尾礦庫安全監督管理體系建設的探索

毛衛旭

摘 要：隨著國內工業建設的不斷發展，礦產資源成為了當前規劃建設體系中的一項重要舉措。尾礦庫是整個礦山工程非常重要的基礎設施，是一個具有較高勢能、能夠引發泥石流的巨大安全隱患。所以加強尾礦庫安全監管，排除尾礦庫存在的各類安全隱患，對預防重大安全事故的發生以及保證礦區周圍人們生命財產安全具有非常重要的實際意義。該文從尾礦庫安全監管體系建設的現狀與重要意義的角度入手，提出相應的解決措施，對尾礦庫安全監管體系建設提進行了理論研討。

關鍵詞：安全體系 監督管理 存在問題 解決措施

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（b）-0188-02

Exploration of the Construction of the Tailings Safety Supervision and Management Sytem

Mao weixu

（Zhaotong City Ding security technology Ltd，Zhaotong Yunnan，657000，China）

Abstract：With the continuous development of domestic industrial construction， mineral resources become an important measure of the current planning and construction system.The tailings are the infrastructure of the mining engineering is very important，is a high potential energy，can cause mudslides huge potential safety hazard.So the tailings strengthen safety supervision，excluding tailings inventory at the various security risks，for the prevention of major accidents and to ensure the safety of people around mine safety of life and property has a very important practical significance.From the current situation tailings safety supervision system construction and the importance of the perspective，puts forward solutions targeted to provide a solid theoretical foundation for the safety supervision system in China tailings.

Key Words：Security System；Supervision and Management；Problems；Solutions

尾礦庫主要是指充分利用礦山地勢條件筑造人工堤壩用于堆放剛開采出的金屬或非金屬礦石并進行礦石質量篩選的場所，是保證整個礦山開采工程能夠安全、高效進行的重要基礎設施，由于其所處的地理位置以及用途決定尾礦庫同時還是一個能夠引發泥石流等重要山區災害的巨大安全隱患。尾礦庫中礦石的儲量越大，人工堤壩筑造高度將越高，尾礦庫的建造成本就越高，一旦發生事故將對礦區下游群眾生命財產安全造成巨大損失；另一方面尾礦庫安全管理是一個包含尾礦庫選、尾礦廢渣濃縮與輸送、尾礦人工堤壩筑造、防水防滲等工作的復雜的系統工程，因此加強礦山尾礦庫安全監管工作，不斷完善安全監管的標準化、規范化體制機制建設，是礦山開采工程安全穩定進行的重要保證。

1 加強尾礦庫安全監管體系建設的重要意義

尾礦庫是礦山開采工程完畢后遺留的重大安全隱患，許多礦山開采技術比較先進的國家都針對尾礦庫的安全監管制定相關的法律法規，同時相關部門高度重視尾礦庫等高危設施的安全監管工作，并將其歸入國家安全生產監管工作的重要工作中。尾礦場是整個礦山開采工程非常重要的基礎設施，主要承擔待篩選的礦石的存放任務，如果沒有尾礦庫整個工程將無法正常進行生產。通過對眾多尾礦庫安全事故的分析，尾礦庫工程中的安全隱患主要包括：潰壩、滑坡、陷落、滲透、裂縫、管涌等，因此加強尾礦庫安全監管體制機制建設，嚴格控制、及時排除尾礦庫安全隱患對于保證整個礦山開采工作安全、穩定運行以及礦區下游人們的生命財產安全具有非常重要的實際意義。

2 我國尾礦庫安全監管體系建設存在的問題

2.1 數量多、規模小

根據相關部門資料，我國正式掛牌并在政府監管部門登記的尾礦庫中，四等以下的小型尾礦庫大概是5500座，占我國正運營并確定等級的尾礦庫6300座的87.3%，總存放量在百萬立方米以下的尾礦庫有3800座，服役五年以內的1200座，以上列舉的這些尾礦庫不僅占據大量的礦區土地資源，造成非常嚴重的土地以及水資源等環境污染問題，同時還有一些未經過專業認證、安全監管工作不到位、安全等級較低的各類小規模尾礦庫，而近年來尾礦庫安全事故多發生在這類小型尾礦庫中。

