從思想政治教育談政府突發性事件管理誤區與對策

李巖

【摘要】近年來，公共事件管理已經成為政府管理工作中的重要內容。如何應對突發公共事件成為熱點問題。本文試從思想政治教育角度，對政府在突發性事件管理的誤區與對策進行探討和分析。

【關鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號：D64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項工作的前提和基礎之一。從突發事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點，運用好思想政治教育工作方法，對于政府走出和減少突發事件處理的誤區，妥善處理公共事件危機，樹立和維護政府形象具有重要意義。

一、突發公共事件的含義、分類及特點分析

（一）突發公共事件的含義及分類

突發公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發生，給社會造成嚴重危害、損失或影響，且需要立即處理的負面事件。根據發生過程，性質和機理。突發公共事件主要可以分為四類。1.自然災害；2.事故災難；3.公共衛生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害、動物疫情等事件；4.社會安全事件。

（二）突發公共事件的特點分析

突發公共事件主要有以下特點：

1.突發性和不確定性。突發公共事件爆發的時間、規模、具體態勢和影響深度，經常出乎人們的意料之外，即事件發生突如其來；不確定性表現在其產生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發公共事件是專指在公共管理范疇內的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件大致可分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件。可見突發公共事件涉及的領域比較廣。

4.危害性大。突發公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財產損失，給社會的穩定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會原有價值體系和認知標準，容易引發社會恐慌心理、影響人們的正常生產生活秩序。

二、突發公共事件下思想政治教育方法特點及注意事項

（一）思想政治教育方法含義及特點

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務，在對教育對象進行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點：1.科學性；2.應用性；3.針對性；4.系統性。

（二）思想政治教育方法選擇依據及注意事項

思想政治教育方法選擇依據。首先，思想政治教育方法應以思想政治教育的規律、方針、原則為準繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發展規律和思想政治教育規律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規律為依據，遵循規律的發展。思想政治教育的工作方針是在對人們進行思想政治教育過程中，為實現黨的任務必須遵循的指導原則，新時期下，思想政治教育方法在選擇運用上，必須堅持“三個代表”的指導方針。同時方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實原則、層次原則等原則結合起來加以考慮。

其次，堅持一定的原則。在突發公共事件這一背景下，對思想政治教育方法進行選擇，應堅持以下原則：

1.創新性原則。突發公共事件的思想政治教育方法必須體現時代性、預知性。一方面，由于不同時代具有不同的思想政治教育方法，因此新時期思想政治教育方法應充分體現時代性，以應對突發性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現預知性，這就要求我們通過采取現代方法來預知這些未知因素，創造性地把握事情發展的規律以取得應對突發公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對性原則。針對性是指從客觀存在的實際出發，充分認識事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點和思想狀態，做到有的放矢，對癥下藥。要求我們應具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜。

3.實效性原則。實效性是指在思想政治教育當中，充分調動一切積極因素，通過選擇正確的內容、采取正確的方法，實事求是地解決具體的、實際的問題，取得符合經濟發展和社會進步需要的精神文明、物質文明的最佳效果。突發性公共事件的危害不僅表現在直接的生命和財產損失上，也表現在引發社會恐慌心理、影響人們的正常生產生活秩序以及產生社會的混亂和不穩定上，而且仍然能夠對社會生活的方方面面產生持續的影響。因此突發事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅持實效性原則。

創新性原則、針對性原則、實效性原則，它們之間互相聯系，內在統一。有了針對性，才能有實效性；沒有實效性，也談不上針對性和創新性；要增強針對性、實效性就必須發揮創新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應需要注意的幾個問題

首先，要深入學習，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復雜性，要求我們必須對其進行深入的學習和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結構、分類及運用原則，又要熟悉各種方法的特點、運用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應對各種突發公共事件。

其次，要有機結合，靈活運用。突發性公共事件產生的原因是多元的，而且是復雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進，形成合力，發揮最佳效力。

再次，總結經驗，不斷創新。每次突發公共事件過后，都給我們帶來寶貴的經驗，我們要認真總結成功的經驗，創造出符合新時期要求的、行之有效的思想政治在教育方法。

在突發公共事件下，對思想政治教育方法進行研究，有利于正確選擇和運用科學的思想政治教育方法，圓滿完成思想政治教育的任務，也有利于對突發公共事件進行及時有效的控制，減少對社會的危害。另外，突發公共事件導致的是社會范疇的影響，涉及政府、社會、公眾等多主體、多領域。為此，全面和長期應對突發公共事件需要社會多元治理模式，整合社會各方面的資源，實現協作與聯動，共同解決危機。