我國農(nóng)民工就業(yè)質量評析：2009—2013年

秦建國

摘要：通過對2009-2013年我國農(nóng)民工就業(yè)質量評價的深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工的就業(yè)質量五年來一直在提高，只不過總體質量尚處低位，且增速逐年減緩。具體而言，在社會保險、就業(yè)環(huán)境、勞動關系三個維度上，農(nóng)民工就業(yè)質量提升程度較大；但在農(nóng)民工實體性權利保障，尤其是收入增長方面，改善不大；而在農(nóng)民工教育、培訓方面，進步緩慢。為持續(xù)、穩(wěn)定地提高農(nóng)民工就業(yè)質量，需要各級政府、用人單位、農(nóng)民工三方齊心協(xié)力、各司其職，積極主動地轉變就業(yè)觀念，大力發(fā)展農(nóng)民工工會，完善相關勞動法律法規(guī)體系，強化企業(yè)的社會責任，大力發(fā)展教育培訓等。

關鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)質量；評價體系

一、問題的提出

農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量（全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組，2010）。國家統(tǒng)計局抽樣調查結果顯示：2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，主要分布在制造、建筑、批發(fā)和零售、交通運輸、倉儲和郵政、居民服務、修理和其他服務等行業(yè)，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中占從業(yè)人員的65.93%，在第三產(chǎn)業(yè)中占從業(yè)人員的38.66%依據(jù)《2013年農(nóng)民工調查監(jiān)測報告》和《2013年我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算。。

黨的“十八大”提出“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”，并要求“做好農(nóng)村轉移勞動力”，這意味著我國農(nóng)民工就業(yè)工作的戰(zhàn)略性轉變：從強調數(shù)量的增加轉化為質量的提升。農(nóng)民工高質量的就業(yè)是我國新型城鎮(zhèn)化核心——農(nóng)民工市民化的關鍵，是實現(xiàn)我國作為立足內需的大國經(jīng)濟所需要最大的內需2012年2月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京主持召開經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調研工作座談會并指出：“中國作為大國要立足內需，城鎮(zhèn)化就是最大的內需。”的前提與基礎。高質量的農(nóng)民工就業(yè)能保障他們有能力去支撐市民化的成本，順利地適應其他各項改革，進而真正融入城鎮(zhèn)生活。然而，現(xiàn)實是農(nóng)民工就業(yè)質量偏低現(xiàn)象非常嚴重，這將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民工自身帶來諸多不利影響。因此，迫切需要系統(tǒng)、深入開展提升農(nóng)民工就業(yè)質量的理論探討和政策研究，這當中，首要任務便是對農(nóng)民工的就業(yè)質量進行評價，以準確把握農(nóng)民工就業(yè)質量的發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)民工就業(yè)質量是指農(nóng)民工在其勞動過程中與生產(chǎn)資料相結合并取得相應報酬情況的優(yōu)劣程度（高偉等，2012），學術界積極開展對農(nóng)民工就業(yè)質量評價的研究，主要從以下幾個方面展開：

一是農(nóng)民工就業(yè)質量現(xiàn)狀調查與影響描述性分析。張衛(wèi)枚（2013）從工作狀況、工作環(huán)境、勞動關系、就業(yè)質量滿意度四個方面進行調查，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工整體就業(yè)質量不高。謝勇（2009）從勞動合同的簽訂、就業(yè)的穩(wěn)定性以及工資水平三個方面對農(nóng)民工就業(yè)質量的影響因素的實證研究發(fā)現(xiàn)：人力資本方面具有優(yōu)勢的農(nóng)民工的就業(yè)質量也較高。彭國勝（2008）通過調查分析認為人力資本偏低和社會制度缺陷是導致青年農(nóng)民工就業(yè)質量偏低的重要原因。

