中國“一帶一路”與美國TPP在全球貿易規則上的博弈

夏先良

關鍵詞： “一帶一路”；TPP；貿易投資規則和標準；全球經濟秩序；中國特色

摘要： 研究美國TPP談判與中國“一帶一路”相關的新貿易投資規則與標準體系在承載平臺、利益所在、訴求目標、生命力以及價值觀上的差別，主張中國推進“一帶一路”不能照搬現有多邊的或美國的新貿易投資規則，但可借鑒其符合經濟發展規律的成分，形成體現中國價值觀和優秀文化的、面對與不同發展水平國家的多層次貿易投資規則和標準的體系。

中圖分類號： F117

文獻標志碼： A

文章編號： 10012435（2015）05054909

China's “One Belt， One Road” Games with U.S.A. TPP on Rules in Trade

XIA Xianliang （National Academy of Economic Stategy， CASS， Beijing 100836， China）

Key words： “One Belt， One Road”； TPP； rules and standards in trade and investment； global economic order； Chinese characteristics

Abstract： Study distinctive differences in platforms， interests， targets， vitalities and values between the new rules and standards in trade and investment setup by the US on the TPP， and the ones designed by China promoting “One Belt， One Road”. It is concluded that “One Belt， One Road” is not suitable to adopt existing multinational trade rules or the new ones US proposed， but it can use for reference their advanced ideas in line with the law of development and form the rules and standards system in trade and investment with Chinese values and excellent culture， cooperating with countries in different developing levels.

2008年爆發國際金融危機以來，美國經濟復蘇跡象至今不明顯，日本經濟陷入收縮泥潭，歐洲掙扎在主權債務危機之中。在中國擴大國內自由貿易區試點和深化改革開放取得進展，并在國際上推進“一帶一路”戰略的新形勢下，美國決定加快分裂全球貿易體系的步伐，加速跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判，以創立新的貿易投資規則和標準，代替WTO過去20年日益完善的規則體系，成為主導全球新的貿易投資規則和標準。美國與歐盟推動跨大西洋自由貿易區談判以及秘密推進的《服務貿易協定》談判，都企圖以更高標準的貿易投資規則制衡新興經濟體特別是抑制和束縛中國貿易投資增長勢頭，限制中國發展，進而邊緣化和孤立中國，實現亞太力量再平衡戰略。

美國高官多次喊話要求中國主導的亞洲基礎設施投資銀行遵守美國的金融準則。2015年4月26日奧巴馬在接受《華爾街日報》采訪時說道：“如果美國不在亞洲制定貿易規則，中國就會制定貿易規則?！彼岢雠c中國爭奪新的全球貿易投資規則和標準制定主導權，并且獲得美國國會TPP談判快速法案授權。在貿易規則博弈中，中國過去一直跟隨美、日、歐制定的既有多邊貿易規則和標準，沒有自己制定新標準的計劃，但是現在被美國掀起的新一輪貿易投資規則戰爭所脅迫，不得不應戰了。

盡管美、日、歐一直主導著全球貿易投資規則和標準的制定權，并且不斷推出包括競爭中立、政府采購、環境標準、知識產權等新標準、新要求、新問題鞏固其話語權（聶平香，2014），但是以中國為代表的新興經濟體和發展中國家一直呼吁希望加快全球經濟秩序和治理體系改革，實現國際政治和全球治理的民主化，讓各國具有參與全球性貿易投資規則和標準制定的平等權利。新一輪貿易投資規則和標準成為發達國家與發展中國家、中美之間展開戰略博弈的焦點。

以前關于全球貿易規則與標準博弈的文獻側重多邊貿易體制內成員之間的博弈，本文著力研究由區域合作組織作為貿易規則與標準承載平臺展開的全球貿易規則與標準主導權的博弈。過去在多邊貿易體制下，中國等發展中國家只是貿易規則的接受者，發達國家主導著世界貿易治理游戲規則的制定，從沒有過發展中國家修改或主導制定區域貿易規則并成功轉變為全球貿易規則。本文研究中美貿易投資規則與標準在承載平臺、利益所在、訴求目標、生命力上的博弈。美、日、歐在現有全球貿易投資規則和標準下漸失優勢，企圖掀起新一輪貿易投資規則和標準戰爭，掌握全球貿易投資規則和標準制定的主導權，遏制以中國為代表的新興國家的發展。但它們新的規則和標準有致命的弱點，看不到生命力。中國積極推動實施“一帶一路”戰略，爭取掌握新貿易投資規則和標準制定的主導權，以中國特色的價值理念開展貿易投資規則和標準的博弈，將促成具有中國特色的貿易投資規則和標準體系，并在全球經濟中廣泛應用和成為國際慣例，推動全球經濟秩序向著更加公正合理的方向發展。

