創(chuàng)建核工業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力的國際一流企業(yè)

□ 中國核工業(yè)集團(tuán)公司

創(chuàng)建核工業(yè)領(lǐng)域
具有較強(qiáng)競爭力的國際一流企業(yè)

□ 中國核工業(yè)集團(tuán)公司

2015年1月15日，在我國核工業(yè)迎來60周年之際，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做出重要指示。習(xí)總書記特別提出了“三個(gè)堅(jiān)持”：要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能。這為全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章制定了戰(zhàn)略，指明了方向。

中核集團(tuán)董事長、黨組書記孫勤表示，集團(tuán)公司的60年，取得了很多成就，但是在新常態(tài)下，更多要以問題為導(dǎo)向去研究，研究如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。集團(tuán)公司查找和分析了體制機(jī)制、創(chuàng)新能力、人才建設(shè)、國際化市場化發(fā)展等方面的問題，也提出了針對性措施。集團(tuán)公司黨組提出：今后，必須加強(qiáng)強(qiáng)軍，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，必須加強(qiáng)“走出去”，必須加強(qiáng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，必須加強(qiáng)依法治企，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)等等。

2015年深化改革依然是集團(tuán)公司的重頭戲，同時(shí)還將全面推進(jìn)法治中核建設(shè)。

確定改革路線圖和時(shí)間表

中核集團(tuán)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過反復(fù)調(diào)研和深入征求各級(jí)意見，明確改革內(nèi)容，做好總體設(shè)計(jì)，確定改革的指導(dǎo)思想為：進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，完善管理體制，建立健全市場化、國際化經(jīng)營管理機(jī)制。基本原則是：體制創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥，著力提升集團(tuán)公司經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司發(fā)展活力和競爭力。改革的最終目標(biāo)是：力爭到2015年“三個(gè)中心”管理模式落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，到2018年，建立集團(tuán)內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；到2020年，大部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全，集團(tuán)的發(fā)展活力、創(chuàng)新能力及市場競爭力全面提升，成為核工業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國際一流企業(yè)。

中核工業(yè)集團(tuán)確定的改革指導(dǎo)思想為：進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，完善管理體制，建立健全市場化、國際化進(jìn)經(jīng)營管理機(jī)制

在“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，2010年，集團(tuán)公司戰(zhàn)略性地提出了“集團(tuán)運(yùn)作、專業(yè)經(jīng)營，科技興核、人才強(qiáng)企，精益求精、雙資推進(jìn)”二十四字經(jīng)營方針，以及“開放、包容、合作、共贏”八字發(fā)展理念。面對市場化發(fā)展形勢對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)提出的更高要求，在2011年，集團(tuán)公司做出了建設(shè)“三個(gè)中心”的戰(zhàn)略選擇，啟動(dòng)了“三個(gè)中心”管理模式的流程再造。2014年中核集團(tuán)持續(xù)推動(dòng)深化改革，出臺(tái)了《集團(tuán)公司關(guān)于深化改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著集團(tuán)公司深化改革進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)階段。

《指導(dǎo)意見》提出，改革的核心內(nèi)容為“完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場化經(jīng)營管理機(jī)制、深化人事管理和事業(yè)單位改革以及推進(jìn)混合所有制改革”等四個(gè)方面。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)公司依法治企建設(shè)，在完善集團(tuán)董事會(huì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對市場化程度高的三個(gè)板塊建立董事會(huì)，賦予更大的經(jīng)營決策權(quán)限。建立市場化經(jīng)營管理機(jī)制，主要包括建立市場化的投資管理機(jī)制，內(nèi)部價(jià)格和結(jié)算機(jī)制，成本控制、績效考核機(jī)制等。深化人事管理和事業(yè)單位改革，主要包括力求在干部管理、勞動(dòng)用工和薪酬激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破，做到干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。推進(jìn)混合所有制改革，主要包括加快資產(chǎn)證券化，在國資委的統(tǒng)一要求下，探索員工持股的有效方式。

2014年集團(tuán)公司全面貫徹落實(shí)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署和要求，圍繞“三個(gè)中心”管理體制落地，堅(jiān)定目標(biāo)，主動(dòng)改革，取得了積極進(jìn)展。

一是完成深化改革頂層設(shè)計(jì)。在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在多個(gè)部門共同研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分討論并廣泛征求意見，出臺(tái)《集團(tuán)公司關(guān)于深化改革的指導(dǎo)意見》為集團(tuán)公司的深化改革明確了指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場化經(jīng)營管理機(jī)制、深化人事管理和事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)混合所有制改革等四方面提出了集團(tuán)公司改革路線圖和時(shí)間表。

二是統(tǒng)一了改革認(rèn)識(shí)。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布標(biāo)志著集團(tuán)公司深化改革進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)階段，為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一聲音，中核集團(tuán)及時(shí)組織召開了集團(tuán)公司深化改革宣貫會(huì)，為后續(xù)深化改革推進(jìn)，統(tǒng)一思想，形成改革合力打好基礎(chǔ)；圍繞為什么改、改什么、怎么改，孫勤董事長、呂華祥副總經(jīng)理以及各綜合改革組分別作了動(dòng)員和宣貫。

三是制定形成了《深化改革任務(wù)分解》。為統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革，中核集團(tuán)將有關(guān)改革內(nèi)容分解成44項(xiàng)改革任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革。

四是梳理了集團(tuán)總部與板塊的權(quán)責(zé)，初步修訂了《集團(tuán)公司總部與產(chǎn)業(yè)板塊權(quán)責(zé)界面》，為深化改革的下一步推進(jìn)工作做好了準(zhǔn)備。

