tǒng)共分以下幾大模塊，見圖2。

2.1 數據編輯模塊

該模塊提供了常用的數據繪制和編輯命令，主要有對圖形數據和屬性數據的編輯功能，包括對空間數據添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對屬性數據的修改、導入、導出等功能。數據的編輯和維護是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數據組織管理模式和數據結構分類體系下，按土地利用管理、產權產籍管理、規(guī)劃管理（含礦產規(guī)劃）、定級估價管理等的業(yè)務要求，實現農村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化多專題的國土管理。該模塊提供國土管理的各個業(yè)務管理功能，是整個信息系統(tǒng)的核心，其設計的好壞直接影響到系統(tǒng)設計的成敗。

該模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級估價子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評價子模塊等模塊。

各個子模塊提供國土管理的各個業(yè)務管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務：完成地籍調查與地籍測量數據的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調查表的錄入；實現土地登記全過程的計算機管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統(tǒng)計工作，可以檢索土地權限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評價子模塊，此模塊屬于專家系統(tǒng)模塊，通過對影響土地質量因素的綜合分析，揭示農業(yè)用地的土地特點、質量等級、數量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開發(fā)及利用土地資源提供科學依據。

2.3 數據服務模塊

該模塊為系統(tǒng)提供空間數據分析、數據查詢、數據轉換等功能。數據的查詢包括屬性數據和空間數據的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）。空間數據分析主要包括圖形對象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數據轉換功能，為系統(tǒng)間的數據交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數據間進行轉換，實現多源數據的融合。

2.4 數據維護模塊

該模塊主要是為管理員維護系統(tǒng)數據庫提供添加或刪除用戶，并設置用戶或角色的權限。管理員可在此模塊中進行系統(tǒng)數據的備份和恢復；對系統(tǒng)參數設置，數據庫設置等關系系統(tǒng)穩(wěn)定的項目進行管理。

3 開發(fā)的軟硬件環(huán)境

3.1 硬件環(huán)境

該系統(tǒng)所選用的硬件有：

工作站、服務器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內存2G以上，顯卡256M以上，硬盤160G以上；輸入輸出設備：掃描儀，打印機，繪圖儀，刻錄機，可擦寫光盤等。以上硬件環(huán)境直接影響到系統(tǒng)的運行速度和系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。

3.2 軟件環(huán)境

該次系統(tǒng)建設選用MAPGIS平臺及其強大的二次開發(fā)的接口，在Windows操作系統(tǒng)下，配合數據庫軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業(yè)版，程序設計語言Visual Basie6.0等，以及網絡和新技術支持下，進行相關設計和研究。

4 數據庫結構

4.1 數據庫服務邏輯結構

該系統(tǒng)數據庫是構建在以大型商用數據庫為基礎的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數據，以及按一定標準建立的訪問這些數據的規(guī)范、規(guī)則與方法。數據庫依據標準來建設并通過相應的組件提供標準服務，業(yè)務系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問數據庫，而是通過數據庫提供的符合統(tǒng)一標準的服務來發(fā)出請求獲取服務，充分的實現了系統(tǒng)與數據之間的異構。處在外圍的業(yè)務系統(tǒng)模塊正是基于這些標準的服務來構建的，通過訪問規(guī)則，數據庫根據需求對外提供符合標準的服務，從而調用數據。

4.2 數據庫基本結構

土地信息數據種類繁多，體系復雜，在數據庫設計時不僅要充分考慮數據結構的普遍性和數據的多樣性、準確性，還要堅持實用性、先進性、擴充性的設計原則，力求建立一個開放的、靈活的數據庫，保證數據資料現勢性和共享性。該系統(tǒng)根據城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設計數據庫結構。整個數據庫由一體化數據庫、業(yè)務辦公數據庫和元數據庫三部分構成。一體化數據庫是本系統(tǒng)數據庫的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫、地形子庫等基礎地理要素數據庫，以及權屬子庫、地類子庫、規(guī)劃子庫等各個專題要素數據庫。土地管理涉及到許多業(yè)務的辦公，包括地籍業(yè)務、規(guī)劃業(yè)務等。在土地業(yè)務辦公過程中，會產生大量的業(yè)務數據，業(yè)務辦公數據庫主要是對這些業(yè)務數據進行存儲管理。元數據信息是數據庫至關重要的一部分，它通過對數據的描述保證了應用的高效與可靠的數據共享。元數據庫是描述數據庫、子庫和子庫中各數字產品的元數據構成的數據庫。元數據庫包括系統(tǒng)各數據庫及數字產品有關的基本信息、空間數據表示信息、參照系統(tǒng)信息、數據質量信息、要素分層信息等。

5 系統(tǒng)實現與功能演示

某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數據組織管理模式和數據結構分類管理各類專題數據，系統(tǒng)負責實現對各類專題數據進行動態(tài)管理和分析，為土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、建設用地審批等業(yè)務活動提供支持，具體功能包括空間數據庫維護、管理、查詢、分析、統(tǒng)計和輸出等功能。

5.1 數據管理

①數據的存儲：以區(qū)為單位合理存儲和管理各類地籍管理數據，包括空間圖形數據、屬性數據等。②數據的調閱：用戶可以方便通過鼠標點擊來調閱每專題的數據。

5.2 基本查詢

5.2.1 屬性信息查詢

（1）用戶通過鼠標點擊圖形能夠查詢各類地籍專數據信息，如宗地的基本信息、界址點信息、界址線信息、土地利用現狀信息、基礎地理要素信息等。（2）用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。

5.2.2 歷史信息查詢

用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。

5.3 綜合查詢分析

對所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進行查詢統(tǒng)計，在使用該功能時，可以事先指定對哪些專題圖層進行查詢分析，也可臨時指定專題圖層進行查詢分析。

（1）任意范圍綜合查詢：對任意給定的范圍（可以是坐標數據，也可以是空間圖形）能查詢范圍內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統(tǒng)計、輸出圖形和表格；

（2）緩沖區(qū)查詢統(tǒng)計：對選定的線狀、點狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標或空間圖形數；緩沖區(qū)半徑可以人為設置）查詢該緩沖區(qū)內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統(tǒng)計、輸出圖形和表格。

參考文獻

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