一、美國TPP貿易規則天生帶有缺陷，生命力不旺

（一）爭奪全球貿易投資規則與標準制定主導權成為一場具有重大戰略價值的博弈endprint

任何國家制定國際貿易投資規則和標準都以最大限度維護本國利益為目標。誰掌握貿易投資規則和標準制定主導權、話語權，誰就處于國際競爭的優勢地位，獲得長期的戰略利益。掌握國際貿易投資規則和標準制定權具有重大的戰略價值。因此，這種貿易投資規則和標準制定權的爭奪就成了國際經濟領域戰略博弈的焦點。

據世界貿易組織統計，截至2015年3月，世界上區域貿易協議有612項，實施406項；國際投資協定總數達到3268項。貿易投資規則和標準更是千差萬別。近年來，數十個國家正在或已經對各自的國際投資協定范本進行修訂，一些國家甚至終止與他國簽訂的雙邊投資協定試圖重修協議。各國都在摸索和尋找比較合適的貿易投資規則和標準。

美國是運用國際貿易投資規則和標準維護自身霸權利益的典范。美國學者和政治家總是以本國的條件提出充分發揮自身優勢的貿易投資規則和標準，使本國企業處于有利競爭地位，要求其他伙伴都接受其格式條款，置對手于不利。而且一旦美國企業在競爭中處于下風，就會提出新的貿易投資規則和標準，根據自己的需要重新設計規則。美國希望永遠主導全球貿易投資規則和標準的制定權，這樣其他國家永遠只有跟從和處于不利的地位。美國正是通過牢牢掌握全球貿易投資規則和標準制定主導權，建成損人利己、揚己之長而攻彼之短，達到限制對手發展目的的不公平規則和標準，從而獲得巨大的戰略優勢地位。

（二）美國新貿易投資規則和標準體系天生帶有限制和削弱別國優勢的致命缺陷

美國推動的跨太平洋伙伴關系協定是其占據未來亞洲乃至全球貿易投資規則和標準制定權的戰略支柱，也是美國對華實施遏制和再平衡戰略的關鍵工具。2015年6月2日奧巴馬在接受美國公共電臺“市場”欄目采訪時指出，如果不達成TPP，美國在與中國的經濟競爭中將有處于劣勢的危險。明確要以TPP與中國展開貿易規則主導權爭奪，認為TPP將有助于抵消中國日益增長的影響力，TPP成功與否對于美國確立新的貿易投資規則和標準具有戰略意義。

2015年4月美國外交關系委員會發布羅伯特·布萊克威爾和阿什利·泰利斯（Blackwill and Tellis， 2015）撰寫的報告認為，過去幾十年美國將中國融入自由國際秩序的努力實際上適得其反，如今中國勢力威脅到美國“在亞洲的主導地位”，美國應該采取多種措施進行反擊，包括“通過有意識地將中國排除在外的手段，……在美國的朋友和盟國之間建立新的特惠貿易安排”。未來美國達成TPP協議就是要限制和排除中國等世界其他國家出口，削弱其比較優勢，增加其進入市場參與競爭的難度和成本的新壁壘（Zhang Jun， 2015）。顯然，TPP成為美國用來分裂全球貿易體系的、建立排華制華的排他性封閉貿易集團，成為美國拉幫結派、輸出美國價值觀、把美國規則轉變為全球規則的戰略平臺。

美國領導人對其貿易規則帶有更強的自我利益至上內容直言不諱，公然在地區或全球貿易規則這樣的公共產品里隱藏不可告人的私利，這是美國貿易投資規則和標準的致命弱點。奧巴馬表示（Kuhnhenn and Babington， 2015）：“如果我們不嘗試設計規則，美國的企業和工人將會被排除在外，因為這里有一個很大的國家，它叫作中國，它發展迅速、具有巨大的吸引力和號召力。如果美國能同中國的鄰國達成一個包含更高標準的協議，中國將會考慮按照國際慣例行事?！逼鋵嵥脑捰悬c危言聳聽了。如果美國不制定貿易規則，即使中國制定全球貿易規則，也不會把美國企業和工人排除在外，中國推動的多邊或區域合作協議都是開放的，不會搞美國式的封閉貿易集團。確實在既有多邊貿易規則和標準下，美國企業將會逐漸失去來自價格競爭的優勢，因此美國試圖重新制定一個所謂更高的貿易標準并成為國際慣例，如果中國不接受美國的標準而被排斥在TPP之外，就會讓中國企業比TPP成員付出更高代價才能進入美國市場；如果中國接受美國的高標準并加入TPP，那么中國必須要為達到美國高標準付出更大努力和代價，從而可以有效限制和削弱中國等發展中國家的比較優勢。這就是美國力推TPP高標準談判的目的所在。

