關于大學生村官計劃可持續發展的理性思考

摘要：大學生村官計劃作為黨中央一項統籌城鄉發展的重大戰略決策與制度性建設，在為新農村建設提供智力支持、加強黨的基層組織建設、緩解大學生就業壓力、促進城鄉人才合理流動、強化大學生成長成才等方面具有重大意義。然而，大學生村官計劃在實施過程中也遭遇到了現實的困境，面臨著種種亟待解決的困難和問題，如大學生村官角色定位模糊、身份處境尷尬，專業技能偏離、工作推動艱難，經濟待遇偏低、留任時間不長，安置退出不明、前途發展困惑等，這主要是由相關的政策與法規缺失、配套制度和機制不健全、一部分大學生村官思想認識不到位與能力不適應以及社會認同程度不高等因素造成的。我們必須從現實需要和實踐發展的戰略高度把大學生村官工作向縱深推進，具體要在創新制度設計、健全培訓體系、建立長效機制、引導大學生村官端正認識和提升能力、努力營造良好的社會氛圍等方面做好工作，以推進大學生村官計劃的可持續發展。

關鍵詞：大學生村官；大學生村官計劃；可持續發展

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2010)06-0040-05

大學生村官是指在各級政府的政策指導下。到基層農村掛職鍛煉，擔任村黨支部書記助理或村委員會主任助理的應屆高校畢業生。自2005年6月開始，中央及有關部門相繼頒布了一系列有關選聘大學生村官的文件，將選聘高校畢業生到村任職作為黨中央一項統籌城鄉發展的重大戰略決策。如2005年6月國務院辦公廳發布了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，該文件要求從2006年開始，每年選拔一定數量的高校畢業生到農村就業；2007年1月，《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，要完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業，有條件的地方可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，以改善農村基層干部隊伍結構；2008年4月11日，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，對選聘數量和名額分配，選聘對象、條件和程序，選聘任職，待遇和保障政策，管理及服務，財政補貼，組織實施等作了詳盡的規定。大學生村官計劃作為中央一項長期的制度性建設，具有積極而深遠的意義，然而在實踐中卻遭遇了現實困境，為此需深入分析困境產生的原因，并采取相應的對策，以推進大學生村官計劃的可持續發展。

一、實施大學生村官計劃的重要意義

大學生村官計劃的實施在為社會主義新農村建設提供智力支持、加強黨在農村的基層組織建設、緩解當前大學生就業壓力、促進城鄉人才的合理流動、強化大學生成長成才等方面具有重大而深遠的戰略意義。

(一)為新農村建設提供智力支持

由于多方面的原因， “三農”問題一直困擾著我國現代化的進程。人才匱乏已成為農村經濟社會發展的最大瓶頸。是否擁有充足合格的人才，成了新農村建設成敗的關鍵。實踐證明，新農村建設作為一項涵蓋農業、資源、環境、人口、教育、衛生等眾多領域的龐大系統工程，需要多學科、多專業、多渠道、多形式的智力資源輸入。社會主義新農村建設正在帶來大量人才需求，而大學生村官計劃正是在實施城市反哺農村、工業反哺農業發展戰略的同時，采取知識反哺農民的具體策略，把大學生村官掌握的專業技術知識轉化成為推動新農村建設的杠桿與動力。為新農村建設提供智力支持，以逐步帶動農村人員整體素質的提高，加快我國新農村建設的步伐。

(二)加強黨的基層組織建設

隨著新農村建設的逐步推進，現在農村基層干部的素質起點、知識結構、年齡狀況等已不能適應時代發展的要求，為此需要從新的視角審視農村基層組織建設。而大學生村官計劃的推行，將為新農村的基層組織建設注入新的活力，健全村級治理結構，促進農村干部隊伍優化，提升農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村的執政地位和執政基礎。同時大學生村官也是黨政機關培養、造就和儲備經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的重要來源。

