探析新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點

郭永豐

摘要：城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，需要通過分析新型城鎮(zhèn)化和城市化、城鎮(zhèn)化的區(qū)別，在解讀三者含義和國家政策的同時，探究城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上分析新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點，為日后探究新型城鎮(zhèn)化道路的具體問題提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市化；城鎮(zhèn)化道路；特點

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-29IX（2015）08-0083-02

在當(dāng)下深化改革的背景下，經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平極大提高，作為國家現(xiàn)代化重要標志的新型城鎮(zhèn)化道路也日益提上日程。文章討論了城市化、城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化道路的區(qū)別，探究了城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，并根據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點，為日后探究新型城鎮(zhèn)化道路的具體問題提供了理論支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的區(qū)別

在西方國家，城市化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)一都用Urbanization來表示，日本和臺灣就將Urbanization譯作“都市化”。目前，國內(nèi)學(xué)者對城市化和城鎮(zhèn)化的用法并沒有固定統(tǒng)一的標準，由于對二者有所混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”不同的概念。有學(xué)者認為，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”二者本身并沒有太大區(qū)別，廣義的城市化和狹義的城鎮(zhèn)化含義是相同的。1982年，中國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)界和地理學(xué)界在南京召開了“中國城鎮(zhèn)化道路問題學(xué)術(shù)討論會”，會議指出，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”含義相同，是同義語。同時還建議，為免誤解最好用“城市化”來代替“城鎮(zhèn)化”。2001年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中首次提出“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這是官方第一次提出“城鎮(zhèn)化”的說法，后來為統(tǒng)一說法，與國家正式文件的提法相統(tǒng)一。關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市化的使用問題，短期國內(nèi)并未實現(xiàn)統(tǒng)一，使用“城鎮(zhèn)化”的情況也很普遍。但二者還是有區(qū)別的。一方面，從詞源來看，“城市化”通過城市與鄉(xiāng)村的對立，來實現(xiàn)自身內(nèi)涵的詮釋，這是一種國際通用的概念。相反“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在中國這樣一個社會主義國家，小城鎮(zhèn)居多，因而更具有本土化特色。另一方面，“城市化”一般用于“提高城市化水平”、“加快城市化進程”等；“城鎮(zhèn)化”一般用于“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化水平”、“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等。但無論如何，對“城市化”和“城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵要有最基本的理解，即：不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展大中城市；也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為只發(fā)展小城鎮(zhèn)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大將其補充為“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，這是未來城鎮(zhèn)化的道路實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“新信號”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”就在于它區(qū)別于“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，由過去片面求速度擴規(guī)模的城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆⒅爻擎?zhèn)化的質(zhì)量和文化傳承，真正促使新型城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適居之所。

二、新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點

國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個l億人”問題，“促進約l億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約l億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”國家在實施新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，始終注重解決好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，解決城鎮(zhèn)化過程中的具體問題，進一步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本。以人為本的城鎮(zhèn)化，即改變過去片面的追求土地城鎮(zhèn)化、土地房地產(chǎn)化、人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)擴張化，注重人民的主體地位，以廣大人民群眾的利益為中心，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。新型城鎮(zhèn)化道路主張以人為本，這與馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想一致，是馬克思關(guān)于實現(xiàn)全人類的全面解放的必要組成部分。新型城鎮(zhèn)化道路是我國作為一個社會主義初級階段的國家，探索中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義制度、豐富中國特色社會主義理論的的重要手段，是處于社會主義初級階段的國家實現(xiàn)小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路歸根到底是“人”的城鎮(zhèn)化，是要維護農(nóng)民利益，保障人民權(quán)益，把“農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)，合理利用新型城鎮(zhèn)化的效用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，新型城鎮(zhèn)化道路追求發(fā)展質(zhì)量，而非發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化否定了由農(nóng)村人口到城市人口的簡單變更，它還包含著區(qū)域以及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境、能源資源等諸多資源的產(chǎn)業(yè)布局及利用方式，它涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境布局的深刻改變，是我國全面深化改革的重要一環(huán)，它實質(zhì)上是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的趨勢下促進農(nóng)村諸要素系統(tǒng)化、鏈條化、結(jié)構(gòu)化的統(tǒng)一和升級。新型城鎮(zhèn)化道路的目的在于促內(nèi)需，保增長。它是擴大內(nèi)需的重要潛力，也是促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的巨大動力。

新型城鎮(zhèn)化道路并不等于“去農(nóng)村化”，新型城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)村人口遷往城市，農(nóng)村人口變更為城鎮(zhèn)人口。新型城鎮(zhèn)化道路反對“去農(nóng)村化”，注重以人為本的發(fā)展；反對非理性城鎮(zhèn)化的發(fā)展，注重有質(zhì)量的發(fā)展。各種假、大、空，追速度、求模式的未以人為本非理性化城鎮(zhèn)發(fā)展道路都是不可取的，因其非但會影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的韌性，還會阻礙空間資源合理布局的價值提升空間，造成暫時繁榮一派和諧的假象，最終會不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的前進。為此，做到“三個同步”很有必要。即：必須同步帶動工業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，嚴防房地產(chǎn)借機操作導(dǎo)致惡性通脹；必須同步帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止由土地問題引發(fā)“社會共振”；必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問題，防止由土地變現(xiàn)的“短期暴富”而進入“中等陷阱”。

第三，新型城鎮(zhèn)化道路注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。第十八屆三中全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。對中國文化的重視可見一斑，因此也應(yīng)具有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅定信念與熱切行動。新型城鎮(zhèn)化道路主張城市文化和農(nóng)村文化都是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，走新型城鎮(zhèn)化道路，并非僅僅是農(nóng)村人口大量向城市遷徙，并非全盤否定鄉(xiāng)村文化，并非是城市文化對鄉(xiāng)村文化無情的占據(jù)與吞噬。作家梁曉聲曾說，“中國人口眾多，城鎮(zhèn)化進程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠的農(nóng)村，被城市的‘野心吞并，被房地產(chǎn)的‘欲望占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。”由于城鎮(zhèn)化道路過程中遇到的種種問題，如過分追求土地的城鎮(zhèn)化，攤大餅式的發(fā)展、簡單的遷徙農(nóng)村人口進城、擯棄傳統(tǒng)農(nóng)村文化等，在過大過快的追求城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的過程中，有些舉動會忽視了對于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，過分急功近利，才會導(dǎo)致對城鎮(zhèn)化道路如此的“擔(dān)憂”，最終也會形成“欲速則不達”的僵持局面。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，既擴大內(nèi)需，保障人民的根本利益，促進我國經(jīng)濟的高速、穩(wěn)妥的發(fā)展，又要注重延續(xù)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，保護好農(nóng)村文化的完整性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)農(nóng)村和城市兩種不同的文化的完美交融，最終達到各美其美、和諧共長的文化傳承目的。

國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記曾指出，“在未來的新型城鎮(zhèn)化的過程中，新建的城市要讓大家看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是以人為本的城鎮(zhèn)化，是和而不同的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實現(xiàn)共性，容留個性，促進經(jīng)濟的發(fā)展與中華傳統(tǒng)文化的傳承相得益彰。新型城鎮(zhèn)化并非讓農(nóng)民遠離故土遷徙到城市的城鎮(zhèn)化，而是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。