嵌入性理論視域下的社區養老模式構建

魏茹冰 寧波

摘要以海南省三亞市為例，通過嵌入型理論視域，對社區養老模型的構建進行了研究。研究表明，政府應該在社區養老中應扮演功能性角色，引導社區養老服務模式的發展，推進和完善社區養老服務體系的建設；社會網絡應該整合市場資源建設網絡服務平臺，提升相關服務人員的素質，培養社區居民的參與意識。

關鍵詞嵌入性理論；三亞社區；養老模式

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）31-387-03

隨著生活水平的提高，我國人口結構也在不斷變化，海南省三亞市也逐漸進入人口老齡化社會。在整個老齡化社會發展趨勢中，有其發展特點。第一，人口發展進入一個相對穩定時期同時人口老齡化過程加快。經濟快速發展，社會制度不斷完善，醫療衛生水平提升，改善了人們的生活，使老齡化速度加快。第二，城鄉經濟水平存在差距，使海南三亞人口流動增強，鄉村外出務工人員較多，許多老人獨守家園，形成許多空巢老人的局面。第三，老年人口數量增多的情況下，三亞由于所處的地緣環境關系，出現大量的候鳥老人。優越的環境合適的氣候，使三亞老年人口流動量增多，加重了社會養老服務需求的負擔，對整個經濟結構、產業結構、消費需求產生了巨大的影響。

目前，三亞人口老齡化面臨著許多困難，第一，傳統養老模式無法適應人口老齡化的增長趨勢，反哺式、家庭式養老功能正在下降，社會結構轉變、計劃生育政策使家庭規模變小，核心結構發生變化，在一定程度上子女所承擔的經濟壓力加大，使傳統養老功能嚴重削弱。在經濟壓力加大的情況下，外出打工人員數量增多，從而形成一個惡性循環。第二，土地承載能力下降，制度保障沒有完全達到符合老齡化趨勢需求，經濟發展帶來了農民土地的流失，政府相應的保障政策沒有完全解決土地流失后對農民的生活保障問題，農村養老保險，五保戶傳統制度不完善，養老機構內部設施不完備，不足以解決養老問題，這也導致人口老齡化問題凸顯出來。第三，社會對于養老服務不足，社會服務養老意識薄弱，養老服務信息傳遞和保障工作銜接不足。從業人員服務水平不高，整體服務能力較弱，內容模式單一，沒有做到服務的專業化、個性化，制約著三亞養老服務的發展。第四，三亞人口老齡化問題突出表現在老年人精神生活和社會娛樂生活方面的缺失，特別是一些離退休人員，生活模式上的轉變使得自己的內心和身體沒有完全適應新的生活模式，所以養老服務的關鍵點就是在物質生活得到保障的同時更加注重精神層面的生活。許多社區服務機構設備不完善，缺乏基本的老年人娛樂精神生活的設施，缺乏人文藝術關懷，這也加重了老年人的心理負擔，不利于老年人的健康發展。

面對三亞人口老齡化這一問題，首先要從意識上發生轉變，發展一個符合老年人發展的模式，針對人口流動性大，經濟承受力低，社會保障不完備等特點，建造一個社區與家庭供養相結合的社區養老模式，以政府嵌入和社會嵌入為主要發展模式，構建一個完備的社區養老網絡系統，對各種資源進行合理性分配，逐漸完善社區服務模式，推動三亞社區養老網絡化的運行，形成一個系統的、完整的、科學的體系，從而積極做好應對三亞人口老齡化問題。

1嵌入式理論概念分析

1.1嵌入式概念的提出“嵌入性”概念包括：“人類經濟嵌入并纏結于經濟與非經濟的制度之中，將非經濟的制度包括在內是極其重要的”，“ 經濟作為一個制度過程，是嵌入在經濟和非經濟制度之中[1]”。 “嵌入性”理論就是將經濟發展的主體本質與其他事物相聯系，在多種因素相互作用下得到更好的融合，最終達到更加良好的效果。

