當前事業單位預算執行力薄弱的主要問題及對策思考

劉志東

摘要：預算執行是事業單位內部會計控制重要的組成部分之一。事業單位加強自身預算執行力，可以實現節省事業單位財政開支的目的，有利于減少公共資源的浪費，能夠促進事業單位更加合理地利用資金。文章主要針對當前造成事業單位預算執行力薄弱的主要問題進行分析和探討，并提出了提升事業單位預算執行力有效性的相應對策，希望對促進事業單位發展能夠起到幫助。

關鍵詞：事業單位；預算；執行力薄弱

21世紀以來，我國市場經濟正在快速的發展，在這種背景下，預算執行力成為了維系事業單位財務管理能力的重點對象，很多事業單位都開始日益關注自身單位的預算執行力并給予了足夠的重視，但是在預算編制的執行過程及執行后期的考核部分等仍然出現很多問題。因此，加強事業單位預算執行力，不僅可以將有限的數額發揮出最大的價值，提高資源的再次利用率，監督事業單位的財務狀態，還能夠使事業單位的財務得到很好的規范，且能夠更加合理、科學的運用資金，對事業單位的發展具有重要的意義。

一、當前造成事業單位預算執行力薄弱的問題分析

目前，雖然事業單位在預算執行的前期工作能夠做得很好，但是，在預算執行過程中仍是出現了一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）對預算管理重視欠缺，預算編制的可操作性有待提高

全面預算管理采取是一種相對系統及非靜態的管理理念，在實行過程中，需要調動所有預算參與人員的積極性，同時，相關領導也需給予一定得關注，否則可能會導致在執行時出現無法掌控的局面。在預算管理上，主要的問題有兩點，一是預算管理人員對預算管理沒有給予足夠的重視；二是預算管理人員沒有將責任落實到個人，在職能管理方面相互推脫，比如，一些事業單位并沒有將任務進行具體落實，尤其是在財務管理方面，幾乎都是模糊化的分配任務，而由于領導僅是走走形式的工作態度，便導致員工產生對工作敷衍、不嚴謹的工作情緒和狀態。

（二）預算編制方法過于簡單化，且預算編制時間偏短

很多事業單位在預算編制方面雖然給予了足夠的重視，但是，在實際操作中，事業單位在預算編制上仍是出現了技術力量不足、方法過于精簡等問題。造成這種現象的主要原因一是由于事業單位的上下級等級較強，在預算編制過程中，通常都是編制管理人員進行掌控，這樣的管理模式有很強的隨意性；二是事業單位在預算編制時受到時間上的限制，很多項目還沒有成熟但由于時間緊迫卻不得不提早完成，而這對預算編制質量影響極大，致使間接的導致執行時的出現嚴重的偏差。

（三）未把預算執行責任制落實到位，且績效考核不夠健全

在市場經濟的影響下，很多事業單位在預算編制過程中，出現的最大問題就是責任制方面沒有明確的落實，主要是由于事業單位對預算執行并沒有明確的條例規定，比如，在實際執行工作時，工作人員在出差、臨時計劃的支出上的出入特別大。造成這種現象的主要原因一是管理人員沒有將責任落實到個人，因此，出現問題時不能及時找到其責任人；二是管理人員的專業知識水平不夠，事業單位沒有嚴格的考核機制；三是是各層管理人員對預算管理的重視度不夠。

（四）預算管理效果的分析評價體系不完善，考核激勵機制不健全

分析評價體系不完善主要體現在以下兩點：第一，預算項目后期，事業單位對預算執行時的具體情況沒有深入了解，在后期的討論中基本上都是草草了事，沒有將預算前期的額度與后期實際所用的金額進行對比，并找出其中的原因，且監督部門的審查基本上都是沒有落實到位。這就導致很多預算執行時具體項目的細節無法考證，沒有做具體的資金投放、資產配置研究，并且不能確定其合理性。第二，在管理方面，財務部門并沒有將預算執行做出科學、規范的考核制度，及前期后期的分析表，就算后期出入于前期預算差額較大，也沒有對執行人員進行追究，而這就失去了預算的本來意義。即便有些事業單位有這樣的對比評估機制，基本上也都是走走形式，沒有達到考核標準的項目由于其沒有明確責任制，也只能不了了之。

二、提升事業單位預算執行力有效性的對策

在執行預算執行力的過程中，每個項目都需要進行系統的規劃，以免降低預算執行力的效果。在預算執行時，無論是在初期的預算編制還是在整個過程的監督中，一旦某項沒有銜接好，都可能會出現結果的偏差。

