推進新型城鎮化與生態文明融合發展

魏澄榮

摘要：良好的自然生態是城鎮持續發展的基礎。要構建生態安全格局，強化生態優先的發展理念，推進新型城鎮化與生態文明融合發展，全面落實節能減排目標責任制，持續深化城鄉環境綜合整治，優先發展綠色社區，努力使福建天更藍、山更綠、水更清、環境更美。

關鍵詞：城鎮化；綠色；生態文明

綠色發展與城鎮化具有內在一致性，生態優勢是福建省最寶貴的資源和最具競爭力的優勢。當前，福建要主動適應我國經濟發展的新常態，圍繞福建省建設國家生態文明先行示范區的總體要求，將生態文明理念貫穿于推動主體功能區規劃實施和指導推動城鎮化綠色發展工作之中，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮化道路，打造資源節約型、環境友好型新型城市，打響清新福建品牌。

一、構建生態安全格局

生態安全格局是指對維護生態過程的健康和安全具有關鍵意義的景觀元素、空間位置和聯系，包括連續完整的山水格局、濕地系統、河流水系的自然形態、綠道體系以及防護林體系等。推進城鎮化過程中要劃定城鎮開發邊界，實施主體功能區制度，實現城鎮化發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

一要明確基本生態控制線。樹立底線思維，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。重點開發區域實行集約高效開發，禁止開發區域要停止一切不符合法律法規要求的開發活動，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。統籌考慮福建省的地質災害防治、雨洪管理、水源保護、海岸帶防護、生物多樣性保護等要求，確?；旧鷳B控制線控制范圍面積不低于新區面積50%，控制區內避免大型工程建設。推動落實閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山為核心的生態功能區列為國家重點生態功能區，加快完善重點生態功能區的空間開發管控制度，建立資源環境承載能力監測預防機制。

二要科學規劃生態功能結構。構建多層次、多功能的生態網絡，加強水源地的森林建設，推進郊區林帶建設，建設環城綠帶林地，構建區域綠道，建設城市森林公園，形成“城市森林、綠色廊道、生態水系、都市農田、城鄉公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源，打造外圍的綠色生態屏障，形成綠色自然空間，重點做好區域生態修復與保護，打造國家級自然保護區品牌，保護生物多樣性，增強農林水對生態平衡的貢獻率。依托新路網框架和河流生態系統，規劃建設綠化帶和景觀帶，構建城市生態廊道系統。嚴格保護區域內文化遺址、生物棲息地和水源地，形成多節點支撐格局。合理布局公共綠地、生產防護綠地，形成均衡城市人工綠地系統。

三要加強水資源保護和濕地修復。城市河流水系是城市生命的血脈，鼓勵城鄉零星建設用地整治復墾，扎實推進江河流整治、水資源和濕地修復保護，推進沿江沿海的林地建設。加快制（修）訂水資源管理、濕地保護等地方性法規、規章，積極開展水源地生態清淤和應急備用水源地建設。濕地具有水質凈化、防洪、提供候鳥棲息地等作用，還能減少溫室效應，凈化城市空氣，調節城市溫度，加快推進濕地公園建設，構筑天然“生態之腎”。

四要保護城市自然生態。自然的完整和有序，是人類生存發展的保障，要堅持“先避免，再利用，最后處理”原則，保護城市自然遺留地和自然植被，減少對自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地，并常被人工改造。但實際上，它們往往寄托著“鄉愁”，是具有地帶性特征的群落，應該重點保護。要按照促進生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求，打好治理“城市病”攻堅戰。

二、加大環境保護力度

要將生態文明融入城鎮化發展，培育以低碳為特征的城鎮新經濟增長點，建立資源節約型、環境友好型產業技術體系。

一要優先保護環境。認真落實福建省生態功能區劃，嚴格環保準入，優化區域產業發展布局，從嚴制定不同組團產業準入目錄。落實《石化等七類產業布局的指導意見》，堅持重化工業項目布局全省一盤棋，決不上能耗高和污染嚴重的項目，從源頭防范環境風險。要嚴格控制高耗能、高排放行業發展，加大淘汰落后產能力度。全面推進大氣污染防治行動計劃，進一步提高城市環境空氣質量。大力推進生活垃圾無害化處理，到2020年基本實現全民生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達100%，力爭建成生活垃圾分類示范城市。優化改造道路系統，合理設置自行車專用道與人行道，發展完善步行、自行車系統等綠色交通基礎設施與出行環境，倡導綠色出行。實行差異化考核，探索編制自然資源資產負債表，對限制開發區域取消地區生產總值考核。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

二要推進節能減排。完善生態文明考核評價機制，全面落實節能減排目標責任制，強化節能減排強制約束機制。只有提高資源、能源利用效率，才能解決發展與資源環境的矛盾。目前，福建省能源結構以燃煤為主，在發電裝機容量中煤電占51.4%，要轉變資源利用方式，加快能源結構調整，積極發展生物質能、太陽能、地熱能等非化石能源。要利用“互聯網+”優化配置節能減排資源，加快節能環保技術研發和產品應用，加快能源轉換，提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費等細節入手，減少浪費，發展循環經濟，推廣能源梯級利用，推進資源綜合利用，加快再生資源回收體系建設。合理控制機動車保有量，推進機動車污染防治。引導再制造產品消費，促進再制造產業持續健康發展。

三要加強環境綜合整治。加強火電、鋼鐵、化工、造紙等重點行業污染治理。抓好河流綜合整治，全面實行“河長負責制”，推進中小河流治理重點縣項目建設，努力建設“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態。強化近海資源保護和污染整治，構建基于生態系統的全海域海洋管理。實行嚴格環境影響評價制度，建立和完善環境保護管理制度，加大環境執法力度。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放量控制制度。

三、優先發展綠色社區

遵循生態學原理，規劃建設一批具有示范意義的綠色社區，將尊重自然理念貫穿于社區規劃設計、施工建造、使用運行、維護管理的整個過程，實現社區建設與生態環境的和諧共存。

一要實施綠色建筑行動計劃。全面實施綠色建筑標準，大力發展綠色建材，廣泛采用無害、無污、可以自然降解的環保型建筑材料，重點開發建設無廢、無污、能源能實現一定程度自給的新型住宅，探索構建住宅內外物質能源系統良性循環。加快既有建筑節能改造，大力推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%。

二要實施美麗宜居環境建設行動計劃。持續推進“點線面”綜合整治，“三邊三節點”規劃建設和“四綠工程”，大力推進縣城、小城鎮綠化美化工程，基本建成覆蓋城市的綠道網絡，串聯城市社區與歷史建筑、古村落和文化遺跡，保護城市大山水格局。到2020年，城鎮人均公共綠地面積達到14.5㎡以上，建成國家森林城市，基本建成碧水藍天、山川秀美的生態環境，城鄉一體和諧優美的人居環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

三要實施宜居環境建設行動計劃。由于生產問題與生活問題疊加、環境破壞與環境治理失衡，農村環境狀況令人擔憂。加強農村環境保護，珍惜自然稟賦，加強農業面源污染防治，實施污染耕地修復項目。推進農村垃圾、污水處理，加大畜禽養殖污染防治力度，加強農村河道疏浚，恢復河道功能，保護農村水環。發展鄉村旅游和休閑農業，創建生態文明示范村。合理規劃建設社區立體綠化網絡，高標準配套垃圾分類回收利用系統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置。引導社區居民提倡綠色生活和綠色消費，建立完善的社會區環境管理體系和公眾參與機制，培育富有生態內涵及藝術內涵的社區文化，奠定綠色社區可持續發展基礎。

（作者單位：福建社會科學院）