論廉政文化視域下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐模式的構(gòu)建

程旭

[摘 要]習(xí)近平總書記在十八屆中央第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。權(quán)力本身具有的膨脹性和腐蝕性容易使掌握權(quán)力的人擴(kuò)大自己的欲望，迷失初衷，為所欲為。防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用自己掌握的權(quán)力搞腐敗的最好辦法就是“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”我們應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)作國(guó)家廉政建設(shè)的一個(gè)重要組織部分，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]廉政文化;權(quán)力;網(wǎng)絡(luò)反腐

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）03 — 0051 — 02

對(duì)于世界上的任何一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，理論路線錯(cuò)誤和自身腐敗都是兩個(gè)致命的問(wèn)題。我們黨是代表著工人階級(jí)和最廣大人民群眾利益的執(zhí)政黨，沒(méi)有自己的特殊利益，從這點(diǎn)看來(lái)，只有共產(chǎn)黨才會(huì)以最堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗來(lái)保護(hù)工人階級(jí)和最廣大人民群眾的根本利益。孟德斯鳩認(rèn)為，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方才休止，……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。〔1〕

一、在廉政文化背景下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局巨大調(diào)整、體制機(jī)制和法律法規(guī)的不完善、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象不僅易發(fā)多發(fā)，而且向公檢法等司法機(jī)關(guān)和政府監(jiān)管的一些權(quán)力集中部門和組織人事部門滲透，危害黨的執(zhí)政根基。黨的十八大不僅把“反腐倡廉建設(shè)”的位次前移到第四位，還提出把廉潔政治作為反腐敗斗爭(zhēng)的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)理念思路、指導(dǎo)方針、措施要求的進(jìn)一步探索，對(duì)反腐敗實(shí)踐提出了新的更高的要求。雖然目前我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，但從某種程度上講，這些監(jiān)督依然屬于一種“臨時(shí)實(shí)效”的狀態(tài)，全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)行政過(guò)程開放度較低、公民的參與較少、司法機(jī)關(guān)處理案件的能力也有待提高。在一項(xiàng)關(guān)于“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”的參與者占“74.6%”，只有1.27%的人選擇“信訪”方式。〔2〕從被“天價(jià)煙”“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，“房叔”的現(xiàn)形，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，都是起源于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)反腐的震懾威力令人鼓舞，2013年中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站正式開通，拓寬了網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，更是對(duì)貪官的一大震懾。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的監(jiān)督手段，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展管理局”開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子反腐監(jiān)督的管理工作。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向管理部門進(jìn)行舉報(bào)揭發(fā)，管理部門收到舉報(bào)會(huì)馬上將舉報(bào)信息反饋到反貪部門，等反貪部門進(jìn)行核查取證后，再回饋到網(wǎng)絡(luò)管理局，然后網(wǎng)絡(luò)管理局會(huì)把處理的結(jié)果反饋到網(wǎng)民那里。除此之外，新加坡政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》幫助提高公職人員的廉政意識(shí)，一旦反貪調(diào)查局發(fā)現(xiàn)公職人員呈報(bào)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明就會(huì)開展深入調(diào)查依法處理。新加坡政府還提出“高薪養(yǎng)廉”和“教育助廉”方法用來(lái)提高公職人員反腐拒變的能力。這些在反腐研究中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)反腐模式有著重要的借鑒作用。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)點(diǎn)和弊端

網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)是一種新的輿論監(jiān)督手段，是以群眾為主體，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，對(duì)貪腐問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和爆料的新方式。與其他人民監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有內(nèi)容公開、手段獨(dú)立自由、全面廣泛、監(jiān)督力大、信息整合快等優(yōu)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平等性使監(jiān)督不受性別、財(cái)產(chǎn)、文化層次、社會(huì)地位等諸多因素影響，廣大網(wǎng)民可以平等地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法。截至到2013年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.08億，互聯(lián)網(wǎng)普及率45.4%，相比于傳統(tǒng)的官方監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠更加全面系統(tǒng)地將整個(gè)案件完整地呈現(xiàn)在公眾眼前。以“山西房媳案”為例，高勤榮從2013年1月22日爆料了“房媳”山西省運(yùn)城市紀(jì)委干部張彥一人持有兩個(gè)身份證的事件開始，連續(xù)發(fā)表了321條相關(guān)微博跟進(jìn)案情，前期集中在“房媳”的戶口、失業(yè)證、舉家造假、超生以及“房媳”公公孫太平和丈夫?qū)O紅軍的腐敗問(wèn)題的揭發(fā)上，中期爆料集中在“房媳”丈夫（時(shí)任夏縣公安局局長(zhǎng)孫紅軍）的艷照門、非法攜帶槍支彈藥、房產(chǎn)問(wèn)題等，后期由于孫紅軍落馬而將爆料集中在對(duì)孫太平貪腐問(wèn)題的揭露和對(duì)案件進(jìn)一步調(diào)查的督促上。事實(shí)表明，官員腐敗案件的披露只有在信息完全公開透明的社會(huì)大環(huán)境下才能真正做到標(biāo)本兼治。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著弊端，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律不夠健全，二是網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性問(wèn)題，三是網(wǎng)民素質(zhì)存在的問(wèn)題。近年來(lái)存在的網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力等負(fù)面情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良莠不齊，監(jiān)督具有非理性和偶然性。說(shuō)到底，網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，我們只有將網(wǎng)絡(luò)反腐納入常態(tài)化、規(guī)范化、法制化、程序化的進(jìn)程，與傳統(tǒng)的反腐拒變模式——依靠政府部門的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的手段互動(dòng)，讓公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，形成監(jiān)督教育一體模式，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的最大威力。

