對行政事業單位國有資產管理的研究

黃鑫

摘要：行政事業單位的國有資產是公共財政的重要組成部分。然而近年來，在其管理方面出現了較多的問題。比如，在管理工作中存在效率不高、資產損失嚴重等問題。文章將以行政事業單位為背景，從其國有資產的研究意義談起，進而談到當前國有資產管理中存在的問題，最后就下一步如何對國有資產進行科學有效的管理提出了相關建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對行政事業單位國有資產研究的意義

我國的國有資產主要包括以下三種類型：一是經營性國有資產， 也就是國有資本；二是自然資源性國有資產， 包括森林、礦產、水等資源；三是行政事業性國有資產， 包括一切用于行政、公益服務事業、福利設施和衛生保健設施等方面的國有資產， 它是國家機器正常運轉、政府履行公共管理和公益服務職能的基本物質條件， 其管理的主要目標是安全完整。本文所探討的，就是第三類國有資產。它不具有營利性，也不會出現在市場經濟活動中。最顯著的特征為：社會性、非營利性。在市場經濟背景下，如何充分配置與有效利用該項資產，提升流通效率、減少公共產品成本投入、創造更多的公共利益已成為一個熱點問題，需要不斷探究和實踐。

行政事業單位是國家公共服務的重要載體，其擁有大量國有資產。這些資產是保證國家正常運轉的強大的物質基礎。同時，從行政事業單位角度講，對其資產的管理也是政府公共管理工作的核心內容，它隸屬于專項管理行為。從本源上來說，對此方面的研究是順利轉變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產，對于過國民經濟的發展將會產生重大而深遠的意義。

二、國有資產管理現狀

（一）制度建設緩慢，職責模糊

目前，行政事業單位主要參照相關管理辦法來使用和處置國有資產，然而，現今的管理辦法僅僅面向存量資產，幾乎不涉及資產質量變動等內容，重視資源管理，忽略資產管理。因管理制度建設緩慢，大大降低了資產使用率。外加專業化、高水平資產管理人員的短缺，導致資產管理水平低下，大多數國有資產長時間擱置，最終導致國有資產貶值。

（二）國有資產配置缺少科學性

因計劃經濟的長期影響，大部分行政事業單位管理國有資產的方法相對滯后和陳舊，大部分均憑借行政權力來配置國有資產，這大大增加了資產配置環節的不合理性。在大部分行政事業單位中，因資產管理體制不完整，配置國有資產時過度依賴單位領導，片面關注行政命令。上