激發大眾創業萬眾創新活力重在推進經濟體制改革

郭秀珍

摘要：當前，我國經濟社會發展進入了關鍵期，機遇與挑戰前所未有。要推進“四個全面”戰略，應對經濟新常態下經濟增速下滑、結構優化、動力轉換等新情況新挑戰，必須轉變經濟發展思維，認識到“大眾創業萬眾創新”實質上是一場社會變革，切實對現行經濟體制不完善之處進行深入改革，激發“大眾創業萬眾創新”活力，推進中國經濟提質增效升級。

關鍵詞：創業；創新；經濟體制；改革

2015年是“十二五”規劃的收官之年，“十三五”即將開始，距離全面建成小康社會目標的實現越來越近，而發展中的機遇和挑戰也前所未有，我國經濟社會發展進入了關鍵時期，中央明確了“四個全面”的戰略布局。在今年《政府工作報告》中提出的“大眾創業、萬眾創新”，既是推進“四個全面”，實現“中國夢”偉大戰略目標的必然要求，也是其題中應有之義，“大眾創業、萬眾創新”將為經濟社會良性良好發展注入源源不斷的強大動力和活力。

一、“大眾創業、萬眾創新”的提出背景

我國目前正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的狀態。從國際上看，一方面國際經濟形勢不穩定，全球進口需求增長乏力。2012～2013年全球貿易量增速連續兩年低于經濟增速，2014年貿易量增速也僅比GDP增速快0.8個百分點，與國際金融危機前5年貿易量快于GDP增速1倍形成強烈反差。國際市場上對傳統產品的需求量在減少，對產品質量、科技含量與使用效能的要求越來越高。在這樣的形勢下，作為一個傳統產品的生產、出口大國，我國必須適時調整發展方式，激發經濟活力、發現挖掘新的發展動力，一方面要通過全民創業提振國內市場，擴大內需；另一方面，要通過萬眾創新提高我國產品、產業在國際市場上的競爭力。

從國內看，改革開放以來，我國30多年持續的經濟高速增長，極大地增強了綜合國力，改善了人民生活。但是，粗放的經濟發展方式也帶來了一系列的矛盾和問題。近年來經濟發展方式的轉變雖然取得了一定成就，但是，一些體制性、結構性矛盾還沒有得到根本解決。經濟結構不合理現象還未根本扭轉，產能過剩、資源浪費、環境污染問題嚴重，節能減排形勢嚴峻，科技創新能力不高，不斷集聚的粗放經濟增長風險嚴重制約著我國經濟社會的健康可持續發展。2008年金融危機以來，在投資增速和出口增速放慢的大趨勢之下，要實現中國經濟的良性良好發展，必須加大改革力度，加快經濟發展方式轉變，探尋經濟發展新動力，發掘經濟的長期增長潛力。

國內外經濟形勢的種種變化，使我國經濟發展在方方面面表現出了與以往不同的特征：經濟增速換擋回落、經濟結構及動力優化轉換、風險挑戰復雜嚴峻，我國經濟進入了新常態。面對經濟新常態，必須摒棄以往唯GDP的發展模式，更加注重經濟社會的全面發展，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，推動“大眾創業、萬眾創新”，強化市場主體的動力、活力和競爭力，才能激發起經濟良性良好發展的內在源動力，實現中國經濟的提質增效升級，推進“四個全面”戰略的實現。

二、經濟體制改革為“大眾創業、萬眾創新”提供動力

馬克思主義認為，生產關系適合生產力狀況的規律是人類社會發展的最基本規律，我國30多年改革開放的實踐也證明了這一規律的科學性。經濟體制的每一次重大改革，都極大地激發了社會活力，推動了我國經濟社會的快速發展；而發展中出現的新情況新問題，又對經濟體制提出了更高的要求。

1978年十一屆三中全會后，我國的經濟體制改革首先從農村開始。家庭聯產承包責任制的實行打破了農村原有的單一所有制結構；取消人民公社，實行政社分開進一步把農民從僵化的體制下解放出來，農民的生產積極性和創造性得到了空前的激發，農村經濟發生了歷史性的轉變，開創了我國農業發展的新局面。

1980年，我國第一張“個體工商戶營業執照”在溫州發放。從此，私營經濟走上歷史舞臺，成為我國經濟發展不可或缺的強大力量。30多年來，從“社會主義公有制經濟的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到2007年十七大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”每一次經濟體制改革的深入，都極大地激發了人民群眾創業的積極性，帶來巨大的社會變革，迎來生產力的大發展。

