城市環境規劃在城市總體規劃中的重要性

雷志超 李遠

【摘要】近些年來，原本短缺的資源和脆弱的環境在中國人口的迅猛增長、經濟的快速發展和人民消費水平的不斷提高的前提下，面臨著越來越大的壓力，再加上城市建設的逐漸發展，日趨現代化的更新和升級，使得城市污染也迅速愈發嚴重。片面的追求經濟發展已經導致了城市中的生活區環境嚴重惡化，使城市的規劃和發展受到了巨大的影響和沖擊，因此，把環境問題處理好變得越來越突出。

【關鍵詞】城市； 環境規劃； 城市總體規劃

1 城市環境規劃與城市總體規劃的含義及其兩者的關系

城市環境規劃：對一個城市地區進行環境調查、監測、評價、區劃，預測因經濟引起的變化，根據生態學原則，調整工業結構，合理安排生產力布局為主要內容的保護和改善城市環境的戰略性部署。

城市總體規劃：確定城市的性質、規模、發展方向，通過合理的利用城市土地協調城市空間和各項市政設施的，為實現城市、社會、經濟協調發展目標而進行的綜合部署。城市環境規劃既是城市總體規劃的主要組成部分之一，又是城市建設中的獨立規劃。城市環境規劃與城市總體規劃互為參照和基礎。

兩者的相互關聯主要表現在：城市環境規劃的制定與實施可以促進城市建設的發展，保障城市功能的更好發揮，保護城市的特色和居民健康，使城市建設走上健康的道路。兩者的差異主要表現在：城市環境規劃主要從保護生產力的第一要素——人的健康出發，以保持或創建清潔、優美、安靜和適宜生存的城市環境為目標，是一種更深、更高層次上的經濟和社會發展規劃要求，并含有污染控制和污染治理設施建設及運行等內容。

2 城市環境規劃的目的和內容

2.1 城市環境規劃的目的 調控城市人類的自然活動，減少污染，防止資源破壞，保護生態環境。

2.2 城市環境規劃內容

1）制定全市市域（或全縣縣域）城鎮體系環境規劃，重點為市域（或縣域）經濟開發區、工業區、自然生態保護區、鄉鎮環境建設以及全轄區范圍內的水系和海域等的環境保護與發展。2）充分分析城市國民經濟和社會發展及城市建設對環境保護的有利和制約條件，從環境保護角度對國民經濟和社會發展規劃和城市總體規劃的合理性作出評價。3）研究城市環境現狀，預測未來城市環境狀況，并明確城市存在的主要環境問題。4）確定城市環境保護總目標，提出分期目標和城市環境控制指標，科學劃分城市環境功能區。5）研究確定城市環境綜合整治規劃，并進行相應的經濟技術可行性論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議。

3 城市環境規劃所遵循的原則

1）要以城市生態系統理論研究為指導。2）要以城市建設總目標（城市功能、環境目標）為依據。3）要與城市建設總體規劃相結合。4）要與城市的經濟發展計劃相結合。5）要與能源、資源（包括土地）的合理利用及人口控制（數量、結構、分布）相結合。

4 城市常見環境問題具體規劃

（一）大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規劃

生活污水主要是有機物的污染，工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節約用水，對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中；2、劃分區域用水，在污染嚴重區域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學方法凈化水，嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規劃噪聲污染

目前來講，噪音污染控制技術上已經發展的較為成熟，但因為現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所數量較多，這就要求從技術、經濟和效果等方面綜合權衡來防止噪音問題。具體方法可包括：在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方處理好噪音，可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術進行城市治理，有效防治噪聲污染。在一些特殊地方可適當的放寬要求（比如庫房或少有人去的車間和空曠的地方），妥善減少該建設區域的綠化水平，適當減少城市噪聲。

5 城市環境規劃今后的發展趨勢

我國城市總體規劃今后的目標是：1）建設一個可持續發展的城市；2）從生產型城市到生活型城市，市民注重生活質量的提高；3）通過城市規劃促進經濟發展。因此，從城市環境規劃的內容和方法論來看，今后，城市環境規劃的發展將會有以下幾個特點：1）環境與經濟協調規劃繼續受到重視并成為重點；2）城市環境規劃的技術路線將從污染末段控制向生產全過程控制轉變；3）城市環境規劃的污染控制方式將更突出區域集中控制。

6 結語

城市環境是人們賴以生存的基本條件，是城市經濟得以依托發展的物質基礎，也是城市社會文明的發展的象征和標治。在進行城市規劃時，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運用科學的現代環境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環境的根源和危害，真正做到保護好環境，扼制污染，真正做到有效控制環境污染，促進人類社會與環境的統一、協調和持續發展。

參考文獻：

[1]孫睿.城市環境規劃在城市總體規劃中的重要性.北京農業，2012，（27）

[2]郭懷成，尚金城，張天柱.環境規劃學.北京：高等教育出版社，2001