二是農(nóng)民工就業(yè)質量評價體系的微觀建構與分析。我國農(nóng)民工就業(yè)質量評價體系主要參考國際勞工組織1999年提出的“體面勞動”評價指標體系（ILO，1999；Anker et al.，2003）與國外“工作質量”評價指標體系（Clark Andrew E，2005；Schroeder F K，2007）。高偉等（2012）建構了一個包括就業(yè)滿意度、就業(yè)保障、就業(yè)條件3個維度12個指標的評價體系，實證分析發(fā)現(xiàn)：沈陽市農(nóng)民工就業(yè)質量的總體情況不容樂觀。錢芳等（2013）構建了一個包括工作質量、勞動權益保障、工作穩(wěn)定性、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)前景、就業(yè)滿意度5個維度12個指標評價體系，實證分析發(fā)現(xiàn)：男性農(nóng)民工的就業(yè)質量高于女性農(nóng)民工。石丹淅等（2014）借助歐洲基金會就業(yè)質量評價指標體系，林竹（2013）從心理感受、工作與家庭和諧、工資收入、獲取幫助、就業(yè)歧視、參與管理以及健康安全7個方面考察了新生代農(nóng)民工的就業(yè)質量狀況，均發(fā)現(xiàn)我國新生代農(nóng)民工就業(yè)質量總體上不高。

三是新老農(nóng)民工就業(yè)質量的比較分析。黃祖輝等（2008）發(fā)現(xiàn)兩代農(nóng)民工在務工月工資收入、兼業(yè)性、工作經(jīng)驗、流動動機與目的、就業(yè)渠道方面存在顯著性差異。馬繼遷等（2014）發(fā)現(xiàn)與新生代相比，老一代農(nóng)民工的勞動報酬綜合情況較好，工作較為穩(wěn)定，工作環(huán)境更人性一些，勞資關系也更加和諧；而社會保險與福利待遇享受、職業(yè)發(fā)展前景等方面，新生代農(nóng)民工的情況要更好些，兩代農(nóng)民工的就業(yè)質量總體上還比較低。

總的來看，有關農(nóng)民工就業(yè)質量的研究相對來說起步較晚，相關研究中存在著諸多不足：現(xiàn)有研究主要是農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工就業(yè)質量的現(xiàn)狀及影響因素的描述性統(tǒng)計分析，缺乏大樣本的證據(jù)；在相關就業(yè)質量評價方面，集中于微觀層面理論建構與實證分析，缺乏宏觀評價，評價指標設置較為隨意。

對此，文章主要從近六年國家統(tǒng)計局公布的我國農(nóng)民工相關宏觀數(shù)據(jù)出發(fā)，構建了包括5個維度22項指標的農(nóng)民工就業(yè)質量宏觀評價體系；然后，對我國農(nóng)民工2009-2013年的總體就業(yè)質量指數(shù)、各維度就業(yè)質量水平進行了比較分析；最后，簡要探析了農(nóng)民工就業(yè)質量提升的對策。

二、農(nóng)民工就業(yè)質量評價體系設計

構建農(nóng)民工就業(yè)質量評價指標體系就是要把復雜的就業(yè)質量建設目標內化為可以量度、計算、比較的數(shù)據(jù)，并進行綜合評價，為我國經(jīng)濟建設的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。農(nóng)民工就業(yè)質量是一個多維度的概念，對其的評價必然包括系列指標。在評價指標選取的過程中要全面、科學、簡明實用，有代表性，并有可得性和可操作性，能全面反映就業(yè)的主要過程，能充分體現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)質量的內涵。

（一）農(nóng)民工就業(yè)質量評估指標體系

良好的農(nóng)民工就業(yè)質量應該包括以下幾個方面：首先是可以獲得的可觀的收入和完善的社會保障水平；其次是良好的勞動環(huán)境和公共就業(yè)服務，較多的就業(yè)機會；還有和諧的勞動關系。具體而言：

1.就業(yè)環(huán)境

就業(yè)環(huán)境主要由經(jīng)濟發(fā)展狀況和勞動力市場來體現(xiàn)。勞動生產(chǎn)率越高、勞動力市場需求越大、好的崗位越多、工作越穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境就越好。該維度由五個二級指標構成：勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民工就業(yè)彈性、農(nóng)民工占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的比重、制造業(yè)就業(yè)比重、地級市以上就業(yè)比例。