(三)有利于緩解當前大學生就業壓力

從20世紀90年代末開始，大學生就業難逐漸成為我國的一個重要社會問題，特別是大量畢業生涌向沿海、大城市等經濟發達地區以及熱門行業，造成了城市就業的擁堵局面，而對各類人才求賢若渴的廣大農村地區以及作為基礎產業的農業卻無人間津。隨著新農村建設戰略的實施，農村對人才的需求會越來越大。據統計，我國有60多萬個村莊。如果每一個農村基層組織都接納2—3個大學生的話，那么就可以有效緩解當前大學生的就業壓力。可見，實施大學生村官計劃是拓寬大學生就業途徑、緩解嚴峻就業形勢的有益嘗試，為解決大學生就業問題提供了新的思路。

(四)促進城鄉人才合理流動

當前農村勞務的大量輸出使得城鄉經濟差距越拉越大，農村人才的流失嚴重阻礙著農業和農村現代化的步伐，對農村經濟社會發展極為不利。通過實行大學生村官計劃，搭建通向農村的人才橋梁，開辟大學生回流農村的有效途徑，從而改變目前人才單一的從農村流向城市的局面，真正打破城鄉的二元對立，促進城鄉人才合理流動。形成城鄉互動的良性循環，對緩解當前我國人才結構性矛盾，優化城鄉人才配置具有重要意義。

(五)強化大學生成長成才

大學生普遍具有實現自我的強烈愿望，而大學生剛剛畢業，缺乏工作和社會經驗，這是限制大學生發展的重要因素。同時許多大學生總以“天之驕子”自居，自我中心意識強，卻沒有堅強的意志品質。農村基層是青年大學生熟悉當代中國社會、了解中國基本國情的最好課堂。大學生村官計劃為大學生提供了一個把所學知識轉化為工作能力的工作環境，有利于大學生在農村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發展。當代大學生應抓住新農村建設的契機。自覺到環境艱苦、民風淳樸的廣大農村去鍛煉，擴大視野和增長閱歷，積極改造自己的人生觀和價值觀，增強社會責任感，使自己更快更好地成長成才。

二、當前大學生村官計劃實施過程中遭遇的困境及其原因

大學生村官計劃在理論創新與現實實踐方面都有著積極而深遠的意義，然而在發揮其積極作用的同時，大學生村官計劃在實施過程中卻遭遇到了現實的困境，面臨著種種亟待解決的困難和問題。具體表現有：第一，角色定位模糊，身份處境尷尬。大多數村民不認同“外來客”的領導，使大學生村官難以融入農村生活。沒有明確的具體任務或者只當一個辦事員使用，沒有他們施展拳腳的天地。常常不被村干部接納，反而被牽制和防范。第二，專業技能偏離。工作推動艱難。目前大多數大學生村官畢業于文史類專業和理工類專業，農學專業的人很少，在學校里學到的知識和農村實際需要背離較遠，所學非所用現象非常突出。同時由于大學畢業生社會閱歷和實踐經驗不足，對村里的工作環境、行為習慣、民風民情等知之甚少，很難在農村鉆進圈子、打開場子、扎下根子，創業又缺少資金，想要改變現狀，難度非常大，這給實際工作帶來了很大的阻力。第三，經濟待遇偏低，留任時間不長。據有關調查，大部分地區大學生村官的工資標準偏低。生活待遇較差，使得各地普遍存在大學生村官“干不長，留不住”的現象。第四，安置退出不明，前途發展困惑。由于相關的政策與機制不健全，大學生村官在聘用期結束后的安置與退出機制不明朗，使得大學生村官在自己今后的前途發展問題上感到很困惑，從而使其不能全身心地投入服務。

當前大學生村官計劃在實施過程中遭遇現實的困境，主要是由相關的政策與法規缺失、配套制度和機制不健全、一部分大學生村官思想認識不到位與能力不適應以及社會認同程度不高等因素造成的。