2015年6月8日美國國務卿克里和國防部長卡特在《今日美國報》上聯合撰文呼吁眾議院通過授權奧巴馬政府進行跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判的貿易促進法案，表示這將是一個讓美國同時提高自身繁榮與全球領導地位的寶貴機會，他們寫道：“TPP有助于美國推動反映美國利益與價值觀的全球秩序，它是第一份解決國有企業相關問題并確保互聯網自由開放的貿易協議，通過引領貿易美國可以展開全球最高標準的競賽，發展開放、公平和以規則為基礎的全球經濟，否則由中國提供的低標準貿易協議將會使那些最快放棄價值觀、不計代價的競爭者獲益。”顯然，美國推出的貿易高標準就是為了抵消發展中國家由勞動力及資源廉價、環境保護成本較低所具有的出口產品價格比較優勢，從而保護美國國內具有較高生產成本的中低端制造業利益，保護美國市場和就業。因而美國不希望看到由中國主導提出較低貿易標準成為全球通行的貿易投資規則和標準，削弱美國產業及工人參與全球貿易的優勢。由此可見美國貿易保護主義的本質。

另外，美國新推出的投資協議版本，采用“準入前國民待遇 + 負面清單”原則，不僅最大限度地提高投資自由化水平，而且要求東道國國有企業、環境、勞工、技術標準等方面實現所謂公平競爭，在外匯轉移、金融服務、征收與補償、稅收優惠、業績要求、政策透明度等方面保護美國跨國公司的投資權益。很明顯，美國版本的投資協定過分強調跨國公司在投資過程中享有的權利和東道國政府的責任，淡化跨國公司的責任和東道國的主權，甚至要求東道國失去部分經濟管理主權，卻沒有直接規定跨國公司應負有的義務，尤其缺乏針對跨國公司的社會責任要求及其促進東道國經濟發展的責任（桑百川，2014）。可見，美國新規則和標準明顯維護本國利益，限制別國應有的好處，依勢壓人，偏離了公平原則。美國借助新的高標準貿易投資高度自由化協議，希望謀求更加廣泛的市場準入機會和投資保護利益，減少東道國政府對貿易與投資的干預，保障投資者獲得充分權利和優勢地位，顯然是不公平的。以美國標準開展的貿易投資是一種地地道道的不公平競爭。endprint

美國追求所謂的公平競爭有不可告人的目的。世界各國市場狀況都有不同程度的差異。各國市場總是在不斷發育變化之中。沒有絕對成熟的市場經濟國家。美國也是不完全市場經濟體，各州政策和稅法等均不完全統一，許多市場失靈的領域需要政府彌補，同樣存在壟斷和反壟斷的斗爭。世上沒有兩個完全一樣的市場，除非在實驗室中人為建立。國際之間很難做到以同樣條件開展公平競爭，即使在一個國家內兩個企業之間也難以實現公平競爭，因為企業之間總有差異，否則就失去競爭激勵差異化的意義。各國在勞動、環境、知識產權、政府采購、企業所有制、技術標準等方面存在差異是正常的。世界上沒有兩個完全一樣的國家，差異是常態、常形，而且各國的情況都在變動，沒有一個不變的國家。存在發展水平差距的各國之間開展貿易，可以利用和發揮比較優勢，不可能要求所有參與貿易國家在企業所有制、知識產權保護、勞動保護和環境保護方面處于同一水平，更不能說存在這些差異的國家參與國際競爭就是不公平競爭。難道發展中國家都達到發達國家的同樣水平，才可以開展貿易競爭嗎？顯然不現實。面對現實避免明顯的不公平競爭問題才是有意義的，包括傾銷、補貼、歧視、強買強賣、拒絕交易或制裁等問題。所以，美國提出的公平競爭標準是另有目的的，它希望所有參與全球貿易國家都要按照美國標準要求達到美國水平，從而讓許多國家達不到美國的條件，不能進入國際市場，讓想達到美國條件的國家及企業額外增加進入門檻及成本，削弱發展中國家的低成本競爭比較優勢。

美國要求其他伙伴按照美國標準才構筑了公平競爭環境，在國際貿易協議中強調企業所有制或其他差異而要求對方與自己一樣才是公平競爭未免太霸道。實際上美國要求國有企業“競爭中立”是針對社會主義國家的歧視性貿易投資規則。美國以為中國對國有企業的補貼對美國構成不公平競爭。實際上中國國有企業在市場化改革之后不存在補貼的問題，也未必就能進入美國市場。其實，國有企業未必就有來自國家的優惠和資助，而且要多為國家做犧牲和更多貢獻，私人企業也未必沒有得到來自國家的資助和優惠，而且常有偷逃稅的損公肥私行為。美國私人企業同樣能夠得到來自政府的各種幫助、保護和支持，甚至直接給予財政支持、稅收減免和政府采購訂單。中國國有企業是社會主義國家經濟的基本特征和發展中國家必要的經濟組織形式。發展中國家私人資本企業規模較小，競爭力較弱，只有靠國家力量建立起來的國有企業與西方跨國公司進行競爭。美國攻擊國有企業的不公平競爭，其目的就是為了有效削弱和打擊中國等發展中國家參與國際競爭的能力。