2.就業(yè)能力

良好的就業(yè)能力是個人及整個社會競爭力和創(chuàng)造力的根本。就業(yè)能力的提高需要良好的教育和培訓，可用農(nóng)民工平均受教育年限、技能培訓率、自營就業(yè)比重三個指標來衡量。

3.勞動收入

對勞動者就業(yè)質量高低最直接的反映是其所從事工作的收入。收入取決于收入的絕對量、收入分配的結構、收入的增速等。可由人均月收入、人均月收入比上年增速、人均月收入占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資比重、住房保障（雇主或單位提供住宿或有住房補貼）比例四個指標來衡量。

4.勞動保障

高質量的就業(yè)是勞動者的權利得到充分保障的就業(yè)。二級指標由養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的覆蓋率五個指標來衡量。

5.勞動關系

勞動關系反映了勞動者在爭取待遇公平等方面的具體狀況及其保障機制。二級指標由勞動合同簽訂率、月平均工作時間、日平均工作時間、拖欠工資的比例、工會參與率五個指標來衡量。

（二）評價方法

熵值法是一種客觀賦權法，能避免人為主觀影響，適用于分析社會、制度變遷對客觀環(huán)境、系統(tǒng)結構等帶來的影響。農(nóng)民工就業(yè)質量的變化與各種社會政策的優(yōu)化高度相關，符合該方法使用條件。對此，文章選擇熵值法確定各具體指標的權重。

在數(shù)據(jù)的非負數(shù)化處理階段，為了避免求熵值時的無意義對數(shù)的出現(xiàn)，所有數(shù)據(jù)都進行了一個單位的右移；且為了便于觀察，對各維度及總體加權得分都乘以100。

（三）數(shù)據(jù)來源

文章的數(shù)據(jù)主要來源于2009-2013年農(nóng)民工調查監(jiān)測報告、2009-2013年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和2009-2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。使用SPSS17.0進行計算。

三、農(nóng)民工就業(yè)質量評價與分析

（一）總體評估

1.總體水平分析

我國2009-2013年農(nóng)民工總體就業(yè)質量指數(shù)計算結果如下（見表1）。

從表1可以發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)民工就業(yè)質量一直在提高，但增速逐漸減慢。2012年前增速超過9%，但2013年增速僅為2.2%，增速劇烈下降。以國內生產(chǎn)總值指數(shù)表示經(jīng)濟增長水平，比較農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)和國內生產(chǎn)總值指數(shù)同期變化情況（見圖1），兩者有同樣的變化趨勢，不過，農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)變化更快。

2008年，由于國內經(jīng)濟受到國際金融危機的沖擊，眾多民工提前返鄉(xiāng)，2009年農(nóng)民工人數(shù)緩慢回升，增速為1.9%，2010年快速增加，增速達5.4%。但是2012年又出現(xiàn)新一輪的“返鄉(xiāng)潮”，2013年農(nóng)民工人數(shù)增速下降為2.4%。農(nóng)民工就業(yè)彈性高于整體就業(yè)彈性，平均達到0.4。與此同時，為應對國際金融危機的沖擊，我國政府2008年11月推出的進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，伴隨著2008年三部勞動就業(yè)法律、2010年《社會保險法》的實施，農(nóng)民工就業(yè)質量持續(xù)上升。

可見，政府經(jīng)濟刺激計劃、勞動力市場法律法規(guī)的完善對農(nóng)民工就業(yè)質量水平有著較強的影響相應的勞動立法在立法階段就會影響就業(yè)質量，用人單位會提前預防、規(guī)避相應的勞動立法，比如2007年出現(xiàn)的“勸辭”事件。，尤其勞動力市場法律法規(guī)的完善可被視為就業(yè)質量變化的“信號”。2010年后，雖然我國經(jīng)濟增長速度放緩，但在相對完善的勞動就業(yè)制度的支持下，農(nóng)民工就業(yè)質量水平依然維持上升慣性。可以預測，隨著我國勞動立法的完善與相應的促進經(jīng)濟增長政策的實施，農(nóng)民工就業(yè)質量將在未來的年份穩(wěn)步提升。