(一)相關的政策與法規缺失

大學生村官計劃作為行政指導行為，當前僅有政策依據，而缺乏必要的法律法規等規范性依據，往往導致對大學生村官合法權益的侵害。同時大學生村官政策與基層群眾自治制度之間的銜接也存在疏漏之處，突出表現在大學生村官身份與角色定位所面臨的尷尬。如果大學生村官對所在村的事務都享有參與權和管理權，就違背了《村民委員會自治法》等農村基層群眾自治制度的相關規定。

(二)配套制度和機制不健全

目前大學生村官計劃實施中存在的問題，究其原因，最主要的是一些相關的制度和機制不健全。突出表現為：第一，選人與用人沒有很好地對接。盡管各地探索了自愿報名、公開考試、嚴格考察、擇優錄用等成功經驗，但實際操作中由于對專業要求不夠嚴格，尤其沒有將“土生土長”的因素真正考慮進去，導致個別大學生村官專業能力得不到施展。第二，待遇保障落實困難。盡管各地在大學生村官的經濟、政治待遇等方面都制定了一些相關的措施，但這些政策與措施真正兌現起來有很大的難度。第三，相應的配套機制未形成。一些地方只重視前期選拔與任用，后期管理、評價、激勵、退出等機制卻跟不上。

(三)一部分大學生村官思想認識不到位與能力不適應

相當一部分大學生思想認識不到位，在缺乏運行良好的政策引導的情況下，大學生往往很難放下架子到農村工作，大多數人只抱著“先就業、后擇業”的想法，把到農村工作當作一個跳板、一種機會，一旦認為時機成熟，就積極跳離農村，缺少長期扎根農村、服務基層的決心和勇氣。同時。在大學生村官的實際工作中，由于知識背景遠離農業發展和農民急需的實用技術，加上大學生剛剛踏進社會，對農村政策不了解，缺乏處理農村復雜人際關系的實踐能力與工作經驗，直接造成工作難以展開。

(四)社會認同程度不高

大學生村官的社會認同現狀并不樂觀，呈現出“遲發展效應”現象，大學生村官這一新生的社會角色尚未被社會完全理解和接納，社會上相關社會群體往往不能深刻地認識到大學生村官計劃在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、加強黨的基層組織建設等方面重大的現實戰略意義，而片面認為大學生村官計劃是心血來潮之舉，如片面地將大學生村官計劃理解為國家的緩兵之計，理解為“邊緣化”、“發配”、“上山下鄉”，尤其是對子女寄予殷切希望的農村家長們大多不愿子女再回到農村。

三、大學生村官計劃可持續發展的基本思路

作為一項創新性工作，大學生村官計劃實施的時間不長，也經歷了不少曲折。在實踐中遭遇到了這樣那樣的困難和問題，但辯證唯物主義告訴我們，看問題要看本質、看主流，要用發展的眼光看到大學生村官計劃的積極意義，為此我們必須從現實需要和實踐發展的戰略高度把這項工作向縱深推進。具體要在創新制度設計、健全培訓體系、建立大學生村官工作的長效機制、引導大學生村官端正認識和提升能力、努力營造有利于大學生村官計劃可持續發展的社會氛圍等方面做好工作。

(一)創新大學生村官計劃的制度設計。突破政策和法律障礙

大學生村官計劃作為一項制度創新。需要突破政策和法律上的障礙，因為政策的規范與創新是保證政策的穩定性、有效性和持續性的最基本條件，也是體現政策權威性的重要標志。當前我國對大學生村官問題還沒有統一的制度設計。實踐中只能參考《<關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見>的通知》與《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》等少數幾個文件，缺少具體的制度化、科學化的剛性規定和操作依據。

大學生村官作為政府面向社會公開選拔的干部，吃的是財政飯，與土生土長的村干部有著質的區別，但他們又顯然不能納入公務員體系，法律地位極不明確。要使大學生村官扎根農村建功立業，政治上有奔頭，經濟上有盼頭，必須吸取一些地方大學生村官陷入尷尬境地的教訓。當務之急是從政策與制度上創造條件，用統一規范的法規和制度明確大學生村官的角色定位，在法理上規定大學生村官處于什么位置，有什么職責、權利和義務等，同時應進一步完善《村民委員會自治法》等農村基層群眾自治制度與法規，以彌補政策與法規上的漏洞。