美國新經濟社會學家格蘭諾維特擴充了嵌入性的理論范圍，從結構上、社會制度上來分析社會的不足，把嵌入性理論從單純的經濟層面擴充到社會層面，提出個體分析與社會之間的關系，使經濟行為與社會活動能力相連通，以“嵌入性”概念基礎，擴充了經濟行為的社會發展，把嵌入式概念層次化，詳細的把社會經濟行為提升到一個網絡化的平面上來。

1.2嵌入性理論研究嵌入性理論從理性的角度出發，獨立分析社會學與經濟學之間的關系，把固定的思維方式轉化成非定性的模式關聯，結合現實社會來闡述經濟概念，以社會體系、組織決策來強化經濟運行模式，從嵌入式的觀點來擴大個體行動范圍，從而達到理論上的突破。理性的嵌入模式包括社會體系建設和人的思想動向，把理性的思維運用于社會經濟、文化結構中去，在傳統觀點的基礎上提出不同的分析框架，從結構、認知、文化、政治等多方面嵌入性分析。

2政府嵌入式角度出發建設三亞社區養老模式體系

21世紀我國進入了老齡化的發展階段，三亞作為我國南端濱海城市，有著獨特的地理優勢，由于地域環境和社會發展等原因，人口老齡化問題嚴峻，為了更好的適應社會的發展和迎接老齡化社會發展趨勢帶來的挑戰，應該以現有資源為基礎，政府與社會相配合，建立一個符合老齡化社會發展需要的運行模式——社區養老模式。

2.1政府在三亞社區養老模式建設中扮演功能性角色在經濟飛速發展的浪潮下，發展新型養老模式是必然趨勢，“21世紀養老觀念隨著社會的發展，核心家庭的不斷增多，生活節奏的不斷加快而轉變，子女迫于生活、工作和學習的壓力，對老年人特別是高齡老年人的照料心有余而力不足，不得不轉變養老觀念吧家庭養老轉向社區養老。[2]”

“解決中國的老齡化問題，應結合國內上千年的家庭養老傳統，大力發展社區服務，社區養老將會成為中國老年人養老的新形式。發展社區養老，使社會的力量向家庭提供最直接的幫助，不但可以使家庭中的子女以及其它成員擺脫沉重的負擔，將主要的精力用于國家建設，而且也使老年人在家也能得到全方位照顧，充分享受兒女親情的溫暖。[3]”

社區養老區別于傳統家庭養老，由于傳統觀念影響，人們對于社區養老服務意識不強，但傳統的養老模式無法滿足現代社會老齡化發展的趨勢，從而建設一個新型的社區養老模式機構是十分必要的，社會養老服務體系更好的把家庭養老和社會養老相結合，從經濟發展、人文關懷、社區建設理念等層面上來說，社區養老都是必然的選擇，政府嵌入在整個社區養老體系建設中發揮了主導、功能性作用。

政府在嵌入過程中起到了領導、指揮作用，在社區服務機構和具體人員配比之間做好連通，從理論上以老年人根本需求為主體出發，對社區養老模式進行指導，政府為社區服務機構提供相應的輔助政策，建設規劃社區養老服務模式并加以監管，主導著社會服務職業能力建設。

2.2政府嵌入引導社區養老服務模式的發展結合三亞老齡化發展特點，政府對建設三亞社區養老服務體系起到引導作用，在建設過程中，面對老年人的需求、服務人員職業能力弱、服務機構設施不完備等狀況，提出相應各項政策制度，建設系統的完備的社區養老服務機制。

首先，政府嵌入社區養老服務機構管理，應對服務從業人員進行系統的培訓，增強其專業性，達到社區服務要求，完善養老服務機構設施，注重老年人的精神生活，解決空巢老人、候鳥老人生活上的實際困難。加強社區服務機構對老年人的關愛，在傳統機構設施的基礎上，增加一些娛樂性的設備，由家人和志愿者共同承擔起老年人的精神生活，真正的做到家庭養老和社區養老的完美融合。