2.我國農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)五個維度水平分析

基于熵值法的綜合評價模型是各指標的相對水平與變化的相對速率（權重）乘積之和，能夠反映農(nóng)民工就業(yè)質量內涵所要求的各評價指標在發(fā)展水平、速度和協(xié)調性上的狀況。農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)五個維度描述統(tǒng)計情況如下，見表2。

由表2可以發(fā)現(xiàn)：勞動收入維度評價值最小，波動也最小，五年間的變化也最小；勞動能力維度評價值也偏低；勞動保障維度評價值最大，波動也最大，五年間翻了倍；就業(yè)環(huán)境、勞動關系維度評價值接近最大值，變化也較大。這體現(xiàn)出：五年來，農(nóng)民工就業(yè)在社會保險、就業(yè)環(huán)境、勞動關系三個維度上均有一定的提高，但在微觀實體性權利保障，尤其是收入增長方面，改善不大；在農(nóng)民工的教育、培訓方面，進步緩慢。

從農(nóng)民工就業(yè)質量五個維度指數(shù)的變化情況（圖2）可以發(fā)現(xiàn)：就業(yè)環(huán)境、勞動保障維度均逐年提高。在就業(yè)環(huán)境方面，2010、2011年年增長率為21.5%、21.8%，增長較快，但2011、2013年增速直線下降，分別僅為8.7%、2.9%；在勞動保障方面，2010、2011年維持快速增長，增長率分別為24.7%、35.7%，但2012年增速下降，僅為4.1%，2013年增速又上漲，達13.6%。而勞動關系、勞動收入維度則呈現(xiàn)倒U字型，不過總體而言，2013年相對2009年還是略有上升。就業(yè)能力維度方面是先快速下降，2011年達最低點，后緩慢上升，這可能與2011年技能培訓率急劇下跌有關系。

（二）我國農(nóng)民工就業(yè)質量五個維度具體分析

1.就業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但問題還是不少

好的就業(yè)環(huán)境是高質量就業(yè)的前提。從就業(yè)環(huán)境維度來看，我國2009-2013年間，勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長，平均達8.4%；平均為0.358，平均增速為25.8%的農(nóng)民工就業(yè)彈性；不斷減少的從事臟亂差、收入低下的工作崗位，這些都支持著農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善。不過，農(nóng)民工就業(yè)機會還是偏少，臟亂差、收入低下的工作崗位還是偏高。

2.就業(yè)能力雖不斷提升，但增長緩慢，總體還需加強

2009-2013年來，我國農(nóng)民工平均受教育年限持續(xù)下降，目前不到10年，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出的，“到2020年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年”，相差甚遠；農(nóng)民工技能培訓率也處下降態(tài)勢，依然處于低位，2013年僅為32.7%；自營就業(yè)比重也偏低，2013年僅為16.5%，農(nóng)民工的可再生就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的能力亟待提高。加大教育、培訓，提高自主創(chuàng)業(yè)能力，應該是我國未來的努力方向。

3.勞動收入穩(wěn)步提升，但與城鎮(zhèn)職工的收入差距縮小緩慢

農(nóng)民工的平均工資收入絕對數(shù)量穩(wěn)步提升，從2009年的1417元/月增加到2013年的2609元/月，增加了1.84倍，平均工資年增長率為14.4%，高于全國平均水平和最低工資增長水平。但是，人均生活費支出過快，遠快于工資收入的增加《2013年農(nóng)民工調查監(jiān)測報告》顯示：2013年人均月生活消費支出892元，比上年增加159元，增長21.7%，比收入增長幅度高7.8個百分點。其中，人均月居住支出453元，比上年增長27%。。農(nóng)民工人均月收入占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資比重平均為57.33%，年均增長3.7%，收入差距縮小緩慢。以雇主或單位提供住宿或有住房補貼為代表的農(nóng)民工福利水平不高，平均僅有57%左右的雇主或單位提供。可見，如何在縮小收入差距的同時，增加農(nóng)民工的工資水平將是我國未來需要關注的重點。