美國新的貿易投資嚴規則、高標準嚴重歧視和限制了中國等發展中國家的比較優勢，損害發展中國家的貿易利益。美國貿易投資嚴規則、高標準事實上就是對經濟發展落后國家的貿易投資壁壘和限制，是貿易投資保護主義的另一種表現。實質上，美國所謂公平貿易原則是站在美國人利益立場上并以此為標準判斷的公平競爭，其實質是對落后國家和與其形成競爭關系國家的貿易投資活動的歧視或變相拒絕。

（三）美國新貿易投資規則和標準體系的生命力不看好

世上沒有唯一正確或永遠正確、一成不變的貿易投資標準。貿易投資規則和標準的生命力在于其被接受的實施效果。如果新貿易標準能夠促進各方利益的擴大，各方就會維護新標準，它就具有生命力；反之，新標準只使一部分成員受益而不是全部，部分成員就會試圖放棄和打破這種標準，它可能就不適合繼續存在，需要重新修改和制定。

美國抱持著冷戰時期的零和博弈和弱肉強食叢林法則，對外經貿戰略思維僵化、守舊和帶有侵略性質，把自身利益置于伙伴們的利益之上，既不愿與其政治、價值觀以及安全利益不一致的國家開展合作、分享和共贏，也不愿與志同道合伙伴命運與共。所以，美國版本貿易投資規則和標準必然導致強國魚肉弱國，弱的伙伴最終不堪失去經濟主權的奴役，紛紛退出所在區域經濟組織，加入新的區域經濟組織，從而埋葬美國的不平等規則和標準。因而，TPP協議中美國貿易規則的權利和義務不平衡，必將導致伙伴的抵制和退出。

美國經濟在國際分工中側重高端制造業和先進服務業，依靠技術創新勢力強，經濟技術領先，擁有管理和環保等豐富經驗，企望在全球以及區域貿易投資活動中推行嚴規則、高標準，能夠最好維護和增進美國利益，充分體現了資本獲得更大自由度、更高保護和更大權利的利益要求，但它只會被少數發達資本輸出國接受，對經濟發展水平較低的大多數國家來說無疑是新的殖民條約和發展枷鎖，他們會要求改變規則或者退出協定。我們的判斷是：美歐之間、美日之間發展水平比較接近，維持高水平、高標準的自由貿易區是可能的，但是TPP成員發展水平差距較大，采取美國嚴規則、高標準的組織穩定性會比較脆弱。

當今全球產業鏈條相互依存、相互緊密聯系，具有相當程度的粘性，人為打破鏈條會傷害各方利益。TPP把排除在外的非成員與TPP成員之間全球產業鏈扭曲，甚至撕裂，直接傷害TPP成員的經貿利益。TPP給成員帶來的貿易轉移利益能否抵消這種損害還需要具體分析。TPP對各成員的利弊會有明顯的差別。TPP會增強大經濟體和大型跨國公司的組織內部市場力量，明顯削弱小經濟體和小型企業的市場地位，對小國、弱國的中小企業打擊比較明顯。在歐盟及歐元區內的希臘主權債務危機同樣將會在TPP成員中出現。TPP很可能是一個不穩定的、命運短暫的俱樂部。

不僅如此，美國新的貿易投資規則和標準還帶有很強的美式價值觀判斷，具有虛偽性、欺詐性、兩面性，帶有雙重標準的特點。美國新的貿易投資規則和標準作為貫徹美國價值觀和政治目的的重要手段，不僅僅是貿易投資領域的尺度，而且成為政治考量的工具。美國是否愿與伙伴開展公平貿易，是否利用霸權對貿易投資伙伴施加貿易制裁，與政治關系好壞、與是否符合美國價值觀密切相關。美國對政治立場上不站在自己一邊的國家采取貿易投資限制迫使其改變立場。政治立場成為美國貿易投資規則與標準的潛規則。美國對古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯等都采取過程度不同的制裁，現在仍對中國進行技術出口管制，許多國家遭遇的不公平貿易對待都與政治關系上不臣服于美國有關。endprint

