淺談土地管理中土地資源的調查及其評價

尤文會

【摘 要】土地管理中的土地資源調查是為查清某一國家、某一地區或某一單位的土地數量、質量、分布及其利用狀況而進行的量測、分析和評價工作。一般將土地資源定義為在當前和可以預見到將來的技術經濟條件下，能夠為人類所利用的土地。土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地，其既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。本文對土地管理中的土地資源調查的流程及其目的、土地管理中土地資源調查的類型以及土地管理中的土地資源評價進行了論述分析。

【關鍵詞】土地管理；土地資源調查；土地資源評價；

前言

土地管理中的土地資源調查大致可以分為土地條件調查和土地利用現狀調查兩種。土地條件調查又可以分為以土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和水文地質等自然條件為主要對象的土地質量調查和以土地投入產出、收益、交通、位置和社會經濟條件為主要對象的土地經濟因素調查。土地利用現狀調查主要按土地利用分類，以調查各類用地的分布、面積和利用狀況為主要內容。

土地管理中土地資源評價是在繼土地資源調查，解決了土地資源的類型、數量和分布之后，進而解決土地資源的質量問題。一個地區的土地資源的總量水平不僅取決于該地區的土地資源數量，而且還取決于它所擁有的土地資源的質量。通過土地資源評價，可以確定土地資源的潛力水平、土地資源的適宜性及其所能承載的數量等。

1土地管理中土地資源調查的流程及其目的

1.1土地資源調查的流程。土地資源調查是一項技術性較強的工作，具有嚴格的工作程序和方法。一般可以分為四個階段：準備工作、外業調查、內業工作、檢查驗收等。

1.2土地資源調查的目的。進行土地資源調查的目的是國家為了系統掌握不同立地條件下土地資源的類型、質量、分布情況所采取的一項重要性工作，是土地資源利用、評價、開發、整理、保護等工作的一項前期工作。土地資源調查就是運用土地資源學知識，借助測繪制圖等手段，查清各類土地資源的數量、質量、空間分布狀況，以及它們之間發生的規律和相互關系，為綜合農業區劃、區域土地資源評價、國民經濟發展長遠規劃，以及土地資源的科學管理服務。

2 土地管理中土地資源調查的類型

2.1土地條件調查。土地條件調查是對土地的自然與經濟屬性的影響要素進行的調查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質，以及對土地的投入、產出、交通、區位等土地的自然和社會經濟狀況進行的調查。目的是摸清土地分布的地學條件、社會經濟條件和土地的質量分布等，以滿足土地評價、估價及土地利用規劃等土地管理業務對土地質量指標的要求。也稱土地要素調查。主要包括兩方面的調查：一是土地自然條件，二是社會經濟條件調查。主要有土地的位置調查、氣候要素調查、地形與地貌要素的調查、水資源調查、土壤資源調查、生物要素調查、土地類型調查、社會經濟資料調查等內容。

2.2土地利用現狀調查。（1）土地利用現狀調查。按行政范圍分為全國、省（市、自治區）、縣（自治州，自治縣）三級。縣級土地利用現狀調查一般以縣為單位進行。調查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過外業補測或調繪，將變化的地物界線轉繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時，將土地面積量算的成果，以鄉（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。（2）土地利用現狀調查程序。①準備階段。包括圖紙資料的收集、儀器準備和人員組織等。其中準備底圖和弄清現有圖紙的利用價值是準備工作的關鍵。②外業階段。主要工作項目包括現場踏勘，航片判讀，調繪或地形圖補測，如標繪各級行政及土地使用單位以及各種土地類型的界線，修正變化的地物界線、實地丈量線狀地物（道路、渠道）的寬度，以及收集、了解近年來土地利用的動態變化等。調繪或補測工作應符合規程的精度要求。③內業階段。主要是將外業補測或航片調繪的內容轉繪到工作底圖上、根據底圖量算面積、編制土地利用現狀圖、編寫土地資源調查報告等。可根據不同情況分別采用儀器法、交會法、輻射網絡法、方格法等轉繪方法，按一定的技術要求把航片的調繪成果轉繪到地形圖上。量算面積的工作，在轉繪好的分幅底圖上進行。土地利用現狀圖按行政區編繪，要能正確反映開展土地調查地區的各類土地的數量和分布，以及行政區劃和主要土地使用單位的界線。各類用地要用相應規定的圖式、注記表示。土地利用現狀調查的主要成果有土地利用現狀圖、土地面積統計表和土地調查報告等。

3 土地管理中的土地資源評價

3.1土地資源評價的分類。主要包括兩方面：一是土地的自然評價。土地的自然評價包括：（1）土地潛力評價。潛力評價是土地用于一定方式或在使用一定管理實踐方面的潛在能力。土地潛力評價是對于一個實際的地塊或一個評價單元的評價，主要以土地自然屬性的限制性作為依據，限制性是指對利用潛力施加不利影響的土地性質。土地潛力評價目前主要以美國土地潛力評價系統為代表。該系統分土地潛力級、土地潛力亞級和土地潛力單元三級；（2）土地適宜性評價。土地適宜性評價是評價土地對特定利用類型的適宜性的過程，是以對特定利用類型的適宜性為依據進行評價、分類和表述的。土地利用的適宜性與限制性是土地利用過程中正反兩個方面。土地適宜性評價以聯合國糧農組織（FAO）出版的《土地評價綱要》最具有代表性。FAO土地適宜性評價系統分四級，即土地適宜性綱、土地適宜性級、土地適宜性亞級、土地適宜性單元；二是土地經濟評價。土地經濟評價是運用經濟指標對使用價值或價值進行評定，即依據土地經濟條件評定出土地的等級或價格，或通過對土地投入和產出分析，比較不同土地利用的投入與效益，決定土地利用經濟可行性，從經濟效益方面確定土地的適宜性。

3.2土地資源評價的依據。土地資源評價的主要依據是土地資源生產力的高低，但這個生產力又多是通過土地資源的適宜性和限制性間接表現出來的。（1）土地資源的生產力。土地生產力即土地的生物能力，它是土地資源的基本特性，也是土地資源評價的主要依據；（2）土地的適宜性。土地資源的適宜性就是指土地資源在一定條件下對發展某項生產或作為某種用途所提供的生態環境的適宜程度，這既與土地利用方式有關，又直接決定于生物的特點、更替及產量等。土地資源的適宜性一般又可以分為多宜性、雙宜性、單宜性和暫不適宜等幾種，且多是針對農林牧利用而言；（3）土地資源的限制性。土地資源的限制性又稱土地資源的局限性，它是與適宜性相對而言存在的，是限制土地資源在生產過程中發揮潛力的障礙因素。

結束語

土地是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成的自然綜合體。隨著城鎮化建設的快速推進，土地資源日趨緊缺，因此加強土地資源的科學管理是我國城市化建設可持續發展的重要途徑。

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