深化改革突破難點(diǎn)總部板塊上下聯(lián)動(dòng)

改革的難點(diǎn)在于“三個(gè)中心”各級(jí)主體能力意識(shí)轉(zhuǎn)變難、功能定位落地難。一是集團(tuán)公司總部轉(zhuǎn)型難度大。行政管理思維慣性大，總部的戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置以及考核監(jiān)督尚未到位；二是不能快速適應(yīng)市場化經(jīng)營，板塊經(jīng)營型人才匱乏，思想不解放，不敢放開經(jīng)營，不善于市場經(jīng)營，習(xí)慣于總部管理。

改革雖有難點(diǎn)，但也有突破。地礦探采一體化模式取得成功，核電運(yùn)行重組實(shí)現(xiàn)集約化管理等等，都為中核集團(tuán)提供了可以參考的思路與經(jīng)驗(yàn)。

一是在總部層面，按照組織管理規(guī)程的業(yè)務(wù)分工，總部相關(guān)部門指導(dǎo)板塊建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，開展完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作。按照“三個(gè)中心”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，以“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)總部的職能轉(zhuǎn)型，完成從行政審批管理向市場化管理的轉(zhuǎn)變。

二是在板塊層面，板塊帶頭動(dòng)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟?qū)O勤董事長在動(dòng)員會(huì)上的講話精神，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，把改革力量凝聚集中到“三個(gè)中心”建設(shè)上，謀定而動(dòng)，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行改革，系統(tǒng)梳理指導(dǎo)意見中與本板塊相關(guān)的改革事項(xiàng)，結(jié)合板塊自身情況，以突出板塊經(jīng)營功能為主要內(nèi)容編制改革實(shí)施方案，做到方案具體可操作、可考核、可執(zhí)行，能衡量、能評(píng)價(jià)。2015年5月底前，各板塊上報(bào)改革實(shí)施方案，經(jīng)集團(tuán)公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或黨組審定后實(shí)施。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變總部職能，堅(jiān)定不移推進(jìn)、打造板塊成為專業(yè)經(jīng)營實(shí)體

堅(jiān)持依法治企與深化改革一體兩翼

2015年集團(tuán)公司將堅(jiān)持依法治企與深化改革一體兩翼，加快集團(tuán)公司發(fā)展。

在總部層面，按照依法治企、依法改革的原則，按制度說話，通過完善集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)章制度體系來規(guī)范改革行為，主要是按照改革辦近期將下發(fā)的任務(wù)分解書，完成各自相關(guān)任務(wù)，如集中修訂現(xiàn)階段改革行動(dòng)中涉及到的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，在2015年4月底前完成。通過后，集團(tuán)公司將按照“三個(gè)中心”的管理架構(gòu)，在新的制度層面上運(yùn)行。自此，“三個(gè)中心”管理模式下新的市場化經(jīng)營的新秩序初步形成。

法治中核是集團(tuán)公司改革發(fā)展的必然選擇，是依法治企在集團(tuán)公司的具體實(shí)踐，集團(tuán)的總體目標(biāo)是用3至5年時(shí)間建立健全法律工作體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成科學(xué)的制度規(guī)范管理體系、高效的制度執(zhí)行體系、有力的制度保障體系、嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系，全面提升集團(tuán)公司依法治企能力，為集團(tuán)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

重點(diǎn)工作包括：成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定全面推進(jìn)法治中核建設(shè)指導(dǎo)意見；健全法律工作體系，推進(jìn)法治中核工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治企；建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，梳理業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治中核建設(shè)的全過程；加快完善經(jīng)營管理制度體系，完善制度修訂、宣貫和監(jiān)督機(jī)制；健全依法經(jīng)營決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；完善制度文化，內(nèi)化制度權(quán)威作用。

形成組合拳推動(dòng)改革有序開展

按照集團(tuán)公司深化改革工作安排，2015年重點(diǎn)做好深化改革的推進(jìn)落實(shí)工作。

一是分解落實(shí)改革任務(wù)，根據(jù)《深化改革指導(dǎo)意見》，將相關(guān)改革內(nèi)容分解到有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)板塊。任務(wù)分解書近期下發(fā)。二是梳理權(quán)責(zé)界面，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。三是修改完善相關(guān)制度，規(guī)范總部、板塊等各層面管理行為，使之不越位、不缺位、不錯(cuò)位，通過采取多項(xiàng)措施，以及將改革工作內(nèi)容作為年度重點(diǎn)任務(wù)納入JYK考核等，形成一連串組合拳，有效推動(dòng)集團(tuán)公司改革工作規(guī)范有序開展。

同時(shí)，改革辦完善工作規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作。一是建立例會(huì)制度，確保及時(shí)溝通交流，掌握改革新動(dòng)態(tài)；二是建立審批制度，明確審批流程；三是搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布改革動(dòng)態(tài)，宣傳開展改革的體會(huì)和好的做法，使各板塊間能夠互相交流借鑒參考，暢通改革辦與板塊間的溝通渠道；四是開展實(shí)地調(diào)查研究工作，主動(dòng)掌握各板塊改革工作進(jìn)展，摸清改革動(dòng)向，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保改革不偏向。

深化改革是保障國防建設(shè)和加快集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中核集團(tuán)深化改革堅(jiān)持體制創(chuàng)新、依法治企、市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變總部職能，堅(jiān)定不移推進(jìn)、打造板塊成為專業(yè)經(jīng)營實(shí)體，形成市場化激勵(lì)約束機(jī)制。在體制方面，“三個(gè)中心”管理模式要落實(shí)到位；在機(jī)制方面，要建立有效的市場化激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。