天津現代職業教育體系發展對策

李富森

摘 要 文章從職業教育院校生源、專業設置、師資隊伍和人才培養幾個方面分析了天津現代職業教育體系建設的現狀，指出了天津現代職業教育體系發展存在的問題;提出了對策建議，在辦學結構上進行改革的步伐加快，建立和完善職業教育與普通教育的溝通機制;構建靈活、寬松、高效的職業教育辦學體制，組建職業教育集團，積極開辟產學研合作;積極改進職業教育評價工作;高標準通過國家職業教育改革創新示范區的驗收工作。

關鍵詞 現代職業教育 發展對策 天津

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.09.007

Tianjin Modern Vocational Education System Development Strategies

LI Fusen

（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

Abstract This article from the culture of students of vocational education institutions， professional settings， teaching staff and personnel aspects analyzes the current situation of Tianjin Modern Vocational Education System， pointed out the Tianjin Modern Vocational Education System Development Problems; put forward suggestions in the school structure accelerate the pace of reform， establish and improve the communication mechanism of vocational education and general education; to build a flexible， relaxed， efficient vocational education system， the creation of a professional education group， and actively open up research cooperation; actively improve vocational education evaluation; high acceptance of national standards of vocational education reform and innovation and demonstration area.

Key words modern vocational education; development strategies; Tianjin

1 天津現代職業教育發展概述

2005年，全國首個“國家職業教育改革試驗區”在天津建立，隨后在2010年，在國家教育部的支持下，天津市與教育部簽署共建協議，天津成為全國第一家國家級職業教育的改革和創新示范區。我們應充分肯定我市職業教育在過去歷史上所取得的成就，但也應當意識到我市職業教育一直存在的不足和進一步發展所面臨的各項困難與挑戰。例如：職業教育體系不完善;辦學體制不靈活、特色不突出;職教師資隊伍建設迫切需要提高;畢業生綜合素質欠缺;職業教育國際化面臨困難和挑戰等。

2 天津現代職業教育體系存在的問題

2.1 天津現代職業教育體系尚不完善

（1）職業教育辦學層次有待提高。因為我國職業教育政策定位的問題，我國高等職業教育本科及以上層次發展出現空缺，學生無法接受更高水平的職業教育。在這樣的模式下，我國的職業教育缺乏潛力和活力，也缺乏可持續發展的能力。（2）縱向職業教育銜接受阻，與普通教育橫向聯系缺乏。由于缺乏嚴謹的制度設計，中國的職業教育成為一個斷頭橋，缺乏職業教育的內部連貫性提升，導致職業教育的發展動力不足。中高職、高本之間缺乏縱向的連接，無法實現立交橋式的銜接，職業院校學生升學之路困難重重。普通本科與高職院校職之間流通障礙較大。

2.2 天津職業教育缺乏顯著特色

存在同質化現象，高職院校缺乏明顯的辦學特色，不能充分體現本行業的特色，存在專業設置雷同的問題。

2.3 天津職業教育師資隊伍建設有待提高

專業教師在年齡分布上的特點，不利于職業教育的長遠發展，從教師專業能力看，只有三分之一的教師專業能力能夠滿足教學需求，實踐能力還不能滿足教學需求，外聘高技能、高學歷的兼職教師人數并不多，無法對我市職業院校培養高水平技能型人才起到應有的作用，職業技術師范學校職教師資培養難以滿足職業學校師資的需求。

2.4 天津職業教育畢業生綜合素質欠缺

目前，天津職業院校技能學生人才素質能力難以滿足濱海新區的需求，人才培養模式在校企合作中仍存在脫節現象，畢業生赴濱海新區就業比例較低，創業比例不高，創業成功案例不多也是一個比較突出的問題。

3 天津現代職業教育體系發展對策

3.1 加快改革天津職業教育辦學結構

3.1.1 完善天津職業教育學歷層次

（1）重點本科大學創建本科層次高職學院。重點本科大學結合自身特點開展高層次職業教育，必將豐富職業教育的辦學類型，培養出特色的職教畢業生，并充分發揮在職業教育發展方面所起的示范帶頭作用。（2）部分普通本科院校改制為本科高職院校。部分省、市屬普通本科院校，尤其以工學為主的高等院校突出，他們在人才培養規格和定位上與高職比較接近，可以考慮將這類學校轉制成四年制技術教育本科，培養高技能應用型人才，從而與市場接軌。（3）依托國外教育資源，舉辦本科層次高職教育。許多歐美發達國家在職業教育積累了豐富的開辦本科層次高等職業教育的成功經驗。借助國外教育資源和成功經驗發展我國本科層次的高等職業教育，例如采用“2+2”或“3+1”的模式，不失為一條便捷之路。

3.1.2 建立和完善職業教育與普通教育的溝通機制

當前的職業教育體系主要問題之一是普通教育和職業教育之間仍然存在較大的流動障礙。建議調整目前的考試升學政策，對職校生向普通教育升學應以基于知識和能力結果的入學考試標準替代升學比例。

3.1.3 完善終身教育體系

天津職業教育應該樹立終身學習和系統學習的思想理念。把成人教育、轉崗培訓和非學歷培訓納入職業院校教育的體系，并且在制度設計上綜合考慮，使受教育者可以通過連續學習、多次學習，全面提高知識和技能水平。