2.2 違法運營

現階段國內尾礦庫專業審查并派發許可證等工作存在諸多系統漏洞與監管問題，據有關資料表明，我國大概有4000座尾礦庫約占所有尾礦庫數量一半左右并沒有取得相關監管部門發放的安全生產許可證，而更為嚴峻的情況是這些未取得許可證的尾礦庫大多都在無證經營，受這種大環境的影響，某些獲得許可證的尾礦庫建設企業有許可證而疏于管理、對安全生產監管工作不再重視，除此之外還有一些并不具備生產條件的企業通過非法手段獲取許可證，存在眾多的安全隱患。以上這些情況降低了尾礦庫行業內部的守法意識，在這樣的大環境下尾礦庫企業如果想通過正常的途徑獲得資格證與許可證，不僅需要等待相當長的一段時間，甚至某些監管部門為了獲取報酬不予發證，逼迫一些企業不得不無證經營或者通過非法途徑取得資格證。

2.3 多數尾礦庫缺乏科學設計

從礦區安全的角度考慮尾礦庫是整個礦山開采工程的重大安全隱患與安全事故多發地，一旦發生安全事故不但嚴重影響整個礦山開采工程施工進度，同時還會對下游地區重要工農業基礎設施造成重大破壞，嚴重損害人們的生命財產安全。因此尾礦庫企業施工質量與安全問題必須引起相關監管部門的高度關注，施工方案的設計過程中需要對施工處各種工程地質參數與環境因素等進行科學計算，為設計出安全、可靠的設計方案提供科學的數據基礎；另一方面尾礦庫設計方案與施工條件必須符合國家以及政府的相關部門制定的規范和標準，施工方案設計完成后需交由相關監管部門審批才能最終投入施工，對于那些不符合考核標準的企業應避免某些施工方案設計不合理的尾礦庫投入建設，造成各種自然以及人力資源的浪費，同時還能排除某些安全隱患，保證尾礦庫施工方案的科學性、可行性以及安全性。

2.4 多數尾礦庫運行安全不到位

國家及政府相關部門掌握尾礦庫安全生產與環境狀況的主要途徑就是通過對尾礦庫進行運營安全、環境安全的安全評價與評估。眾所周知尾礦庫是礦山開采的重要危險有害因素，是不能在根本上消除的隱患，只能進行提高安全管理和采取必要的技術措施，防范事故的發生。根據《尾礦庫安全技術規程》等相關標準的規定必須至少每三年就對尾礦庫進行一次整體的運行安全、環境安全的評價、評估。最近的統計數據表明全國大量尾礦庫并未進行安全評價、評估，因此對這些尾礦庫防事故能力缺乏科學數據和依據，不能充分發揮監管作用。同時，大多數尾礦庫在于尾礦庫專業技術人員配置上相對較為缺乏，因此在運行、管理方面缺乏專業性、科學性，必須引起監管部門的高度關注，防止尾礦庫安全事故的頻繁發生。

3 加強尾礦庫安全監管體系建設的措施分析

3.1 強調安全生產管理

加強尾礦庫安全監管體系建設需要相關企業領導者強調安全生產管理工作，將安全放在第一位，為此要做好以下幾方面的工作：第一不斷完善企業內部安全生產管理的各項規范與標準，嚴格要求安全生產責任落實到人，做好監管工作，不斷督促企業加強安全生產管理機構建設，重視安全生產管理人員、特種作業人員以及應對突發狀況的專業人員的培訓工作，通過科學、高效的監督管理制度，將整個生產工藝的各個環節規范化、標準化；第二通過對實際安全事故的科學分析，找出事故發生的原因以及應對措施，制定科學、有效的應急處理辦法，并對施工場地周圍的工農業基礎設施與居民分布情況建立、科學、標準的突發狀況應急預案與救援方案，以應對突發狀況并將事故造成的損害降到最低；第三嚴格管理生產現場職工的生產行為，要求職工嚴格按照操作規范與標準進行操作，對違反操作規范的職工進行嚴厲處罰，培養職工安全生產的責任與意識。

3.2 加強安全評估工作

現階段我國尾礦庫安全評價、評估工作是整個尾礦庫安全監管體系中較為薄弱的環節，一方面是因為相關的評估部門缺乏專業的安全評估人員，且尾礦庫在企業利益驅使下，安全責任意識逐漸降低，缺乏對待評估尾礦庫人工堤壩以及抗洪防滲功能等防范事故的正確理解，缺乏對尾礦庫安全隱患排查的的正確認識，因此對尾礦庫安全措施可靠性與可行性及事故可能發生嚴重程度認識不足。尾礦庫企業在設計缺陷、地質勘探工作不到位、安全專篇中措施不力而匆忙上馬建設尾礦庫，導致尾礦庫在“三同時”驗收時成為走過場的程序。本來安全評價、評估報告應該是在安全監管工作中的重要依據，但前面的把關控制不嚴格，導致這份重要的技術依據支撐環節薄弱，形不成強大的技術支撐。若安全評估報告缺乏科學性、可靠性，不僅會為尾礦庫安全監管工作造成重大安全隱患，而且也會為后期的監管工作增加很大難度。

