淺談公路預算造價問題及措施

李悅

【摘要】在經濟全球化、管理信息化的時代背景下，公路工程造價是影響公路工程質量的重要因素，對公路工程造價存在問題的分析與研究是我們公路人的義務與責任。本文主要對公路工程預算造價存在的問題以及如何加強公路工程造價管理進行分析與探討。

【關鍵詞】公路工程；預算造價；問題；措施

前言：

公路是資金和勞動雙重密集型的產業，在建設階段受制于資金缺乏的現實和未來產出的預測，在運營階段則必須集中大量收費人員和養護、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費收入。充分利用全面預算管理的方法，發揮預算管理的功能，管理當局就能夠將這些戰略任務分解為具體的工作目標和行動方案。

在公路工程施工中，造價是整個工程所消耗的費用的總和，直接關系到施工企業的經濟效益。造價預算是在工程開始之前，對工程的費用消耗做出的預算，為工程的經濟效益提供一定的借鑒。但是，在實際施工中，由于市場因素的變化，各項費用支出都會發生變化，所以會導致造價預算無法實現，超出工程預算的范圍，致使工程的經濟效益大大的降低。

一、公路工程中預算造價問題

1、受市場、政策、環境等多因素影響

公路工程材料市場的變化是不斷的，企業各種社會環境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下公路項目社會影響大、涉及范圍廣的特點，這使得工作人員在很多時候難以對未來的市場、環境、政策等因素作出預測。因此，雖然在進行編制預算時對市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預算依然不是準確無誤的，從而極易出現超預算問題。

2、工程造價預算編制存在本身不夠完善

在工程施工期間，由于工程的施工周期較長，所以在這個過程中會發生很多不確定的因素。在制定預算編制的過程中，會根據市場的變化因素和各項影響因素對變化做出預測，然后為預算預留出波動的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準確，所以在進行概預算的編制時，應該綜合各項因素全面的考慮影響因子，將編制盡量做到完美。如果編制不夠完美，出現一點偏差，都將會引發超預算的情況發生。

3、工程造價變更

在每項建設工程實施的過程中，都會經歷三個階段、決策、設計和施工。而造價是在設計階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發生變更就會影響到造價的變化。在項目施工的過程中，可能會因為設計的缺陷而導致項目發生變更，也可能會因為業主的意愿有所改變而發生變更，或許會因為客觀條件引發項目變更，其中的每一項變更都會影響到工程的預算發生變化，從而導致超出預算的范圍。

二、公路工程預算造價措施

1、還要重視造價管理的基礎工作

萬事都離不開基礎，基礎也是成功的基石。公路工程造價管理的基礎是進行公路工程預算造價控制的基礎依據，也是防止其失效的關鍵一點。他的內容包括估算指標、概預算定額等；確定工程量計算規則；項目劃分；材料的價格和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。我們對這些工作的開展，可以通過之前講到的相關的行政法規和規定，這樣能夠使造價管理的基礎工作更加正規化。

2、建設工程造價預算控制隊伍，培養專業工程造價預算控制人員

所謂的控制和管理最終的執行者依舊是人，所以建設專業的工程造價預算控制隊伍和培養相關專業的技術人才是我們對工程造價預算有效控制的最好策略也是比較關鍵的要點之一，鑒于工程造價的影響因素眾多，即使同樣的工程也一定會有著不同的工程造價預算，專業化人才的培養工作十分艱巨，尤其是受自然因素的影響的因素，完全不受人的控制。但是，對于工程項目施工的監測和控制工作卻是我們通過管理和優化而可以實現的。在這個過程中需要我們相關的預算人員具備很強的責任心和良好的綜合素質，能夠熟練運用學習的專業知識進行工程造價的預算工作，同時，對于工程中出現的問題，能夠及時的提出應對措施，只有具備這樣的隊伍建設才能夠確保工程造價預算工作的實用性和有效性。

3、改變思路觀念，提高認識工程造價的控制與管理

這一點指的是在項目實施的各個階段把建設項目的造價控制在規定的限額范圍內，隨機應變做好及時的糾正偏差，確保項目目標的實現，爭取取得更加好的建設效果。對于加大公路工程建設造價的預算和控制，要引起足夠的重視。探索在現今的市場條件下的一套完整的管理模式。一些老的陳舊的方法和管理機制明顯已經不能符合現今的市場要求了。對于風險的控制，包括在經濟利益相沖突時的處理辦法也都要得以加強。探索新的管理辦法的同時也要對其運營模式進行新的管理。并不是公路建設的每一階段都要進行造價的控制，但是造價運算卻要達到很高的準確性，因此這是一項重要的課題。規范化，合理化，是接下來要重點完成的。建立一套完善的監督、檢查機制和獎懲措施。

4、嚴把工程建設全過程的造價控制

（1）設計階段的投資控制

對方案進行優化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優劣。開展限額設計以有效控制造價：要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，開展限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

（2）施工階段的投資控制

施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。提高全員經濟意識：成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。

（3）竣工結算階段的造價控制

工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。如何確定工程的造價大家都有所了解，但是在預算過程中如果能夠使各種資源都得到充分合理的利用卻不是一件很容易的事情。因此要把重點放在工程前工程中還是工程后這是一些人考慮的問題，預算如果不出現問題，那么這樣就可以在不同的階段確定同樣精干的質量。

結束語：

總而言之，我市高速公路的預算管理保留了許多計劃經濟的痕跡，而且在納入部門預算管理之后弱化了根據高速公路自身特點強化控制和績效考核等功能。因此，筆者認為，高速公路預算管理亟待轉變思路，調整預算編制、執行和考核的方法。這就需要我們運用全面預算管理的方法對現行預算管理模式進行變革。

參考文獻：

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