如果一個國家政治上與以美國為代表的西方保持一致，西方在貿易投資上無所謂規則、標準。反之，如果不與西方政治上保持一致，不符合美國價值觀和政治標準，不僅不會給予融資支持，甚至要進行金融和投資制裁。西方就會反對對這些國家的投資、貿易和援助，一致形成排斥和邊緣化對手的國際集團。這就是西方的雙重標準，其實質就是看對方政治上是否與西方保持一致。西方慣于把貿易問題政治化，利用貿易力量達到政治外交目的。西方貿易標準的虛偽性一直遭到發展中國家的強烈反對。越南作為TPP中共產黨領導的社會主義成員，與美之間的政治與貿易利益矛盾會非常復雜，融入西方體系的難度非常大，出局的可能性高。由于美國貿易規則要求許多國家必須按照美國標準進行經濟制度再造，實施TPP貿易規則阻力會巨大，預期效果不會好，比如越南就會面臨國有企業改革問題。

美國力推TPP希望形成事實的嚴規則、高標準，但是他們的包容性小、隱藏矛盾多、排他性強。TPP內各成員國發展水平、經濟利益訴求與主張差異較大，TPP作為排除中國的俱樂部，不僅談判難度較大，結果可能會TPP難產（包蘊涵，2015），也難以實施和推行。而且TPP將擴大貧富收入差距，而不是縮小收入不平等，更不能解決收入和發展水平差距問題，長期必將遭到所有欠發達成員的反對。所以，美國新的貿易規則和標準生命力不被看好。

針對美國從總統到學界一致要以TPP作為樹立新貿易規則的戰略博弈平臺，擺出要與中國展開決斗的陣勢，美國商界大佬索羅斯（Soros， 2015）指出：“如果美國政府將中美關系視為零和博弈，不僅得不到什么好處，反而會失去很多?！泵绹鴥r值觀主導的舊國際經濟秩序存在固有的缺陷。美國繼續在貿易投資規則上搞霸權和零和博弈，搞排華貿易集團，不愿與中國合作共贏沒有出路。

二、中國“一帶一路”貿易規則促進各國共同發展，生命力旺盛

盡管以美國為首的西方貿易規則和標準體系沒有生命力，但它的行動迫使中國必須響應，超越現有全球貿易經濟秩序，造就具有中國特色的能夠適應“一帶一路”和其他區域經濟合作需要的有生命力的貿易投資規則和標準體系。

（一）“一帶一路”倡議要從戰略概念實體化為一個新的國際合作組織機構

“一帶一路”倡議是一個區域發展夢想、區域發展規劃安排，實際上是一個區域發展戰略。這個戰略落到實處就是一個區域發展組織。這個組織是一個松散的、以合作發展為目標的、以共建共享共贏為宗旨的區域經貿合作組織。

共建“一帶一路”實質就是構建一個新的國際經貿合作組織，在其中各國之間自愿合作，共同促進發展。

共商、共建、共享和共贏是“一帶一路”貿易規則的基本原則?！耙粠б宦贰辟Q易規則制定的技術路線是在民主協商基礎上，形成基本一致的意見，多數表決通過。加入和參與此組織要履行自愿申請、組織討論、組織批準和成員國內法定批準等有關程序。參與“一帶一路”合作組織并接受其章程與規則，可以享有其相應的權利，同時承擔一定的義務。

為此，中國要加緊制定共建“一帶一路”戰略規劃和實施方案，抓好共建“一帶一路”日常推進工作，創立共建“一帶一路”常設國際合作組織機構，領導制定組織章程、機構安排、經貿協定以及各項規則，把“一帶一路”倡議在組織機構、治理架構、制度制定等方面具體落實。

每年例行舉辦共建“一帶一路”高峰會，在共建“一帶一路”章程基礎上討論重大的現實合作問題，解決遇到的難題、摩擦和糾紛，并且下設互聯互通高官會、貿易投資高官會、文化交流高官會等，促進各國間共建“一帶一路”的政策對接、規劃對接和合作需求對接，推進經貿合作協定談判。

（二） 中國“一帶一路”合作組織要有自己的貿易投資規則和標準體系

現有多邊的和美國新的貿易投資規則與標準體系都不能恰如其分地滿足共建“一帶一路”的特定環境和任務需要?！耙粠б宦贰毖鼐€各國政治、經濟、科技、文化宗教和社會發展差異很大。各國政治體制、權力結構、治理能力以及政治穩定性、可持續性差別明顯。各國經濟發展水平、發展條件、內外環境與經濟結構相當不平衡?？萍驾敵鲂蛧摇⒖萍甲灾餍蛧液涂萍家蕾囆蛧也⒋?。信奉佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教和東正教等等宗教文化的各國齊聚在這塊連接非洲、阿拉伯半島和歐亞大陸上。少數國家已經進入后工業化、信息化社會，多數國家正在工業化前期，也有一些國家還沒有進入工業化社會的門檻。