（一）加強對預算管理的重視，提升預算編制的可操作性

預算管理在事業單位中有著不可小覷的作用，全面掌控著事業單位的各個領導階級及以下人員的財務問題，因此，想要全面管理好事業單位中的預算管理，必須要提高全體工作人員的工作積極性，利用懲罰制的管理方式，從而調動起各個部門的工作積極性。在管理的同時還要明確預算管理的具體范圍，上層領導人員要進行實地考察，并全面了解預算執行時出現的問題，從而及時進行專業的分析，爭取在執行中期或前期就把問題解決。而在管理層的財務知識水平方面，必須要對管理層面人員進行專業科學的培訓，并定時檢查其認知程度，整合培養管理人員的綜合素質。

（二）完善預算編制方法，合理延長預算編制時間

事業單位的預算編制不同于企業的預算編制，除了考慮財務方面的問題，還要分析人員分配上的合理性，而這樣繁瑣的工作流程所需要的時間相對較高，通常事業單位在進行預算編制時，并沒有給出合理的編制時間。因此，事業單位必須在此基礎上增加預算編制時間，這樣能夠有效提高預算編制工作效率。預算編制人員首先要結合我國的經濟發展狀況和單位的財務具體情況做一個科學的分析；其次要公開預算內容，從而提高預算編制的透明度。預算內容要清晰的體現出具體的項目落實到相應的部門或者個人，這樣能夠減少不必要的開支。重點分化項目之間的比重，確保按照預算完成項目。最后要將國家預算及具體部門的經營模式、收入進行從前期到后期、從細節到整體的規劃，并提出重點編制對象，精化預算程序，將預算科學合理的編制出來，從而實現在最短的時間創造最高的工作效益的目的。

（三）貫徹落實預算執行的責任制，并改進和完善績效考核

首先要培養員工的積極性；其次將預算工作落實到工作中的各個環節；最后提高預算管理的基本作用。第一，實行責任制，清晰給出各個部門應當負責的任務及各個部門所需要的財務最高、最低標準。將每個項目、每個任務落實到個人，一旦出現問題，能夠方便第一時間找出第一責任人，與此同時，這也是提高員工積極性最有效的方式；第二，各個管理層及員工之間相互約束，相互監督，可以越級監督，建立相關的監督管理部門，為了有效實行這一政策，必須要有獎有罰，并對全體員工進行時段性的考核，成績較好者可直接進軍管理層，且如果有管理層人員成績不合格則是要對其進行降級處分，這樣便能夠充分的調動員工工作積極性；第三，明確每名員工的工作方向及升值空間并定期的對其進行考核，在時間上，按照月考核和季度考核，考核不合格者扣除績效工資，杜絕散漫的工作態度，提高積極性。

（四）完善預算管理效果的分析評價體系，健全考核激勵制度

為了保證預算編制發揮出本身的作用，第一，要加強預算執行效率，要求各個部門必須嚴格按照預算標準執行，在預算執行后期階段要進行嚴格、精準的數據統計，并進行對比，分析其超出金額或低于預算金額的原因，保證收支數額細化；第二，在項目完成后，對相關出現問題的責任人進行懲罰，對表現較好的加以表揚，必要時可做相應的崗位提升或財務獎勵，所以一定要將責任落實到個人，保證一旦出現問題，可以找到相關負責人做出及時的改正，減少財物損失，為單位贏取最大化利益；第三，預編編制情況與實際操作情況鏈接，在執行過程中一旦發現問題及時研究解決對策，必要時可重新規劃，以會議的形式商討完成，以預算編制為基本指標，沒有特殊情況下，要按照標準進行操作，一旦出現較為棘手的問題，則需展開商討大會，進行研討，找出最為科學、合理的解決方案。在必要時，為顧全大局，可完全改變原有計劃，重新編制項目預算資金，充分發揮預算編制的作用。

三、結語

基于以上觀點得出，我國事業單位在預算執行力方面出現了一些問題，而導致出現這種問題的主要原因是事業單位對預算管理不夠重視、預算編制方法過于簡單、預算執行責任制沒有貫徹落實、預算管理效果分析評價不夠完善四大方面的原因。因此，想要解決這些問題，事業單位就必須要所有工作人員的積極性、完善編制方法、將責任落實到個人并實行獎罰制等相關政策，才能有效的改進我國事業單位目前的預算編制的能力，從而推動事業單位可持續發展。

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（作者單位：山西省氣象局財務核算中心）