(二)健全大學生村官培訓體系。開展針對性的教育與實效性的培訓

當前一些大學生村官在知識儲備上缺乏農學知識和農民急需的實用技術，專業知識結構與“三農”相去甚遠。為此需要高校和地方政府共同努力，健全大學生村官培訓體系，開展針對性的教育與實效性的培訓，使大學生村官盡可能擁有農學專業知識，只有貼近當地發展優勢和農民實際需要，才能保證大學生村官計劃擁有持久生命力。

高校在教育教學方面要針對農村需要，創新人才培養模式與專業建設，新增適合農村發展的課程，合理建構大學生知識結構，注重社會實踐教育，通過建立大學生實習基地和開展寒暑假下鄉社會實踐活動等途徑，讓大學生親身體驗農村基層工作。對于已參與大學生村官工作的畢業生要及時做好繼續教育與跟蹤服務。首先要保持和加強與大學生村官的聯系，時刻了解他們所遇到的困難，以便及時提供幫助；其次，要取得與當地基層的聯系，了解大學生村官在工作中存在的問題，以便改進以后的教學；再次，要整合各方資源，充分發揮科教優勢，為大學生村官提供智力支持，切實解決他們在基層工作中遇到的問題，保障其工作順利開展；最后，要經常性地對大學生村官進行職業再培訓，使其提高綜合素質，適合村官職業。

各地政府則要把大學生村官納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度，制定年度培訓計劃，市、縣兩級組織實施好培訓工作。當地政府可以通過知識講座、參觀學習、經驗交流等方式，突出政治理論和思想道德、黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識和農村經營管理知識等方面的內容，定期或不定期對大學生村官進行上崗培訓、農村業務知識培訓、村級事務管理培訓等。對于即將赴任的大學生村官需進行系統化的崗前培訓，以讓他們更加了解農村情況，掌握處理農村問題和矛盾的方法技巧。對在任的大學生村官進行在崗培訓，幫助制定相應的對策以解決他們在任期間遇到的各種難題，進一步增強他們解決實際問題的能力。

(三)建立和完善大學生村官工作的長效機制

2009年4月7日，中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門聯合下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，旨在貫徹落實中央指示精神，進一步加強和改進選聘工作，完善配套政策，健全規章制度，不斷提高選聘工作的制度化、規范化水平，逐步形成選聘工作的長效機制；2010年1月31日頒布的2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》也明確指出，要繼續選聘高校畢業生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。筆者認為，要建立大學生村官工作的長效機制，就必須做好以下方面的工作：

1 科學實施大學生村官選配留用制度。具體的途徑有： (1)實行定向招生。擇優簽訂那些熱衷于農村事業的應屆高中生，通過定向培養，使其成為既懂“三農”管理又懂農業技術的農村基層人才。 (2)開展大學生村官與鄉鎮、村(居)之間的“雙選”活動。要讓大學生村官選擇適合自己施展才華與發展的鄉鎮和村(居)，鄉鎮和村(居)結合本地政策、資源優勢選擇適合的大學生村官到村任職。 (3)大學生村官應盡可能本地選拔與任用。實踐證明。不少異地任職的大學生村官家居他鄉或城鎮，難以保證與村民朝夕相處，進入村民委員會也存在法律上的問題。而選拔本村的優秀大學畢業生在本村任職，則更能發揮其作用。在制定并實施大學生村官選配制度的前提下，各級政府更要著眼于出臺如何留住他們，并使他們在農村發揮持久作用的相關政策。關鍵是要解決好大學生村官在生活、工作、學習和成長等方面的問題，特別是要滿足有能力的大學生村官進一步發展的需要。