在這樣一個紛繁復雜的世界里，希望用目前既有的多邊貿易投資規則和標準體系實現共同發展，現實告訴我們已經失敗，許多國家沒有在這個體系下發展起來。美國新的更高標準的體系更不適合大多數落后國家的發展需要，盲目采用美國推行的嚴規則、高標準會遭到多數國家的反對，也很難推動“一帶一路”沿線國家經貿合作達成共識。因此，“一帶一路”需要構建符合自身條件和環境的貿易投資規則與標準體系。中國不能指望拿既有多邊的和美國新的貿易投資規則和標準體系，去實現共建“一帶一路”戰略任務和目標，必須要面對“一帶一路”沿線各國社會經濟發展差異大的現實，根據自身條件和實施“一帶一路”戰略需要，與各國共商構建適合共建“一帶一路”貿易投資新的規則和標準體系，這樣的貿易標準體系會受到各國的擁護，會具有很強的生命力。

（三）中國“一帶一路”合作組織成為樹立富有自身特色貿易規則的戰略平臺

近代以來，與許多發展中國家一樣，中國深受西方貿易投資規則和標準的壓迫，對舊的國際經濟秩序和現有多邊貿易規則非常不滿意，但是中國目前沒有制定過國際貿易投資規則與標準，也未打算過自己主導制定國際規則。然而，現在國際格局和國際形勢發生了變化。中國倡議和領導落實“一帶一路”計劃必須要制定一套符合自身實際需要的貿易投資規則與標準。中國看穿了西方貿易標準的兩面性，認識到必須要掌握自己命運，應積極參與全球化規則重構（金中夏，2015）。中國作為新興的發展中經濟體代表，對不合理的全球經濟秩序不能不管不問，不能躲避，要負起責任，要有所作為，構建代表廣大發展中國家利益的合理的貿易投資新規則和標準體系。中國不謀求主導全球貿易投資規則制定權，但中國期望開創一個平等的、沒有霸權的全球治理新模式，希望與世界各國共同改進全球治理。endprint

美國在亞太地區拉山頭，搞排除中國的TPP貿易集團，中國就必須要有自己的區域貿易組織。“一帶一路”作為一種開放的、自愿的、松散的貿易組織因此孕育而成。針對TPP加快步伐強化貿易投資規則和標準在全球治理中所具有的標桿意義，與其形成鮮明對比的“一帶一路”倡議，也需要走出堅實步伐，拿出切合實際意義的貿易投資規則和標準體系，回應美國的行動。中國即使未來不能完全掌握國際貿易投資規則和標準的制定權，也要積極迎戰美國新貿易投資規則和標準制定權的博弈，至少要能與美國“分庭抗禮”，你搞你的新貿易投資規則和標準，我搞我的新貿易投資規則和標準，最終看誰的新貿易投資規則和標準更有生命力。

“一帶一路”合作組織就是中國與美國TPP展開貿易規則博弈的戰略平臺，這是中國與美國開展對話、談判和博弈的籌碼。中國以倡議的“一帶一路”創立自己的俱樂部，它展現一個帶有組織性質概念的勢力范圍相當大的全景畫卷，中國要開始制定國際規則了（Stephens， 2015）。中國領導和推動的“一帶一路”組織機構會著手推進經貿合作協定談判，制定出更加合理的國際經貿合作規則。中國正為發展中國家利益做出特別的努力，與其建立了信任，相反美國卻摒棄它們（Mason， 2015），中國將以“一帶一路”倡議帶領它們制定具有全球影響力的貿易規則，發揮領導作用?！耙粠б宦贰本统蔀榱酥袊c美國開展貿易投資規則與標準博弈的戰略承載工具。未來，在“一帶一路”合作組織機構的貿易投資高官會框架下，會下設“一帶一路”貿易投資規則與標準委員會，開展貿易投資規則與標準的商討、談判和制定工作。

中國要在“一帶一路”合作組織的貿易投資規則與標準委員會工作中發揮引領作用。作為“一帶一路”首倡國、“一帶一路”合作組織機構締造國、“一帶一路”合作組織機構全面工作主持國，中國將領導“一帶一路”合作組織機構制定出適合共建“一帶一路”發展需要的、具有中國特色的貿易投資規則與標準體系。

（四）中國“一帶一路”貿易規則促進各國共同發展生命力旺盛

中國“一帶一路”的貿易投資規則和標準體系與美國的新貿易投資規則和標準有著根本利益關系、價值觀和生命力等方面的區別。中國等發展中國家主要靠廉價勞動力、資源的比較優勢以及規模經濟形成的競爭優勢，打開國際市場，但是缺乏技術等知識產權優勢，因而要求貿易投資規則自由掌握、寬松靈活、標準放低。雖然中國目前還沒有制定具體的貿易投資規則和標準，但中國推動形成“一帶一路”貿易投資規則和標準應當是在尊重伙伴主權基礎上促進成員間持續自愿開放和貿易投資自由化的、動態靈活的，具有廣泛適應性和包容性特點的，能夠充分發揮各國經濟互補性和比較優勢，能夠促進各成員共同發展的。