3.2 構建高效、寬松、靈活的職教辦學新體制

（1）完善多元辦學體制，拓展資金籌措途徑。目前我國對發展職教投入普遍不足。要充分調動院校辦學積極性，如籌集各項發展基金、嘗試股份制改革模式，以國家投資為基礎，充分挖掘社會閑散資金等對職業教育的投入。（2）組建職業教育集團，積極開辟產學研合作。籌建職教集團，是教育部和天津市共建“國家職業教育改革試驗區”的重要任務，積極加強學校和企業、學校和科研院所的合作，形成集團內教育教學、頂崗實習、教師掛職實踐、學生創業就業一條龍。天津現代職業技術學院在產學研職教集團組建方面進行了嘗試，取得很好的效果。天津現代職業技術學院廣泛聯系企業和科研院所進行高級技能型人才培養。科研院所和企業在學院設立研發中心和培訓基地，學院學生到中心和基地進行頂崗實踐，科研院所和企業選派實踐經驗豐富的兼職教師到學校講課，通過這種形式實現了資源共享、優勢互補。（3）扶持民辦教育發展 完善各項政策。天津市的民辦職業教育一是民辦職業院校數量很少，二是民辦職業院校實力較弱。天津應大力培育民辦職業教育，在稅收和教育用地等方面加大政策扶植力度，降低門檻、鼓勵發展。在政策上向民辦職業教育傾斜，提高民辦職業教育院校的社會地位和認可度。發展民辦職業技術教育，還應積極吸納民間資本投入職業教育領域，形成多元化的投資體制，從而彌補天津市職業教育經費的不足。

3.3 積極改進職業教育評價工作

（1）評價主體獨立。長期以來，政府評價一直是我國職業教育評價的主要方式，其課程設置、專業建設、教學評價、質量評估等都由政府主導。職業教育評價離開了行業的支持和企業的參與，行業和企業作為職業教育評價的主體地位沒有得到應有的重視。職業教育評價的本質，應以社會為主導的評價體系為根本。把評價功能逐漸轉移給教育社會評價機構，實現職業教育中政校分開、評建脫鉤、管辦分離，職業教育發展中的深層次矛盾才能得到有效解決。（2）職業教育評價要內外結合。外部評價是指學校以外的社會民間組織、用人單位、新聞媒介、政府部門等對職業教育教學質量進行的評價活動亦即外部監督機制;內部評價是指學校自身進行的評價活動，亦即自我檢查機制。要保障職業教育的質量就必須以學校自我評價和質量控制為主，外部評價則應側重水平評價、質量審核和專業認證。（3）加強基于結果的評價方式。當前職業教育評價方法是一種基于過程為主的評價方法， 我們還應建立一套以結果評價為主的方案。這套方案以對人才培養的效果和結果作為主要的評估內涵和標準，會有利于推進職教向著“以服務為宗旨，以就業為導向”的目標邁進，對引導職業院校學生志愿填報和職業選擇也能夠起到積極的指導作用。

3.4 高標準通過國家職業教育改革創新示范區的驗收工作

（1）推動現代職教體系建設。天津的示范區建設要鞏固發展高職院校優勢，增加專科層次人才供給數量和質量;加大中職院校調整改革力度，創新發展本科層次職業教育，以優化高等教育結構。統籌中職、高職（專科）、本科和研究生等多層次職教動態銜接、綜合發展，實行職業教育與繼續教育、普通教育相互溝通，推動全日制與非全日制教育相并重，搭建人才培養的立體橋梁。重點是課程銜接的體系，創新招生考試制度改革、促經培養目標、教學資源、教師培養、專業設置、行業指導、評價機制和行業辦學等領域互相銜接。以海河教育園區為載體，推進整合高職院校優質資源建立海河應用技術大學這一試點項目建設。創新海河應用技術大學辦學模式和管理體制，力爭取得突破。針對天津市職業教育舉辦方多元化的特點，加大統籌協調力度，進一步擴大學校辦學自主權，支持學校利用市場機制完善治理結構。（2）完善機制，加大投入。職業教育示范區建設要進一步提高財政性教育經費用于職業教育的比例，加大財政對職業教育投入力度，建立與辦學規模和培養要求相匹配的財政投入制度，完善經費保障機制。同時，積極引導社會投入，鼓勵企業投資捐贈。（3）加大政策支持和環境保障。大力推進建設示范區的政策環境和法制法規。可借鑒德國和國內先進地區的經驗，根據《中華人民共和國職業教育法》相關規定，盡快制定出“天津市職業教育校企合作促進條例”和實施辦法，從法規層面確立校企合作在職業教育的重要地位，對職業院校、企業、行業組織、政府在校企合作工作中的責任與義務予以約定，加大對校企合作的支持力度，深化產教融合，促進職業教育發展。（4）加強示范區師資隊伍建設。示范區建設要暢通職業教育師資的準入途徑。給予應用技術大學和轉型獨立學院一定的教師評聘自主權。

4 結論與展望

在新的發展階段，職業教育工作者應該堅定不移地以服務發展為宗旨，以促進就業為導向;堅定不移地走工學結合、校企合作的發展道路;堅定不移地推進集團化辦學和國際化辦學。國家和市政府也應大力加強對天津職業教育的政策扶持力度，切實落實好促進天津市職業教育發展的各項政策，切實落實好職業教育學歷層次提升、中高職順暢銜接、職教和普教深度融通的問題，切實增強職業教育的生命力。

參考文獻

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