試析交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的幾大問(wèn)題及改善對(duì)策

胡少卓

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)于交通工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也在逐步提高，但是由于交通工程建設(shè)具有工程量大、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、涉及方面廣而多等特點(diǎn)，這給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，因此在本文中，筆者在簡(jiǎn)單分析交通工程建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主要分析了工程質(zhì)量監(jiān)督中急需解決的主要問(wèn)題，最后并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題；措施

前言

進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐步加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提升，而與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的交通工程建設(shè)，其質(zhì)量也備受關(guān)注，目前對(duì)于全國(guó)各省市的交通部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)交通工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量與工程安全是頭等大事。因此交通部門人員應(yīng)該勇于面對(duì)質(zhì)量監(jiān)督中的存在的種種問(wèn)題，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督和管理的模式，采取有針對(duì)性的解決措施，真正延長(zhǎng)工程的使用年限。

一、交通工程建設(shè)自身存在的特點(diǎn)

由于交通工程大都由政府出資建設(shè)的，因此它具有不同于其他工程建設(shè)的特點(diǎn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）具有顯著的公共屬性與天然的壟斷性

交通具有顯著的公共屬性是指交通在所屬的一定區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姸际窃摻煌üこ添?xiàng)目的潛在使用者，而且這個(gè)使用者群體具有明顯的不確定性特點(diǎn)。天然的壟斷性是指交通工程的所有使用者在外出時(shí)，都必須依賴這些交通工程項(xiàng)目，因此交通工程具有明顯的公共屬性與壟斷性。

（二）具有周期長(zhǎng)、工序多變特點(diǎn)

很多交通工程建設(shè)與傳統(tǒng)的建筑工程相比較，在建設(shè)過(guò)程中，很多交通工程不僅要跨行政地區(qū)進(jìn)行施工，還具有周期長(zhǎng)、工序復(fù)雜多變、施工材料種類多樣、施工面積大、地質(zhì)條件多樣、跨專業(yè)數(shù)量多、結(jié)構(gòu)種類多樣等特點(diǎn)，這無(wú)疑是加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制管理難度與質(zhì)量控制難度。

（三）交通工程屬于商業(yè)產(chǎn)品范疇

從本質(zhì)上來(lái)講，交通工程其實(shí)屬于商業(yè)產(chǎn)品范疇。因?yàn)樵谖覈?guó)頒布的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中已經(jīng)明確指出交通工程建設(shè)主要是由建設(shè)范圍、設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位以及工程監(jiān)理單位來(lái)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)問(wèn)題，這幾方人員就構(gòu)成了交通工程的賣方，而工程當(dāng)?shù)貪撛诘氖褂谜摺嗣袢罕娋蜆?gòu)成了買方。所以交通工程仍舊屬于商業(yè)產(chǎn)品，可以進(jìn)行交易。目前我國(guó)針對(duì)交通工程的交易，其主要的支付方式主要有三種：第一種是政府相關(guān)部門審定的收費(fèi)年限許可，第二種是車輛年費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，第三種是部分或者是全部財(cái)政性資金等方式。而且在一定時(shí)間內(nèi)，交通工程的價(jià)格是相對(duì)穩(wěn)定不變的。這主要是因?yàn)榻煌üこ痰馁I方主要是人民群眾，買方具有不確定性，事實(shí)上買方是不可以參與工程的議價(jià)和質(zhì)量的驗(yàn)收工作，并且買方也不具備這方面的專業(yè)判斷能力，因此出于對(duì)交通工程自然特點(diǎn)的考慮，政府規(guī)定由當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T來(lái)?yè)?dān)任買方代表，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)督。

二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題導(dǎo)致交通工程時(shí)常出現(xiàn)質(zhì)量越高效益越少的現(xiàn)象

對(duì)于交通工程建設(shè)的各個(gè)參與方來(lái)說(shuō)，其獲得的利潤(rùn)空間是有限的，因?yàn)楣こ虄r(jià)格是相對(duì)固定的，為了保證工程質(zhì)量，就必須采取高成本、高投入的措施，這就使得價(jià)格與成本之間的差價(jià)很小，自然工程建設(shè)參與方所得到的利潤(rùn)就有限。但是在實(shí)際情況中，為了追求高利潤(rùn)，參與方人們弄虛作假，偷工減料、不遵守施工規(guī)范要求而降低工程質(zhì)量和成本，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）各個(gè)參建單位相互串通，玩弄手段，對(duì)于工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題很少記錄或者干脆不記錄等，以企圖通過(guò)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)。（2）施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，在選擇施工材料時(shí)，以次充好，偷工減料，不斷壓縮材料的購(gòu)買資金，甚至采取降低路基厚度的隱蔽措施來(lái)獲取更多的利潤(rùn)。（3）施工人員施工技術(shù)與素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)較低，對(duì)于人員的考核也流于形式，根本達(dá)不到相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)，施工管理一片混亂，違法亂包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）監(jiān)理單位工作不到位，對(duì)于施工單位的不當(dāng)行為視而不見(jiàn)，甚至忽視質(zhì)量問(wèn)題的存在，這都嚴(yán)重影響到交通工程質(zhì)量問(wèn)題。

