淺談工程造價控制的必要性及措施

黃運(yùn)芳

摘要：伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工也在逐漸興起。鑒于市政工程的整體規(guī)模較為龐大，造價控制的難度較大，若出現(xiàn)造價失控的問題，對工程的負(fù)面影響不言而喻。本文以市政工程造價控制的必要性為切入口，簡析其控制措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；必要性；措施

市政工程建設(shè)的核心目的在于造福市民，美化市容，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼而打造良好的社會效益。一般而言，國家撥款與地方政府投資是市政工程的主要資金來源，由立項到施工，再到最后的竣工檢驗，中間環(huán)節(jié)繁復(fù)，再加上各種障礙物的制約，容易導(dǎo)致工期延誤。因此，造價控制具有高度的現(xiàn)實意義。

1.市政工程造價控制的必要性分析

目前，市政工程造價控制的必要性主要是源于造價控制方面的各項不足，集中體現(xiàn)在工程造價混亂、設(shè)計階段造價偏高、工程造價控制實施超標(biāo)等方面，具體如下：

1.1工程造價混亂

市政工程的承包必須要經(jīng)對招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在目前的市政工程造價控制工作當(dāng)中，競爭壓價、攀比高抗等不良的問題長期存在，并且在轉(zhuǎn)包的過程當(dāng)中，部分承包商罔顧自身的實際能力，大包大攬市政工程的施工任務(wù)，再加上相關(guān)部門的監(jiān)督管理力度不足，導(dǎo)致低劣的施工材料大量充斥，危及市政工程的質(zhì)量安全。鑒于此，必須要加強(qiáng)市政工程的整體造價控制力度，嚴(yán)格審核各競標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)，包括管理水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面的內(nèi)容，避免導(dǎo)致市政工程造價失控。

1.2設(shè)計階段造價偏高

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，市政工程設(shè)計階段對整體造價的影響可達(dá)65%以上，如果設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價控制層面的紕漏，對市政工程的總投資成本將會帶來極為不利的影響。因此，市政工程造價控制的工作責(zé)任不應(yīng)當(dāng)僅僅著落于財政部門工作人員的身上，設(shè)計人員也需要承擔(dān)相應(yīng)的造價控制責(zé)任。在設(shè)計的過程當(dāng)中，如果存在“超額設(shè)計”的問題，會導(dǎo)致市政過程的總體造價大幅度升高。

例如：排水工程采用素土作為回填的材料，成本僅需200—300萬元人民幣，而采用石灰土作為回填的材料，其成本會在原基礎(chǔ)上增加80—100萬元人民幣（視工程規(guī)模而定）；再如：市政工程當(dāng)中的排水項目改造施工，常采用的施工方案是頂管施工施工成本合理，且能確保過程質(zhì)量，如果罔顧客觀情況，采用更為造價更高的開槽埋管施工方案，則會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3工程造價控制實施超標(biāo)

近些年來，建筑部門大力提倡“量價分離”的基本原則，然而并為得到有效的實施與踐行，甲方與乙方“踢皮球”的惡性問題在我國的市政工程造價控制當(dāng)中普遍存在，難以杜絕。市政工程造價尚過分依賴竣工結(jié)算，前期的造價控制工作卻不加重視，造價控制的意識顯得非常淡薄，致使亂報預(yù)算以及亂審結(jié)算等現(xiàn)象普遍存在，再加上行業(yè)壟斷的影響，市政工程的造價嚴(yán)重失控，未能貫徹落實“量價分離”的理念。除此之外，部分急于立項的市政項目準(zhǔn)備不夠充分，在施工的過程當(dāng)中，屢次更改施工方案與設(shè)計圖紙，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，目前我國采用的是分離工程監(jiān)管模式，審核工作進(jìn)行之時，造價工程師一般不會親赴現(xiàn)場，導(dǎo)致工程量審核當(dāng)中的錯誤計算依據(jù)無法得到及時的糾正處理。

2.市政工程造價控制的措施分析

市政工程造價控制是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，針對上述所存在的各項問題與必要性，需要采取行之有效的控制措施，以避免出現(xiàn)造價失控的問題。筆者認(rèn)為，市政工程的造價控制需要從招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段四個環(huán)節(jié)著手，具體如下：

2.1招投標(biāo)階段——嚴(yán)格把關(guān)

招標(biāo)投標(biāo)是市政工程的初步階段，而作為施工單位投標(biāo)報價核心依據(jù)的招標(biāo)文件，因為其具備高度的法律效應(yīng)，也是合同文件的重要組成部分，所以招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)而精確，以防止不必要的爭議的出現(xiàn)。同時，無論是招標(biāo)方式，抑或是投標(biāo)活動，都應(yīng)該向多元化以及市場化的方向發(fā)展，合理確定競標(biāo)的低價。筆者建議市政工程施工采用工程量清單報價的模式，在進(jìn)行招標(biāo)的過程當(dāng)中，采取多元化的評標(biāo)辦法，盡量避免出現(xiàn)暗箱操作、單位圍標(biāo)等惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)格控制市政工程的總造價，采用科學(xué)的方法做好投資估算的工作，妥善管理招標(biāo)合同。