再次，社區組織在政府政策的支持下，加強對市場資源的整合，社區組織協調好家庭、機構、服務人員三者之間的關系，使之在共同作用下來對老年人做更好的服務。服務人員從角色上要發生轉變，在現代新型養老體系背景下不再是單純的服務者，而是社區養老服務機構建設的具體實施者。社區養老服務人員應具備多種素質，心理學、社會學、教育學等學科均要有所學習，掌握老年人的心理發展動向，做出正確的判斷。在機構建設方面，政府提供財政撥款來建設社區養老服務機構，并監督服務機構和服務資金的走向，在機構運行方面提出服務項目和制定相應的保障制度。

最后，政府嵌入促進社區養老服務機構的穩固發展。對服務資源進行宏觀調控，實現資源的有效利用，以新的社區養老服務模式來帶動傳統的服務模式，采取社區合作的方式來建造一個完善的社區養老服務網絡平臺。政府組織一些公益性的活動，加大社會的參與力度，總體上規劃社區養老服務發展模式，動員社會各方面的力量，來建設社區養老服務機構。政府嵌入式的引導著機構的發展，打造一個基本的網絡平臺，使三亞各區的服務機構實現互通，進行有效連通，促進共同發展。實現具體問題，共同解決，形成一體化的管理模式，促進養老服務事業的發展。

2.3政府推進和完善三亞社區養老服務體系建設政府做好社區養老服務基本嵌入的同時，還應對整個社區服務系統進行推廣，在社區養老服務的基礎上，對具體項目進行融合、推廣。加強服務管理人員的資源配置，建立起老年人基本信息網絡數據管理系統，能及時了解老年人個體的基本動態和獨居特點，從根本上了解老年人個體的服務需求，針對不同的老年人群采取不同的服務模式，與此同時在數據系統的支持下，與其子女進行溝通交流，定期互相聯系，掌握最新的動態，解決老年人的實際問題。

政府還應加強社會保障服務體系建設，三亞人口流動性強，所以需要政府多組織一些有利于老年人精神生活開展的娛樂活動，組織健康醫療教育，使老年人自身和社會其他人員都能了解、掌握一些基本的健康知識和急救能力。一方面，能有效的減少老年人上當受騙的幾率；另一方面學會基本的急救健康知識，能有效地降低突發事件帶來的嚴重后果。

政府嵌入社區服務體系建設做到了把傳統模式和社區服務相融合，強化家庭和社區養老服務意識，增強了傳統養老模式的職能，增強了社區管理機構的執行能力。培養社會各層的社會意識，使社會工作者和志愿者具備相應的基本服務能力，從情感角度出發做好服務工作，提升本身的素質。組織老年人參加一些團體活動，充分調動老年人自身的積極性，增強其心理健康能力。

3社會網絡嵌入理論視角下三亞社區養老服務體系的建設

在三亞，傳統養老模式和政府嵌入式養老模式的共同作用下，創建一個完整社區養老服務模式，在具體實施過程中，社區網絡服務建設處于至關重要的位置。社區養老不僅僅要為老年人建立一個安定、溫暖、舒適的養老環境，更重要的是要維護老年人的根本利益，達到老年人的具體要求，“以人為本”為中心，做好社區養老服務工作，在社會發展的大背景下，以政府為主導，整合社會資源，增強互動服務，形成一個相互連通的網絡服務平臺，在社會、家庭和老人之間，建立起一個統一的網絡化平臺，更好的完成社會轉型、人口的轉型。

3.1整合市場資源，加強三亞社區建設網絡服務平臺運作通過整合社會市場資源，利用整個社會網絡資源來補充政府在某些方面的不足，社區養老服務和家庭養老服務都是以一定的經濟實力作為支撐，政府在其中起到引導的作用，做好社會資源，例如企業或個人的參與和管理是至關重要的，要做的把整個社會服務系統拓展到社會團體中去，來解決社區養老服務體系建設相關的問題。把市場利益嵌入到社區服務中去，加強機構設施建設，以公益的形式把商業市場利益表現出來，在公益項目上做好轉型，開發出與社區養老模式相匹配的項目資源，并加以充分利用，達到市場經濟利益與社區養老服務建設協調發展，運作一個可持續發展的社區養老服務網絡化模式，充分發揮出政府和社會的主觀能動性。