4.就業(yè)保障問題突出，覆蓋率過低

就業(yè)保障是民生之安全網(wǎng)，是社會文明進步重要標志，是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟制度，其中，社會保險是就業(yè)保障的核心。2009-2013年農(nóng)民工社會保險覆蓋率持續(xù)上升，但是水平均很低，距離全覆蓋的我國社會保障體系建設的發(fā)展目標相差很大。這當中，工傷保險發(fā)展較好，平均覆蓋率為24.4%；醫(yī)療保險次之，平均醫(yī)療保險覆蓋率為15.54%；養(yǎng)老保險發(fā)展處于第三位，平均養(yǎng)老保險覆蓋率為12.2%；失業(yè)保險發(fā)展處于第四位，平均失業(yè)保險覆蓋率為6.86%；生育保險最為落后，平均生育保險覆蓋率為4.72%。可見，當務之急是全面擴大社會保險各項目的覆蓋面。

5.勞動關系總體好轉，但矛盾依然復雜、多樣

勞動合同簽訂率一直在42%左右徘徊，處于低位水平。2013年勞動合同簽訂率僅為41.3%，比2012年下降2.6個百分點，為近五年新低。其中，簽訂無固定期限勞動合同的比重為14.3%，比上年下降了3.5個百分點，簽訂一年以上勞動合同的比重為23.2%，比上年增加了1個百分點，簽訂一年以下勞動合同的農(nóng)民工比重為3.9%，與上年持平。勞動穩(wěn)定性亟待加強。拖欠工資的比重平均為1.1%，近五年基本上是持續(xù)下降。農(nóng)民工工會參與率持續(xù)上升依據(jù)網(wǎng)絡資料整理得出。參見：樊曦、齊中熙、林紅梅，《砥礪奮進再前行——中國工會十年發(fā)展成就綜述》，http：//news.xinhuanet.com/2013-10/16/c_117745670.htm；中共中華全國總工會黨組，《在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上闊步前進》，《工人日報》2012年7月20日；耿雁冰、張夢潔，《工會建設“三年規(guī)劃”完成全國新增建會企業(yè)217萬家》，《21世紀經(jīng)濟報》2014年4月14日；《我國工會農(nóng)民工會員達8485萬》，《人民日報（海外版）》2010年12月24日等。，2013年達40.9%，創(chuàng)近五年新高，但是覆蓋率依然處于低位，在中國的勞動關系正由個別勞動關系調整向集體勞動關系調整轉型，現(xiàn)實中的個別勞動關系建構和調整已經(jīng)無法解決勞資矛盾和維系勞動關系的穩(wěn)定（常凱，2013；程延園，2004）的今天，提高農(nóng)民工工會參與率是保障農(nóng)民工權益的必然之舉。月平均超制度工作天數(shù)月平均制度工作天數(shù)計算方法：年工作日，365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）=250天；月工作日，250天÷12月=20.83天/月。平均為4.79天，近五年持續(xù)下降，2010年是一個節(jié)點，2011年后下降為4.5天左右。日平均超8小時工作時間為平均1.4小時，2009年超時較多，達3.7小時，之后下降為不到1小時。這可能與我國相關的勞動立法的出臺及其實施、完善高度相關。

四、小結與建議

（一）小結

從我國2009-2013年農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)的計算結果來看，我國農(nóng)民工就業(yè)質量不高，不過，五年來一直在提高，但增速逐漸減慢。農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)和國內生產(chǎn)總值指數(shù)有同樣的變化趨勢，不過，農(nóng)民工就業(yè)質量指數(shù)變化更快。

從農(nóng)民工就業(yè)質量評估的五個維度來看，勞動收入維度評價值最小，勞動能力維度評價值也偏低；勞動保障維度評價值最大；就業(yè)環(huán)境、勞動關系維度評價值接近最大值，變化也較大。五年來，我國農(nóng)民工就業(yè)在社會保險、就業(yè)環(huán)境、勞動關系等方面取得了一定的進步，但在勞動者微觀層面的實體性權利保障方面，尤其是收入增長方面，進步不大；教育、培訓方面進步也不大。