為加強安全管理與評估，應對尾礦庫的選址、地勘、水勘、設計嚴格把控，尤其要從尾礦庫專業安全的角度來控制以下兩個條件：尾礦庫人工堤壩穩定性以及尾礦庫工程的抗洪防滲性能，尾礦庫工程的這兩個性能指標具備安全條件。對處于服役狀態的尾礦庫在汛期到來之前進行人工堤壩以及抗洪防滲性能參數定量的分析報告，以保證尾礦庫工程能夠安全、穩定地運行。

3.3 完善安全分析與設計

針對未經相關部門批準的尾礦庫施工設計方案，責令其短期內進行補做設計，同時根據尾礦庫當前的運行狀況、總存放量、人工堤壩筑造高度、尾礦庫抗洪防滲系統設計等總體情況進行標注，并且對當前安全生產狀況進行科學評估，對尾礦庫存在的安全隱患進行嚴格的逐一排查，同時提交總體的治理方案；另一方面需要施工企業出具第三方安全監測報告，針對企業現階段經營過程中存在監管漏洞、安全隱患、工作記錄等情況進行綜合評估，同時為加強統一管理，可以有選擇地針對某些獲得監管部門出具的設計方案與安全運行分析報告進行抽查，然后建立統一的監管機制與考核標準，而且要根據企業實際的運行狀況完善安全分析與設計，同時接受監管部門的審查，若與事實不符取消此次其申請資格，嚴重的甚至取消其五年之內的申請資格。

3.4 加強安全生產許可證與排污許可證監管

針對大多數沒有取得安全生產資格證的施工企業，相關部門首先要堅持以科學、專業的審核程序頒發安全生產許可證，同時盡可能簡化不必要的審核程序以提高安全生產許可證審批的效率，除此之外還需要對以獲得許可證的企業重新進行審核，一旦發現其人工堤壩與抗洪防滲性能不達標的尾礦庫工程要取消其安全生產許可證，責令其整改合格后方允許其正常運營。加強尾礦庫施工企業安全生產許可證與排污許可證監管是保證尾礦庫施工質量，預防各種突發狀況與安全事故的關鍵環節，必須引起相關部門的高度重視；另一方面還要加強監管部門的責任監督制度建設，加強監管人員的權責并重的思想意識教育，并建立工作記錄統一管理的檔案體制，對監管人員頒發的資格證與許可證進行終身負責制；同時加大對相關部門監管人員的違規發證、徇私舞弊、貪污受賄的違法行為處罰力度，增加其違法成本，除此之外針對監管人員日常工作中存在的各種漏洞進行科學分析與排查，建立科學、高效地監管制度，做到讓不法分子沒有可趁之機。

3.5 加強對職工的安全管理培訓

據有關資料表明，目前許多尾礦庫安全生產監管人員缺乏專業的知識，對尾礦庫的安全監管方面的考核參數缺乏定量的評估，因此相關部門需要加強安全監管規范與標準宣傳教育與培訓工作，并督促企業建立內部信息溝通平臺，并充分利用廣播、電視、報紙、雜質、宣傳冊等相關資料強化安全監管教育工作，提高監管人員的綜合素質。具體措施如下：第一完善職工的崗前安全生產教育與培訓工作，特別是針對那些專業素質較差的人員，要嚴格按照培訓章程與考核標準進行專業技能考察；第二加強持證上崗監管體制建設，對于通過考核的人員派發資格證，并且拿到資格證的職工也需要進行定期的技能考評，如果不能通過考核或者出現常見的工作失誤，直接收回資格證，并要求其停止工作去培訓班完成培訓與考核任務，達到要求后才能繼續工作；第三完善專業資格與技能考核科學監管機制，強化監管人員的安全責任意識，職工的入職資格證考核與復查均需要嚴格按照制度與標準進行。加強職工安全管理培訓，強化職工專業素質培訓，為企業的發展提供堅實的人才儲備。

4 結語

尾礦庫安全監管工作是一項包含多種學科、專業性較強且艱巨的任務，加強尾礦庫的安全監管工作，提高監管工作職能與效率不僅是整個礦山開采工作安全穩定運行以及企業經濟效益的重要保證，同時還是影響尾礦庫工程下游工農業基礎設施與居民生命財產安全的關鍵因素，因此尾礦庫安全監管工作必須要按照相關的管理規范與標準，建立高效的監督管理體制機制，對尾礦庫工程進行科學、高效的安全管理，排除各種安全隱患，采取科學、有效的措施防止尾礦庫安全事故的發生。

參考文獻

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