中國食品安全綜合評價：2008—2013

祝捷++謝源澔

摘要：文章從食品數量安全、食品質量安全和食品安全可持續三個維度構建中國食品安全綜合評價指標體系，并運用主成分分析法對2008年至2013年中國除香港、澳門及臺灣以外的省級行政區域進行綜合評價分析。在研究中，首先選取2012年的數據進行各省份橫向對比研究，得出中國食品安全總體呈東高西低的分布的結論。為了進一步分析各地產生差異的原因，論文對主成分分析中的六個主成分進行了聚類分析，發現在一定范圍內，中國食品安全聚類明顯呈區域特性，相鄰省份分數類似，研究得出食品安全與地域環境息息相關的結論。在對中國食品安全情況歷史趨勢分析時，文章發現從2008年至2013年，我國總體食品安全水平不斷提高，各個區域的發展趨勢和全國的趨勢相符，但值得注意的是各區域之間的差距正在逐步變大。

關鍵詞：食品安全；指標體系；主成分分析；聚類分析

一、背景

民以食為天，是中國一句古老的俗語。這句俗語表達了“吃”在中國普通民眾和社會生活中的地位。由于龐大的人口基數，中國的食品安全對于世界而言，都是一個重要的議題：要么是因為擔憂中國的糧食生產能力無法滿足龐大人口的需要（陳百明，1996），要么是因為低劣的食品安全狀況讓世界對中國制造產生了質疑（楊霄、李彬，2012）。

因此，如何從社會科學的角度評價中國的食品安全狀況，不僅是一個涉及中國的問題，而且也應當為世界所關注。然而，這種評價必須建立在對于食品安全有著明確界定的基礎上。由于各方所關注的角度不同，作為監管者的中國政府與生產者和消費者對于食品安全沒有形成統一的認識，從而制約著各項規制措施的制定和實施（劉錄民等，2008）。中國在2006年頒行的《國家重大食品安全事故應急預案》將“食品安全”定義為“食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患”，并認為食品安全包括食品數量安全、食品質量安全和食品衛生安全。但是，2009年頒行的《食品安全法》就將食品安全的范圍限縮在食品衛生安全上，認為“食品安全”是指“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

事實上，食品安全是個含義豐富且多元的概念；自1974年聯合國糧農組織提出“食品安全”的概念以來，國際社會對于食品安全的認識一直在發生變化。一種經典的定義方法，是將食品安全視為一個廣義的概念，進而將這個廣義的概念分為食品保障安全（Food security）和食品衛生安全（Food safety）兩個層次。Food security指的是在全球層面、國家及地區層面、家庭層面是否能獲得充足的食品（P Pinstrupandersen，2009）。Food safety主要從食品的衛生安全的角度，要求食品應當在生產過程中避免產生食源性疾病威脅（Wilhelm Kirch.，2008）。美國學者闡述了二者之間的區別和聯系，在影響因素中，貧困和氣候變化是二者的共同影響因素，除了上述共同影響因素外，Food security主要與食物利用、食物的獲取相關，而Food safety則主要與食品原材料、病原體、食品加工及交叉感染相關（Irene B.Hanning et al.，2012）。歐洲食品安全局的專家在論證系統評價食品與飼料安全的實用性與可行性時，認為食品安全是一個多元概念，需從人類健康、植物健康、動物福利及環境四個角度綜合考慮（E.Aiassaa et al.，2015）。伴隨全球經濟貿易一體化進程，食品貿易成了全球貿易的一環，從食品進口的角度來看食品安全是一個較為新穎的角度，英國學者Hubbard用赫芬達爾—赫希曼指數和香農—維納指數來綜合分析外部供應安全指數，分析國家食品安全（L.J.Hubbard & Carmen Hubbard，2013）。2000年以來，可持續發展的觀念逐漸影響著食品安全，食品安全的可持續性受到越來越多的重視，已經成為食品安全的重要內涵（李哲敏，2004）。目前，通過數量安全、質量安全和可持續性三個維度來定義食品安全并在此基礎上構建評價食品安全的指標體系，已經獲得了廣泛共識。《經濟學人》所構建的食品安全評價指標體系，就是以數量安全、質量安全和可持續性為三個一級指標（EIU，2014）。本文贊同：食品安全是一個宏觀的概念，涉及多方面的因素，食品的數量安全、質量安全和安全的可持續性構成食品安全的三個維度。

對于食品安全的評價，已經成為中國政府和民間共同熱議的話題。事實上，在世界范圍內，無論是肆虐美國和引發歐洲廣泛恐慌的瘋牛病危機、歐洲大陸的毒黃瓜事件，還是由于中國奶制品安全所引發的全球奶粉短缺，都表明：食品安全已經成為一個全球性問題。如何評價食品安全的狀況成為一個值得深入討論的學術問題。

如何評價食品安全，各個領域的學者給出了自己的見解。從目前國內外文獻來看，主要分為數理模型分析法、指標評價法。

數理模型分析法指的是運用數理原理及公式，對所研究對象、方法進行建模及推導的一種方法。在食品安全評價中主要運用模糊數學、神經網絡及灰色分析法。杜樹新等學者基于模糊數學理論，運用了模糊評價法對食品安全進行評價，首先在考慮了食品的多樣性、危害物多樣性和危害物毒性的差異的基礎上建立了指標體系，在評價指標計算中根據各危害物檢測數據，利用模糊數學方法計算對應類別危害物的風險指數，再綜合出安全性的綜合指數（杜樹新等，2006）。蔡強等學者運用使用神經網絡方法對食品安全進行評價。文章首先借鑒國內外研究結果建立指標，層次分析法改進逆向傳播神經網絡算法中隨機初始化計算權重的方法，訓練樣本數據，并以測試數據作為驗證，檢測模型的誤差收斂速度和擬合度以得出結論（蔡強等，2014）。灰色分析法是指標評價的另一常用方法，有國內學者運用灰色分析法和層次分析法相結合，對由食品數量安全、質量安全和可持續性安全三項準則所構成的食品安全綜合指標評定體系進行了評價和有效驗證（劉於勛，2007）。endprint