2.2設(shè)計階段——限額設(shè)計

市政工程設(shè)計階段可劃分為四個環(huán)節(jié)，分別是總體設(shè)計→初步設(shè)計→技術(shù)設(shè)計→施工圖設(shè)計。其中，總體設(shè)計與初步設(shè)計均為關(guān)鍵性的階段，關(guān)乎整體，首先要就市政工程項目的經(jīng)濟(jì)合理性與可行性進(jìn)行全面的分析，制定科學(xué)的設(shè)計總概算，并將其作為技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計的核心控制目標(biāo)。繪制完施工圖紙之后，編制施工圖預(yù)算，總體造價需要低于概算。在價值工程原理的基礎(chǔ)之下，優(yōu)化市政工程的施工方案，促使經(jīng)濟(jì)與技術(shù)高度統(tǒng)一。兼顧設(shè)計方案的定額、指標(biāo)、法規(guī)等具體的要求，深入明確管線資料、地質(zhì)水文等方面的內(nèi)容，設(shè)計人員需要進(jìn)行實地考察。

市政工程后續(xù)的全部造價控制工作均是基于施工圖預(yù)算進(jìn)行的，若設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價控制不當(dāng)?shù)膯栴}，會導(dǎo)致市政工程的總成本升高，浪費(fèi)資金。例如：在市政道路供水工程項目的設(shè)計當(dāng)中，必須要在全面掌握理論資料與規(guī)范的同時，對現(xiàn)場的在建或是已建的建筑物的用水情況進(jìn)行詳細(xì)的計算與調(diào)查，以明確供水管道的材質(zhì)、埋管深度、管徑大小等方面的內(nèi)容，預(yù)備多項設(shè)計方案，以便進(jìn)行比較與優(yōu)化。綜上，設(shè)計階段在市政工程造價控制當(dāng)中具有重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)設(shè)計人員的責(zé)任心，在整個設(shè)計階段踐行限額設(shè)計的理念，以確保造價控制措施的落實。

2.3施工階段——技術(shù)交底

在進(jìn)行施工的過程當(dāng)中，除了對施工現(xiàn)場進(jìn)行大力的管理之外，還需要做好技術(shù)交底的工作，盡量規(guī)避不必要的返工現(xiàn)象出現(xiàn)，任何細(xì)微的變更均需要會同相關(guān)單位進(jìn)行共同審核，經(jīng)同意后方可允許變更施工方案，嚴(yán)格對待任何關(guān)于經(jīng)費(fèi)支出的問題，不予批準(zhǔn)任何關(guān)于工程量變更的程序。做好現(xiàn)場簽證的相關(guān)工作，強(qiáng)化施工管理人員的造價控制意識，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的記錄工作，簽證應(yīng)當(dāng)明確而全面，杜絕不定性的簽證問題。在施工的過程當(dāng)中，如果更改設(shè)計圖紙，往往會牽一發(fā)而動全身，無論是施工設(shè)備還是施工材料均需要重新配置。鑒于此，在施工的過程當(dāng)中，如果沒有百分之一百的必要，不允許進(jìn)行變更，若確定需要變更設(shè)計方案，在通過審核之后，應(yīng)當(dāng)及變更，降低工程成本的損失，使得市政工程的總造價超出預(yù)定的范圍。

2.4竣工階段——雙重審計

竣工階段作為市政工程的最終環(huán)節(jié)，筆者建議業(yè)主方聘請兩家擁有專業(yè)資質(zhì)的審計單位對市政工程進(jìn)行全面的審計，審計順序有先后之分，第一家審計單位完成設(shè)計之后，整理審計結(jié)果，用以與第二家審計單位的審計結(jié)果進(jìn)行對比分析，以兩家審計單位所得出的審計結(jié)果的平均值作為市政工程的最終審計結(jié)果，如最終審計結(jié)果超出既定的目標(biāo)范圍，即對相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理，同時全面核查工程量，以便確保最終的審計結(jié)果可正確地反映出市政工程的實際造價，經(jīng)甲乙雙方簽字之后，市政工程的造價審計報告方才正式具備法律效力。

3.結(jié)語

總而言之，造價控制直關(guān)市政工程的投資成本與經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)從業(yè)人員需要在明確市政工程造價控制必要性的基礎(chǔ)上，立足于招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段四個環(huán)節(jié)，采取行之有效的措施，以提高市政工程造價控制的整體水平。

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