三、 構(gòu)建適合我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐模式

（一）建立健全的網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系

我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法犯罪失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。〔3〕法律是政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐管制的依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)屬于新興事物，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)反腐方面所出臺(tái)的法律法規(guī)依然有很多需要改進(jìn)和彌補(bǔ)的漏洞，法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)范并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國(guó)家應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的專項(xiàng)法律，使得網(wǎng)絡(luò)反腐也做到有法可依，如通過(guò)出臺(tái)《舉報(bào)法》、《證人保護(hù)法》等保護(hù)舉報(bào)人和證人，確保他們敢于同腐敗的惡行作斗爭(zhēng)，或是出臺(tái)《反腐敗法》、《公職人員收入申報(bào)法》來(lái)明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法地位，也可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定《公民反腐指南》，提高他們參加網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭(zhēng)的積極性，有效引導(dǎo)公民開展反腐工作。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的法律監(jiān)督途徑

首先，政府要增強(qiáng)公開透明、公正性、預(yù)防性的制度安排，如通過(guò)公布政府政務(wù)信息、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)體制、招標(biāo)信息的透明化的方式使公民有權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府索取相關(guān)資料，政府的各種公費(fèi)支出都應(yīng)該通過(guò)官方網(wǎng)站向公眾透明，保證網(wǎng)民隨時(shí)能夠進(jìn)行查閱、摘抄，當(dāng)公民有疑問(wèn)時(shí)，政府也應(yīng)該有義務(wù)為公民進(jìn)行詳細(xì)的解答。

另外，我們要建立嚴(yán)格的人事監(jiān)管和監(jiān)督體系，在應(yīng)對(duì)腐敗的過(guò)程中，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是能否取得反腐成效的關(guān)鍵因素〔4〕。在我國(guó)工作的檢察官、監(jiān)察專員、反貪員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的任用程序，這群人員的任命和選拔不能是政治性的，必須以純粹的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這些人員也要在工作上接受授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，而這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地把政府處理的信息及時(shí)公布到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，方便人民群眾的監(jiān)督。

最后，完善網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，確保網(wǎng)民話語(yǔ)自由的權(quán)利。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)反行賄類網(wǎng)站的管理，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使網(wǎng)站成為政府與民眾良好互動(dòng)的平臺(tái)，使民間反腐網(wǎng)站有規(guī)矩可依，形成良好監(jiān)督，更好地配合國(guó)家反腐。通過(guò)這些措施，充分保障網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)言論自由，使得他們能夠在網(wǎng)絡(luò)上合理的進(jìn)行對(duì)政府行政行為的監(jiān)督和批評(píng)。“一個(gè)社會(huì)對(duì)批評(píng)之聲有多大的容忍限度，往往標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)有多高的民主程度，對(duì)人民如此，對(duì)新聞界依然。”〔5〕

（三）加強(qiáng)主流網(wǎng)站的反腐信息建設(shè)，進(jìn)一步提升廣大網(wǎng)民的辨識(shí)能力和道德水準(zhǔn)

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐的主要網(wǎng)絡(luò)陣地主要分為政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站和多屬于商業(yè)運(yùn)行模式下的網(wǎng)絡(luò)媒體。像騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等商業(yè)網(wǎng)站也應(yīng)該清楚地意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任感，可以通過(guò)行政、法律、傳媒、思想政治教育等手段作用于網(wǎng)絡(luò)的反腐輿論進(jìn)程中，做到客觀、真實(shí)、全面、透明的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論，做到在廉政文化思想的指導(dǎo)下更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作順利展開，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向一個(gè)健康的方向發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，還有賴于網(wǎng)民辨識(shí)能力和道德水平的不斷提升。通過(guò)開設(shè)法律教育平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)民的法律和道德意識(shí)，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)、道德水平和對(duì)事物的認(rèn)知辨識(shí)能力，減少虛假信息和負(fù)面報(bào)道的產(chǎn)生，充分發(fā)揮廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督中的積極性和有效性。山東大學(xué)充分利用網(wǎng)絡(luò)教育載體，增設(shè)了網(wǎng)友互動(dòng)頻道，打造了山東大學(xué)特有的廉潔網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，校園網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、快速性、便捷性等特征，為在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)對(duì)師生的廉潔教育創(chuàng)造了條件。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督面臨的最大困境就是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的問(wèn)題，特別是對(duì)道德素質(zhì)良莠不齊的公眾而言，實(shí)名舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的概念界限并不清晰，2014年10月由最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》無(wú)疑是一大進(jìn)步，然而，面對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)，卻出現(xiàn)了一些反對(duì)的雜音，有人認(rèn)為這一規(guī)定的頒布是“行保護(hù)隱私之名”扼殺公民的言論權(quán)力使他們難以參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上來(lái)。在這里我們必須明確，《規(guī)定》并沒(méi)有剝奪公民的言論自由，因?yàn)樨?fù)責(zé)任的監(jiān)督舉報(bào)與借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性侵犯他人隱私或肆意造謠報(bào)復(fù)是兩碼事。我們只有守住法律制定的界限，才能最大限度地維護(hù)公民的人身權(quán)益，才能把好鋼用在刀刃上，才能做到有效的反腐和監(jiān)督，讓我們的網(wǎng)絡(luò)反腐行走在高效、理性、守法的路上。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書館2012.

〔2〕李龍.網(wǎng)絡(luò)反腐，官方民間可共存共贏〔EB/OL〕.廣州日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版，2013.

〔3〕中華人民共和國(guó)憲法（2004修正）〔S〕.

〔4〕張軍.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與中國(guó)行政腐敗的預(yù)防治理〔J〕.陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）.

〔5〕安東尼·劉易斯.批評(píng)官員的尺度〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