3.2提升家庭和專業服務人員的素質，建設三亞社區養老服務網絡體系平臺隨著社會經濟的發展，針對三亞社區養老服務問題的特點，家庭供養式養老還是處于一個主要位置，社區養老服務平臺建設不可能脫離家庭的支撐，社區養老網絡服務平臺建設要做好與家庭的互通，建立起老年人基本情況電子檔案，掌握老年人的基本信息，增強子女本身和社區服務人員應對突發事件的能力，做好應對突發事件的預案和準備。一方面就是要做好相關服務人員的技能培訓，對工作者進行業務和技能培訓，是他們能熟練的掌握網絡系統，及時的做出應對，在工作方法上對傳統服務工作進行創新，從認知老人的心理動向出發，真正了解老年人的具體需求，保障了社區養老網絡體系建設的穩固發展。另一方面，在平臺建立的基礎上，需要和每個家庭之間建立起一個良好的溝通渠道，擴大整個網絡的覆蓋面，使之與家庭養老模式互相促進中成長，更加有針對性、人性化的問題處理方式，提高社區養老服務質量，以情感交流和心理關注為主要服務方法，關注三亞地區老齡化人口的具體構成，合理應用社會資源，結合傳統養老模式來打造一個真正服務于老年人的養老服務網絡化體系。

3.3培養社區居民參與意識保證三亞社區養老服務模式建設的順利實施“從某種程度上說，社區居民參與足社區養老服務運行的內在動力和源泉。如果社區居民的參與度不高，不僅會制約社區養老模式的運行，而且還降低了社區的整合度，從而使社區網絡社會資本的建立基礎薄弱[4]”

建設社區養老服務網絡平臺的最終目的是強化老年人的生活質量，政府引導、指揮著社區養老服務保障體系建設，三亞社區養老服務建設方面應該高要求、穩發展，加強社區養老服務保障福利建設和老年人的根本利益，積極調動社區居民的積極性，使社區居民從意識上到行動上都能夠積極參與進來，從而使老年人產生一定的歸屬感，大大的加強了社區養老管理部門的執行力，制定出一系列符合老年人健康發展的活動項目。提高全民參與是順利實施社區養老服務建設的具體方法，是一定的組織團體升華成全民參與的過程，逐漸形成一個理想的運行軌道。

4結語

（1）加強社區養老服務志愿者隊伍建設，做好老年人的管理，一是要培養一個優秀的志愿者團隊；而是要鼓勵老年人自身發展起來，主動組織和參與相關社區活動，在溝通交流上能達到事半功倍的效果，實現自我管理、自我服務，實現自我價值，這才是從根本上解決老年人獨處時帶來的心理負擔。

（2）利用政府職能對社區養老服務運行機制進行正規化的建設，推出符合發展特點和實際要求的政策規定，發展社區養老服務建設的同時也能起到一定的監管作用，通過行政、法律、經濟手段實行監管，提升社區網絡建設平臺在社會中的地位和公信力，強調社區養老服務建設不再是家庭主宰的獨立行為，而是一種社會認識、集體行為，提高全民認識結合社會各界力量來建設好服務網絡平臺。

（3）要從根本上認識到三亞社會老齡化問題的嚴重性，結合傳統養老模式，運用現代化手段尋找解決途徑，從資源配置到制度的制定，從資源投入方式到人員素質的培養，從傳統家庭養老觀念到全民參與，這是一個過程。這整個過程體現出一個社會的優越性，是人民思想認識的進步，是單純理論到具體實踐的實施過程。做好各環節的連通建造一個完整的社區養老服務體系，可以應對老齡化問題帶來的挑戰。

參考文獻

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[3] 伊密.社區：接過家庭照顧功能的第一棒[J].人口與經濟，2000（3）：50-55.

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