新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

楊彧 徐振明

【摘要】城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為當前社會轉(zhuǎn)型過程中重要的內(nèi)容之一，在經(jīng)濟形勢發(fā)展背景下，我國提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)逐漸走向轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的眾多內(nèi)容和方式方法都需要進行改革和轉(zhuǎn)型。本文針對現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際現(xiàn)狀，探討了轉(zhuǎn)型時期城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的對策。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃轉(zhuǎn)型 以人為本 科學(xué)發(fā)展

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，直至上世紀80年代我國城鎮(zhèn)化建設(shè)才逐漸起步，也可以說我國城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟社會市場化以及經(jīng)濟全球化共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，經(jīng)濟高速增長，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的是以增長為基本導(dǎo)向的依賴路徑，增量型、藍圖式規(guī)劃時那時期的主要規(guī)劃類型。隨著全球經(jīng)濟一體化的日漸發(fā)展，國際社會發(fā)生了重大的變化，隨之而來的國內(nèi)市場也進一步受到相應(yīng)的影響，世界各國紛紛對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行不同程度的調(diào)整，在國際國內(nèi)環(huán)境變革的時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著全面轉(zhuǎn)型。特別是我國長三角以及珠三角地區(qū)，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導(dǎo)致諸多矛盾弊端的出現(xiàn)，并有著愈演愈烈的趨勢，各種社會問題突顯出來，社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為勢不可擋的趨勢。

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型其實質(zhì)就是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，也就是建設(shè)屬于人的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標需要著重處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，新型城鎮(zhèn)化的最終目的是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化方式的根本轉(zhuǎn)型，使城鄉(xiāng)發(fā)展方式實現(xiàn)互補，建設(shè)以人為本、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變思想，拋棄傳統(tǒng)固守的以物為本的落后思想，逐漸向以人為本方向靠攏，真正開始重視人的全面發(fā)展；其次從發(fā)展重心來看，要從原來的簡單粗略的規(guī)模生產(chǎn)，逐漸向注重生產(chǎn)效率以及品質(zhì)的提升方面轉(zhuǎn)變；再有在空間形態(tài)上，要從以中心城市為主轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；除此之外，就城鄉(xiāng)關(guān)系方面，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時還要對原有的制度進行相應(yīng)的改革，擯棄原有落后的制度模式，引進先進的制度，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的制度基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標已經(jīng)不僅僅局限于實現(xiàn)需求增長，而更多的需要注重社會統(tǒng)籌，同時還要注重經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性循環(huán)發(fā)展。在明確的發(fā)展目標下，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)者要樹立牢固的新思想，將人與社會的科學(xué)發(fā)展作為工作的重中之重，真正實現(xiàn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也要注重生態(tài)環(huán)境的保護，切切實實將環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標落實到實處。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃直接關(guān)系著整個城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是對空間資源的合理化再分配，而且作為國家宏觀調(diào)控重要的工具，需要著重處理以下三方面的內(nèi)容。

第一，注重地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊，各地區(qū)之間的發(fā)展呈現(xiàn)不同的態(tài)勢，過去的發(fā)展政策主要集中于大中城市或者是中心城市，忽略了城市之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型首先就要改變原有的政策傾向，開始注重大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與城市之間要實現(xiàn)共通，根據(jù)城市功能實現(xiàn)資源的再分配；與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化背景下的成長規(guī)劃更加注重功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、設(shè)施與政策之間的協(xié)調(diào)。

第二，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)術(shù)界有學(xué)者指出，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)該注重城鄉(xiāng)之間的互補發(fā)展，而不是簡單的城市優(yōu)先發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并不是要消滅鄉(xiāng)村，也不是簡單的追隨城市的發(fā)展道路，而是根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的既有規(guī)律，在明確城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差別化的前提下，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅涉及到城市和鄉(xiāng)村空間的協(xié)調(diào)一致，而且還包括城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及生活文化之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，除此之外，城市和鄉(xiāng)村居民和風貌特色協(xié)調(diào)發(fā)展也是題中應(yīng)有之意。

第三，城市內(nèi)部優(yōu)化提升

當前經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國城市發(fā)展目標立足于實現(xiàn)城市功能的進一步擴充，在改進城市環(huán)境的同時實現(xiàn)多元包容，給城市人民的生活帶來足夠的安全感。城市規(guī)劃工作不在是簡單的實現(xiàn)空間擴張，更重要的是要切實落實好現(xiàn)階段的城市發(fā)展策略，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新目標。重點解決城市發(fā)展中運營效率低、城市功能品質(zhì)不高以及城市內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

第一，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求更加重視人的作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念需要向人本主義思想轉(zhuǎn)變，最終的目標是實現(xiàn)高質(zhì)量的生活方式，提高生活水平。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃具體工作的人員要更加充分認識到自己的責任，在實際的工作中要對社會問題有充分的分析和論證，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移至對人口結(jié)構(gòu)的分析和研究，而不是只注重人口規(guī)模的發(fā)展；另一方面，要全面關(guān)注城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式，包括進城務(wù)工人員以及農(nóng)村留守兒童的生活狀態(tài)。這不僅僅是規(guī)劃目標理念的轉(zhuǎn)變，還會涉及到空間話語體系的變革。

第二、轉(zhuǎn)變價值觀念

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型不僅要轉(zhuǎn)變原有的指導(dǎo)思想，而且要對原有的價值觀進行革新和轉(zhuǎn)變。先前的城市發(fā)展重心主要集中于對于城市空間的擴充方面，而這種發(fā)展思路已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢的需要了，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要從環(huán)境、社會、文化以及特色等方面綜合改造，努力實現(xiàn)全方位的建設(shè)和發(fā)展。與此同時，擯棄過去單一的促經(jīng)濟增長的價值導(dǎo)向，努力向統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會及環(huán)境均衡的科學(xué)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。用更加先進的理念和價值觀指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

第三，轉(zhuǎn)變規(guī)劃范式

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，在資源節(jié)約型社會建設(shè)的大背景下，對城市發(fā)展方式提出了更高的要求。粗放型、資源高消耗式的城市發(fā)展道路已經(jīng)走不通，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要走集約式的發(fā)展道路，向內(nèi)涵式、資源集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過調(diào)控增量、激活存量、完善結(jié)構(gòu)以及提升品質(zhì)四個維度共同作用于城市空間的發(fā)展建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉(zhuǎn)變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。

“以人為本、科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新的時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也需要進行多方面的改革，以確保能夠順利的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型任務(wù)。

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