中國推動的共建“一帶一路”戰略會采取貿易投資較為寬松靈活規則和相對較低的標準，他們包容性大，而且是開放的、非排他的，不僅不會因為成員參與其中而限制自己的發展，損害自身利益，而且能夠照顧大多數國家貿易投資利益，特別是比較落后國家的發展權利和利益，讓每個參與共建“一帶一路”成員福利得到帕累托改進，使每個成員大體同步發展而不掉隊?！耙粠б宦贰辟Q易規則制定的出發點是通過沿線各國的自愿開放與互利合作，實現共同發展和共同繁榮，秉持的是構建命運共同體的精神理念，強調的是共商、共建、共享的平等互利方式，通過富幫窮、強帶弱建立命運與共的發展共同體。

中國貿易投資規則和標準要抱持開放、合作、共享理念，基于共同的市場原則，同時要照顧各方關切和利益，不僅要照顧出口方利益和進口方利益，而且要照顧投資方權益和受資方權益，保持權利與義務、權利與責任的大體平衡，使各方均從貿易投資合作中獲得適當利益，不使任何一方利益受到持久損害。因而，中國特色的貿易投資規則和標準體系會受到廣泛的接受、歡迎和支持，容易推行和落實，成員內幾乎沒有阻力和反對聲音，而且具有效率高、效果快的特點，會具有很強的生命力。

中國“一帶一路”的貿易投資規則是對現有貿易規則先進思想的繼承發揚，是對現有全球貿易投資規則體系的完善、補充?！耙粠б宦贰钡馁Q易投資規則會充分認識、體現市場經濟規律和發展趨勢，根據“一帶一路”合作組織的整體經濟發展水平逐步提高貿易投資自由化水平，降低各種成本和阻力，提高政策及實施的透明度，減少信息不對稱性，自愿采用不同發展水平的負面清單管理模式。

同時，中國“一帶一路”的貿易投資規則會揚棄西方貿易投資規則和標準體系的落后價值觀，突出中國價值觀和中國優秀文化。美國貿易投資規則和標準帶有弱肉強食、以鄰為壑、零和博弈、贏者通吃以及霸權理念、單邊主義、冷戰理念、絕對安全理念的價值觀，很不受歡迎?！耙粠б宦贰钡馁Q易投資規則與標準體系，具有不同于美國價值觀的特征，突出體現中國價值觀，包括重視集體商討、反對霸權和單邊主義、促進國際合作民主化、不干涉成員內政與主權、強調貿易投資活動的社會責任要求、尊重市場原則、消除壟斷、追求平等、遵守契約、保護勞動權益、保護知識產權、保護環境、鼓勵有道德的公平貿易投資。把和諧亞洲、和諧世界理念，反對霸權、對抗、排他，共建亞洲命運共同體和世界命運共同體，把和平、合作、共贏理念融入“一帶一路”貿易規則和標準體系之中，體現中國理念、中國價值觀和中國文化魅力的中國特色。中國要堅持互不干涉內政原則，各國掌握國家政治、經濟、文化改革發展自主權、主動權，加強貿易投資政策溝通，特別是貿易規則與標準的溝通磋商，不搞“一言堂”、不搞霸權和以強凌弱，不能只強調自身利益而損害伙伴利益，強調發展中國家的發展利益優先地位。

“一帶一路”經貿活動各領域、各方面規則與標準制定都要體現以上價值觀和原則，包括服務于“一帶一路”的各種金融組織機構。在亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路發展基金、金磚國家新開發銀行以及未來成立的上海合作組織開發銀行、亞洲金融合作銀行中，都將既借鑒國際通行標準和慣例，又排除過去國際金融體系以政治因素綁架經濟融資的方式，制定和運行符合自己需要的一套富有中國文化、中國特色的投融資標準體系，實現與各國際金融機構的投融資標準兼容相通，又高效服務“一帶一路”戰略。endprint

我們要防止一些食洋不化的學者，照搬美國模式，引導我國政治、經濟、文化體制改革向美國靠攏，把我國規則和標準體系導向美國模式或體系上去，失去自我獨立思考和中國特色的創新能力。我們要科學評判美國新貿易投資規則和標準體系，吸收和利用其中具有推動經濟發展進步的內容，拋棄其違背社會經濟發展規律的負面因素。

