探析新型城鎮化道路的顯著特點

郭永豐

摘要：城鎮化是伴隨工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，需要通過分析新型城鎮化和城市化、城鎮化的區別，在解讀三者含義和國家政策的同時，探究城鎮化與城市化、城鎮化的聯系，并在此基礎上分析新型城鎮化道路的顯著特點，為日后探究新型城鎮化道路的具體問題提供理論支撐。

關鍵詞：新型城鎮化；城市化；城鎮化道路；特點

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-29IX（2015）08-0083-02

在當下深化改革的背景下，經濟高速發展，人民生活水平極大提高，作為國家現代化重要標志的新型城鎮化道路也日益提上日程。文章討論了城市化、城鎮化和新型城鎮化道路的區別，探究了城鎮化與城市化、城鎮化的聯系，并根據國家的發展規劃，總結了新型城鎮化道路的顯著特點，為日后探究新型城鎮化道路的具體問題提供了理論支撐。

一、新型城鎮化與城市化、城鎮化的區別

在西方國家，城市化和城鎮化統一都用Urbanization來表示，日本和臺灣就將Urbanization譯作“都市化”。目前，國內學者對城市化和城鎮化的用法并沒有固定統一的標準，由于對二者有所混淆，所以出現了“城市化”和“城鎮化”不同的概念。有學者認為，“城市化”和“城鎮化”二者本身并沒有太大區別，廣義的城市化和狹義的城鎮化含義是相同的。1982年，中國城市與區域規劃學界和地理學界在南京召開了“中國城鎮化道路問題學術討論會”，會議指出，“城市化”與“城鎮化”含義相同，是同義語。同時還建議，為免誤解最好用“城市化”來代替“城鎮化”。2001年公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中首次提出“要不失時機地實施城鎮化戰略”。這是官方第一次提出“城鎮化”的說法，后來為統一說法，與國家正式文件的提法相統一。關于城鎮化和城市化的使用問題，短期國內并未實現統一，使用“城鎮化”的情況也很普遍。但二者還是有區別的。一方面，從詞源來看，“城市化”通過城市與鄉村的對立，來實現自身內涵的詮釋，這是一種國際通用的概念。相反“城鎮化”出現在中國這樣一個社會主義國家，小城鎮居多，因而更具有本土化特色。另一方面，“城市化”一般用于“提高城市化水平”、“加快城市化進程”等；“城鎮化”一般用于“加快城鎮化建設，提高城市化水平”、“加快城鎮化建設，實現城鄉一體化發展”等。但無論如何，對“城市化”和“城鎮化”關鍵要有最基本的理解，即：不能把“城市化”片面理解為主要發展大中城市；也不能把“城鎮化”片面理解為只發展小城鎮。

關于城鎮化建設，十六大提出“走中國特色的城鎮化道路”，十七大將其補充為“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。十八大提出“新型城鎮化”，這是未來城鎮化的道路實現轉型的“新信號”。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化之所以“新”就在于它區別于“城市化”和“城鎮化”，由過去片面求速度擴規模的城市建設，轉變為以人為本，注重城鎮化的質量和文化傳承，真正促使新型城鎮成為具有較高品質的適居之所。

二、新型城鎮化道路的顯著特點

國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮化，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。今后一個時期，著重解決好現有“三個l億人”問題，“促進約l億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約l億人在中西部地區就近城鎮化。”國家在實施新型城鎮化道路的過程中，始終注重解決好、維護好、發展好廣大人民的根本利益，解決城鎮化過程中的具體問題，進一步提升城鎮化水平和質量。

第一，走新型城鎮化道路，核心是以人為本。以人為本的城鎮化，即改變過去片面的追求土地城鎮化、土地房地產化、人口城鎮化、城鎮擴張化，注重人民的主體地位，以廣大人民群眾的利益為中心，建立健全城鄉發展一體化體制機制。新型城鎮化道路主張以人為本，這與馬克思主義關于人的全面發展的思想一致，是馬克思關于實現全人類的全面解放的必要組成部分。新型城鎮化道路是我國作為一個社會主義初級階段的國家，探索中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義制度、豐富中國特色社會主義理論的的重要手段，是處于社會主義初級階段的國家實現小康社會，建設社會主義現代化國家的重要組成部分。中國特色社會主義城鎮化道路歸根到底是“人”的城鎮化，是要維護農民利益，保障人民權益，把“農民”的身份轉變為一種職業，合理利用新型城鎮化的效用，促進農業現代化，實現城鄉一體化發展。