經過30多年的深入改革，我國社會主義市場經濟體制不斷完善：社會主義初級階段的基本經濟制度已經確立，多種經濟成分的市場經濟主體活力顯著增強，市場在資源配置中的決定性作用已經顯現，宏觀調控體系不斷完善，全方位對外開放格局正在形成。然而，與推進“四個全面”戰略的要求相比，我國現行的經濟體制仍存在很多不完善之處。全面建成小康社會的戰略目標要求在全國960萬平方公里的土地上，13億中國人民人人實現小康，而且小康的含義要涵蓋經濟政治文化社會生態文明等方方面面，這樣高水平的小康必須依靠全國人民“大眾創業萬眾創新”來實現。

現在“大眾創業、萬眾創新”已成蔚然之勢，經濟體制中那些不完善之處已成為制約大眾創業創新活力的障礙，政府與市場在資源配置中的作用在實踐中仍未理清，市場主體創業創新的環境亟待進一步完善。與之前農村的經濟改革、民營經濟的發展一樣，“大眾創業、萬眾創新”，實質也是一場巨大的社會變革，同樣需要經濟體制改革為其提供源源不斷的動力。

三、實現大眾創業、萬眾創新的經濟體制改革舉措

（一）轉變經濟發展思維，確立市場主體地位

“全面深化改革”是“四個全面”戰略的基本動力，其重中之重在于深化經濟體制改革。深化經濟體制改革，就是要改變現行由市場和政府共同配置資源的局面，逐步擴大市場在資源分配中的主體地位，加快推進由“官辦經濟”向“民辦經濟”經濟轉變。只有市場配置資源的經濟體制大環境根本形成，所有經濟主體都遵循市場行為準則，“大眾創業、萬眾創新”才真正有了滋生的土壤與成長環境。只有形成市場為主體的經濟體制，才能把過去的“調動”群眾積極性，變為讓群眾能有內在和自發的積極性；把過去的“要群眾干”變為“群眾自己要干”，把“要群眾怎么干”變為“群眾自己知道怎么干”，大眾創業、萬眾創新才有真正的體制驅動和內在動力。

（二）降低市場準入門檻，實現公平競爭

要實現“大眾創業”，做到人人能創業，就必須堅持市場經濟體制公平開放透明的原則，落實“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域創業。要統一市場準入條件，取消制約中小微企業發展的各種歧視性經濟政策規定，鼓勵民間資本辦醫、辦學、辦文化、進入公用事業、金融服務等領域。對于一些重點領域，要加大推進國企改革，使其建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，精確分解國有企業的行政壟斷和自然壟斷邊界。進一步降低中小微企業進入國企壟斷行業的準入門檻，激發行業競爭，保持經濟活力。

（三）落實科技成果股權，構建經濟激勵機制

要實現“萬眾創新”，做到人人愿創新，就必須加大創新成果的保護力度，將創新轉化成的經濟效益完全留歸創新者。要加大專利技術的登記和保護，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，要賦予高校、科研機構及個人創新成果的自主處置權。加大對創新成果下游產業鏈開發強度，實現創新成果價值市場化，疏通創新成果價值轉化的經濟體制障礙，讓創新者看到價值，實現收益。創新科技與經濟的轉化模式，科技型人才可享受創新成果轉化股權，其股權收益不繳納所得稅，實現經濟分紅激勵。

（四）建設創業金融服務平臺，加大財政支持力度

雖然大眾創業、萬眾創新已成為不可扭轉的趨勢，但是也存在許多問題。經濟實力不足，科研創新投入不夠、融資渠道不暢成為眾多創業、創新者的難題。因此，要放寬金融政策，加大財政支持力度。整合銀行、證券、保險、信托等資本市場以及中介服務機構資源，建設投融資項目數據庫、金融機構數據庫和科技中小微企業數據庫，建立與小微企業財務水平、經營狀況、銷售能力、成長周期相匹配的金融服務平臺。以風險自擔的責任心，開放、共享互聯網金融，加大互聯網金融融資體制建設，拓寬P2P融資渠道。同時厘清民間借貸資金的法律地位，豐富企業、個體資金來源，實現全民創業創新與民間資本的良性互動。充分發揮金融財稅政策，加大對種子期、初創期科技型的中小微企業稅收減免力度。構建科技金融風險補償“資金池”，擴大科技保險試點，推行知識產權質押。進一步完善以農村住宅等農村資產和用益物權的抵押擔保機制，逐步建立政策性、商業性、行業性、互助性等多元化的創業創新融資擔保體系。

參考文獻：

[1]國家統計局國際統計信息中心.2014年世界經濟形勢回顧與2015年展望[EB/OL].國家統計局網站，2015-02-27.

[2]萬鋼.以改革思維打造大眾創業萬眾創新的新引擎[N].光明日報，2015-03-26.

（作者單位：中共山西省運城市委黨校）