2 及時出臺大學生村官的保障與激勵措施。地方政府和各職能部門要把大學生村官的保障與激勵措施納入制度體系中，共同配合。加強協作，為大學生村官提供政治、經濟等待遇的后勤保障與制度保證。同時要制定并兌現激勵大學生村官長期扎根農村作貢獻的優惠政策與措施，比如提高村官們的崗位津貼水平。為大學生村官創造體現自身價值和實現理想的發展空間，對業績突出的大學生村官委以重任等。

3 建立監管評估體系，完善日常管理與考核。目前我國大學生村官計劃欠缺一套完備的監管評估體系，各方面工作的開展缺乏必要的規范監管和評估標準。因此，建立一套相對完備的追蹤監管評價體系來監督、規范、指導、評估大學生村官的基層實踐工作是非常有必要的。同時，應成立負責大學生村官管理的專門機構，來監督各地落實大學生村官的工資、福利等情況，協調大學生村官與其所在地區的各級政府、村干部及農民之間的關系，特別是要建立激勵競爭機制，加強對大學生村官工作的監管、考察、評估、考核等工作。

4 建立健全大學生村官的幫扶制度。大學生村官社會閱歷和實踐經驗不足，創業又缺少資金，為此，政府部門應在政策上給予優惠，在資金和技術上給予扶持。可建立村干部幫帶、鄉鎮領導幫教、縣(區)領導或有關部門幫扶和聯系的“三幫一聯”制度。如縣(區)領導每人聯系一名大學生村官，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題；有關部門與大學生村官結成幫扶對子，支持大學生創辦富民項目；建立鄉鎮黨委和村黨支部書記幫帶責任制。面對面進行幫助指導，提高大學生村官的政策法治觀念和組織領導能力等。

5 努力拓寬大學生村官正常流動的退出渠道。具體可采取以下措施：一是鼓勵大學生村官擔任村干部。對表現優秀、黨員群眾認可的大學生村官，鼓勵他們長期在農村基層干部崗位上建功立業。二是推薦大學生村官參加公務員考試，積極探索從優秀的大學生村官中考錄公務員的有效途徑。黨政機關考錄公務員與提拔鄉鎮領導干部時可以安排一定比例的名額招收大學生村官。三是扶持大學生村官自主創業。為愿意自主創業者給予一定數額的資金補助。四是引導大學生村官另行擇業，為退出者提供其他服務新農村建設的崗位，如支教、支農等崗位。

(四)引導大學生村官端正思想認識，提升鄉村服務意識與農村實踐能力

一方面各有關部門要通過宣傳指導和思想政治教育，積極引導和幫助大學畢業生和大學生村官樹立鄉村服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面大學生村官自身在具體的服務實踐過程中，也要在以下幾個方面提升自己：一要主動樹立鄉村服務意：識，熱愛農民、熱愛農村事業，把農村作為自己建功立業的舞臺，愿意為農村的發展奉獻自己的青春和力量。二要堅持艱苦奮斗，有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時立志改變農村的落后面貌。三要切實創新工作方法，在處理農村各種事務的過程中要有新觀念、新思路和新方法，提高處理復雜問題和矛盾的能力。@四要認識自己、找準定位，主動加強與同村干部和村民的協調，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。五要面向實踐，深入基層，充分把書本知識和實踐工作相結合。真正了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，致力于推動農村經濟和社會各項事業的發展。

(五)努力營造有利于大學生村官計劃可持續發展的社會氛圍

政府應該通過各種媒介加大對大學生村官政策的宣傳力度，在社會上加強相關知識的普及教育。要多層次、多渠道、寬領域地進行政策宣傳，引起社會的廣泛關注，讓更多的人認識大學生村官，了解大學生村官，引導人們客觀、全面地了解大學生村官計劃，也讓更多的人認識到在農村同樣能夠大有作為。為政策的持續推進和成熟完善營造良好的社會環境。同時全社會要改變大學生只有當大官、進大企業、賺大錢，他們的價值才能得到體現的傳統觀念與落后思想，共同為大學生村官計劃的可持續發展創造良好的輿論環境。