第二，新型城鎮化道路追求發展質量，而非發展速度。城鎮化否定了由農村人口到城市人口的簡單變更，它還包含著區域以及周邊地區的產業方式、生活方式、生態環境、能源資源等諸多資源的產業布局及利用方式，它涉及產業結構、就業方式、生態結構、環境布局的深刻改變，是我國全面深化改革的重要一環，它實質上是在優化結構布局的趨勢下促進農村諸要素系統化、鏈條化、結構化的統一和升級。新型城鎮化道路的目的在于促內需，保增長。它是擴大內需的重要潛力，也是促進經濟增長，實現經濟增長方式轉變的巨大動力。

新型城鎮化道路并不等于“去農村化”，新型城鎮化并不是單純的農村人口遷往城市，農村人口變更為城鎮人口。新型城鎮化道路反對“去農村化”，注重以人為本的發展；反對非理性城鎮化的發展，注重有質量的發展。各種假、大、空，追速度、求模式的未以人為本非理性化城鎮發展道路都是不可取的，因其非但會影響經濟可持續發展的韌性，還會阻礙空間資源合理布局的價值提升空間，造成暫時繁榮一派和諧的假象，最終會不利于我國經濟的發展、社會的前進。為此，做到“三個同步”很有必要。即：必須同步帶動工業現代化的實現，嚴防房地產借機操作導致惡性通脹；必須同步帶動農業現代化尤其是設施農業的發展，防止由土地問題引發“社會共振”；必須同步解決“脫地”農民的再就業問題，防止由土地變現的“短期暴富”而進入“中等陷阱”。

第三，新型城鎮化道路注重中華優秀傳統文化的傳承。第十八屆三中全會提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。對中國文化的重視可見一斑，因此也應具有傳承中華優秀傳統文化的堅定信念與熱切行動。新型城鎮化道路主張城市文化和農村文化都是我國傳統文化的重要組成部分，走新型城鎮化道路，并非僅僅是農村人口大量向城市遷徙，并非全盤否定鄉村文化，并非是城市文化對鄉村文化無情的占據與吞噬。作家梁曉聲曾說，“中國人口眾多，城鎮化進程越快，農村就消失得越快。特別是離城市不遠的農村，被城市的‘野心吞并，被房地產的‘欲望占領，影響城市的品格和農村的本色。”由于城鎮化道路過程中遇到的種種問題，如過分追求土地的城鎮化，攤大餅式的發展、簡單的遷徙農村人口進城、擯棄傳統農村文化等，在過大過快的追求城鎮化發展效益的過程中，有些舉動會忽視了對于中國優秀傳統文化的傳承，過分急功近利，才會導致對城鎮化道路如此的“擔憂”，最終也會形成“欲速則不達”的僵持局面。因此，走新型城鎮化道路，既擴大內需，保障人民的根本利益，促進我國經濟的高速、穩妥的發展，又要注重延續中國優秀傳統文化的傳承，保護好農村文化的完整性和協調性，實現農村和城市兩種不同的文化的完美交融，最終達到各美其美、和諧共長的文化傳承目的。

國家領導人習近平總書記曾指出，“在未來的新型城鎮化的過程中，新建的城市要讓大家看得見山、望得見水，記得住鄉愁。”這是以人為本的城鎮化，是和而不同的城鎮化。因此，新型城鎮化建設中，實現共性，容留個性，促進經濟的發展與中華傳統文化的傳承相得益彰。新型城鎮化并非讓農民遠離故土遷徙到城市的城鎮化，而是推進城鄉公共服務均等化和基礎設施一體化相統一的城鎮化。