三、結論及政策建議

作為與美國力推的TPP協定談判的貿易規則相對應，中國領導的“一帶一路”合作組織要根據國際環境、條件和發展階段要求，形成符合自身需要的、動態的貿易投資規則和標準，要把推進共建“一帶一路”作為促進全球經濟秩序變革、促進全球治理體系更加公平合理和全球貿易投資規則與標準更加包容的戰略工具，高度重視在“一帶一路”章程和規則制定中體現中國特色的投資規則和標準體系。

中國希望消除由發達國家把持和制定的貿易投資規則中損害發展中國家利益的條款，補充沒有體現和顧及發展中國家利益訴求的內容，取消過分強調發達國家利益要求的內容，達到各國無論強弱、大小、發展水平高低都能夠從全球貿易投資中均衡獲益，體現規則的公平正義，實現全球共同發展的目標。中國反對任何形式的“反全球化”和貿易投資保護主義，不搞分裂全球貿易體系的排他集團，促進和平、開放、合作和公平與正義，絕不會走國強必霸、贏者通吃的老路。中國在制定國際規則上既要與美國合作，建立相互尊重的新型大國關系，共同為世界制定規則，又要體現獨立性和中國特色，不搞中美寡頭共治，要與發展中國家、金磚國家、20國集團共同商討可被廣泛接受的國際規則。

中國要從過去積極融入世界經濟發展自己，到今天要轉變角色，為世界經濟發展主動負起更大責任，要領導好、制定好適合“一帶一路”合作組織成功運作的貿易投資規則與標準，通過主導或參與區域經濟整合把體現中國價值觀的貿易投資規則和標準推向亞洲，走向世界，參與全球貿易投資規則和標準博弈，引領和完善全球貿易投資規則和標準，讓世界各國伙伴們選擇，分享中國向國際社會提供的全球經濟秩序治理的公共產品，促進世界經濟繁榮。

中國除了構建適應推動“一帶一路”戰略實施的貿易規則體系之外，同時還要構建適應不同層次需要的貿易投資規則和標準體系。未來的世界經濟在相當長一段時間內會出現多種適合不同層次發展需要的貿易投資規則與標準體系并存的格局。

（一）中國需要構建適應與美、歐、日等發達經濟體相兼容的貿易投資規則與標準體系

中國參與國際經濟新規則構建應有全局意識和前瞻性思維，全面參與全球貿易投資談判（金中夏等，2014）。中國要沉著應對美、歐、日新一輪貿易投資規則和標準的挑戰，構建適應不同層次需要的體系。

面對美國與歐盟之間跨大西洋伙伴關系協定和美國積極推動的跨太平洋伙伴關系協定談判中推出的高水平貿易投資規則與標準，中國需要主動適應，加緊國內改革與開放進程，優先向內資開放，擴大自由貿易試驗區和政府“負面清單”管理模式推廣應用范圍，自覺總結中國與韓國、澳大利亞等發達國家簽署和落實自由貿易區協議的經驗，設計出未來與一流發達國家開展雙邊或區域經貿合作的較高層次的貿易投資規則與標準，早日為對接做好準備。

目前中美雙邊投資保護協定談判進展較快。在中美沒有雙邊投資協定時期，美國大規模資本已經進入和占領中國市場，我國資本現在進入美國市場卻受到各種壁壘的阻礙，似乎我國更加被動。我國對中美雙邊投資保護協定談判既太過重視，又太過急躁，這種情況下更要慎重，不要急于達成以美國貿易投資規則和標準為版本的不平等雙邊投資協定，不設最后談判期限。我們的目標是達成一份公平合理和雙方利害關系平衡的協議。我們要充分認識到達成對我不利的不平等協定對我國未來服務業發展和國家安全的危害性，加快國家安全法和非政府組織法立法，修訂完善外商投資法。要掌握談判和簽署協定的主動權，盡可能把反映中國利益要求的貿易投資規則和標準納入協定之中，反對單方面針對中國的國有企業“競爭中性”規則，抵制對勞動保護、環境保護和知識產權保護等侵犯經濟管理主權的條款。

（二）中國要構建適應不同區域組織機體發展需要的貿易投資規則體系

中國要做好中國-東盟自由貿易區升級安排，加快區域經濟綜合伙伴關系協定談判，推動亞太自由貿易區談判進程，賦予上海合作組織、金磚國家組織更大的國際經貿合作功能，爭取在不同區域經濟合作的過程中占據主導地位（趙春明、趙遠芳，2014），提出適應不同經貿合作組織發展需要的具有中國特色的貿易投資規則和標準體系，并且體現和落實到中國參與的雙邊、區域以及多邊協議中，建立起中國特色的新貿易投資規則和標準體系。我國要根據具體組織協定需要制定具體的貿易投資規則體系，不能把一套體系生搬硬套到所有自由貿易區和區域經貿合作組織上。

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責任編輯：陸廣品endprint