（二）建議

高質量的就業(yè)是有效率、有創(chuàng)新能力、能促進農(nóng)民工個人和社會發(fā)展的就業(yè)，為持續(xù)、穩(wěn)定地提高農(nóng)民工就業(yè)質量，需要各級政府、用人單位、農(nóng)民工三方齊心協(xié)力、各司其職。具體而言：

第一，對政府而言：首先要主動轉變就業(yè)理念，將農(nóng)民工就業(yè)工作的中心從強調數(shù)量擴張轉到提升就業(yè)質量上來。其次是改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，合理提高最低工資標準，實現(xiàn)最低工資標準增幅高于國民生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)民工收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，努力縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的收入差距。再者是改革和完善戶籍制度，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公開、公平、公正的勞動力市場，實現(xiàn)同工同酬。此外還要加強和改善農(nóng)民工的公共就業(yè)服務體系，為農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供完備的政策支持。總之，要掃清提高農(nóng)民工就業(yè)質量的各種制度性障礙，為提高農(nóng)民工就業(yè)提供一個良好的社會環(huán)境。

第二，大力發(fā)展農(nóng)民工工會，完善相關勞動法律法規(guī)體系。完善的勞動法律法規(guī)體系與組織建設能有效地保障、維護農(nóng)民工的合法勞動權益，真正、全面地提高農(nóng)民工的就業(yè)質量。首先要努力促進農(nóng)民工工會組織的發(fā)展，促進農(nóng)民工工資平等協(xié)商和集體合同制度建設，全面落實農(nóng)民工的集體勞權，促進和諧勞動關系的早日現(xiàn)實。其次要完善相關勞動法律法規(guī)體系，并嚴格地執(zhí)行：一是強調依法簽訂勞動合同，建立農(nóng)民工工資正常調整機制；二是努力調整城鄉(xiāng)社會保險制度銜接政策，拓寬農(nóng)民工社會保險覆蓋范圍；再者是加大農(nóng)民工的法律知識教育，努力提高他們的維權意識和維權能力。

第三，強調用人單位的企業(yè)社會責任。用人單位是提高農(nóng)民工就業(yè)質量的微觀主體，我們要努力提高用人單位管理者的勞動法律意識，使得尊重農(nóng)民工的勞動權利成為用人單位的共識，以便更好地落實企業(yè)社會責任，切實保障農(nóng)民工的合法權益；用人單位管理要更人性化，積極改善就業(yè)環(huán)境和勞動條件，營造良好的工作和生活環(huán)境，給予農(nóng)民工更多人性關懷，讓他們能體面地勞動。

第四，大力發(fā)展農(nóng)民工教育培訓，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓，不斷提高他們的科學文化素質和思想道德素質，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，全面提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，為農(nóng)民工就業(yè)質量的提高奠定堅實的基礎。對此，首先要加大農(nóng)民工培訓政策的宣傳力度，并建立和完善以政府投入為主，受益者為輔，用人單位大力支持的投入機制，引導和激勵農(nóng)民工積極參加相關職業(yè)教育和技能培訓項目；其次是大力開展訂單式培訓、定向培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)的無縫對接，并切實強化對培訓機構的管理，提升相關教育培訓項目的質量。

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An Analysis on the Migrant Workers Employment

Quality in China： 2009-2013

Qin Jianguo

（School of Public Administration， Nanjing University of Finance and Economics）

Abstract：Through a detailed analysis of the migrant workers employment quality evaluation in 2009-2013 of China， we empirically found that the migrant workers employment quality in China over the past five years， has been improved， but the overall quality is low， and growth slow down year by year. The migrant workers employment in social insurance， employment environment， and labor relations had promoted a lot， but in substantive rights of laborer， especially the revenue growth， progress is not big； in education and training of migrant workers， progress is slow. To continuously and efficiently improve the migrant workers employment quality， which needs all levels of governments， employers， migrant workers work together， each do their own thing， actively change employment idea， vigorously develop the migrant workers union， perfect the relevant labor laws and regulations system， strengthen corporate social responsibility， and vigorously develop the education training， etc.

Key Words：Migrant Workers； Employment Quality； The Evaluation System

責任編輯 汪曉清