（二）對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的違法行為處罰金額數(shù)目較大

一般說(shuō)來(lái)，處罰應(yīng)該與所犯的過(guò)失是一致的，如果處罰不當(dāng)，不但沒(méi)有起到制止的效果，還降低了法律的權(quán)威性。現(xiàn)階段，在農(nóng)村公路建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)中，就出現(xiàn)了處罰金額數(shù)目較大的現(xiàn)象，對(duì)于那些投資規(guī)模較大的跨海大橋或者是長(zhǎng)距離高速公路來(lái)說(shuō)，當(dāng)其出現(xiàn)違法行為時(shí)，采取十幾萬(wàn)元的處罰力度能夠起到很好的效果，但是這種處罰力度不適用農(nóng)村中規(guī)模較小、概預(yù)算較小的公路建設(shè)。當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)了違法行為時(shí)，可以由當(dāng)?shù)氐慕煌üこ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）交通工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

交通工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)是保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，部分監(jiān)督人員還不能夠熟練運(yùn)用相關(guān)的新技術(shù)與新器材，對(duì)于相關(guān)的理論知識(shí)與法律法規(guī)還存在不熟悉的現(xiàn)象，沒(méi)有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，這都會(huì)影響到后期的質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量水平。

三、改善交通工程質(zhì)量監(jiān)督中主要問(wèn)題的有效措施

（一）嚴(yán)格審查勘察與設(shè)計(jì)文件

為了逐步建立與完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，我們要嚴(yán)格審查勘察與設(shè)計(jì)文件，確保其符合相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)。具體說(shuō)來(lái)就是在實(shí)際施工中，要采取有效措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)和違規(guī)的行為出現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取一定的行政手段，并處以相應(yīng)的罰金，還要將其行為體現(xiàn)在個(gè)人信用檔案中，使其受到應(yīng)有的處罰。同時(shí)并將這些違法亂紀(jì)行為清除記錄在勘察單位與設(shè)計(jì)單位的檔案中的，對(duì)其產(chǎn)生一定的約束作用，從而有效提高工程質(zhì)量。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相適應(yīng)的管理處罰細(xì)則

我國(guó)地大物博，占地面積比較廣，各省市、各地區(qū)的綜合發(fā)展?fàn)顩r有很大的區(qū)別，因此在制定交通工程管理處罰細(xì)則時(shí)，交通部門也必須要因地制宜，即結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌üこ谭矫娴姆煞ㄒ?guī)等，從而制定出符合實(shí)際情況、有針對(duì)性的交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰細(xì)則。例如對(duì)于比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T應(yīng)該適當(dāng)降低處罰力度，降低處罰金額數(shù)目，以保證法律的權(quán)威性，確保工程的質(zhì)量監(jiān)督效果。

（三）積極做好交通工程建設(shè)的“入口“管理工作

為了確保我國(guó)整個(gè)交通工程建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，相關(guān)的交通主管部門要積極建立與完善各個(gè)參與方的誠(chéng)信審查與準(zhǔn)入制度，積極做好積極做好交通工程建設(shè)的“入口“管理工作。具體說(shuō)來(lái)就是對(duì)于從業(yè)單位在以往工程建設(shè)中是否出現(xiàn)違規(guī)行為等，交通主管部門要和質(zhì)量監(jiān)督人員共同努力，及時(shí)做好從業(yè)單位的誠(chéng)信記錄，只有那些符合要求的從而單位才可以給予準(zhǔn)入證件，嚴(yán)禁經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)行為的從業(yè)單位參與工程建設(shè)，以有效提高工程的建設(shè)質(zhì)量水平。

（四）積極發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效用

工程質(zhì)量監(jiān)督人員也要積極發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用，尤其是那些帶有明顯獎(jiǎng)勵(lì)色彩的工程項(xiàng)目，更應(yīng)該主動(dòng)推行并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制度，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和主動(dòng)性。此外對(duì)于以往成功的質(zhì)量監(jiān)督工程項(xiàng)目，我們也要進(jìn)行及時(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并做好筆錄，以供大家借鑒與學(xué)習(xí)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先針對(duì)交通工程具有的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，然后指出了在工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的有效解決措施。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大改革的背景之下，為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，我們就必須要不斷提高交通工程等基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)要求，以滿足廣大人民群眾的生活需求。

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