城市水生態水環境水景觀水文化建設的探索與思考

李平

摘要：水生態水環境水景觀水文化建設不僅是城市生態文明建設的重要組成部分，更是其基礎保障和重要支撐，極大影響著城市生態文明的建設進程。文章根據實際工作經驗，研究分析了水生態水環境水景觀水文化建設的對策措施，以供參考。

關鍵詞：城市；水生態；水環境；水景觀；水文化

引言

水是生命之源、生產之要、生態之基，是經濟社會發展所必須的資源要素、基礎設施、生態條件和安全保障。水生態文明不僅是生態文明的重要組成，也是現代生態文明基本保障，加強水生態文明建設是黨和國家的明確要求。為貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的要求，加強生態文明建設，應當充分發揮各行業各部門的職能作用，更好地為水生態文明建設服務。水生態文明建設規劃工作是保護和修復水生態環境不可或缺的基礎，是水生態文明建設的重要前提和技術保障，積極探討當前規劃的內容和要點，是一項迫切的任務。

1完善環境政策，抓好城市水生態文明建設

（1）做好流域引水工程生態補償與原水成本測算。將水資源費、污染治理費直接納入成本測算。補償費用可以從引水（用水）企業上交的水資源費中列支一定的比例，建立上游生態補償專項資金，實行財政監管，上游專用。

（2）政府通過行政手段，測算下游政府對上游政府的生態補償資金額度，從受益的下游地方政府財政劃撥的生態補償專項資金交由上級政府財政直接轉移支付。

（3）省、市政府每年安排一定生態保護資金，直接列入當年財政預算，對上游地方政府實行項目支持，推進上游地方政府流域生態保護進程。

（4）積極推進水權交易試點。可探索研究制定水權分配制度，加快流域水資源配置規劃，可選擇若干流域開展水權交易試點。

（5）盡快出臺藍線規劃等水生態文明建設規劃。為了保證水生態文明建設的系統開展，首要任務就是制定立足于地區水生態實際、滿足地區水生態發展需要的藍線規劃。為了保證藍線規劃的有效性和合理性，有關部門要針對河道基本情況開展全面的調查和分析，還應注重水系的整體性、協調性、安全性和功能性，在確保防洪安全的前提下，保證規劃的可操作性；綜合考慮河道新建、整治、綠化、生態景觀建設等工作。此外，加強與規劃、交通、城建等部門的溝通協調，保證“藍線規劃”成為城市總體規劃的一部分。

2加強日常管理，優化城市水生態管理機制

（1）全面構建水生態文明補償機制。探索建立水生態補償機制，綜合考慮水生態系統服務價值、保護成本以及機會成本 結合行政和市場調節手段，構建多樣化的水生態補償機制。對于生態脆弱區的河湖源頭區、水源涵養區、濕地保護區等建設和養護，政府水利部門作為主體，在財政支付部分生態補償費用的前提下，發揮生態補償基金的支付功能。對于重點河流大型水利工程的水生態保護等，按照“誰受益、誰補償”的基本原則，落實水生態保護責任。

（2）全面落實最嚴格水資源管理制度。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區限制納污控制管理，提升水資源監管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監控體系，完善水法規配套體系建設。

3.防治污染，做好城市水環境保護

（1）優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。

（2）推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。

（3）推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。

（4）加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。

（5）建立飲用水安全保障體系。為提高飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。

4從實際出發，科學推進水景觀建設

依據水生態建設規劃，水利主管部門應當依托現有水利工程建設成果，積極發展融合防洪供水、旅游休閑、娛樂觀光為一體的水利風景區建設。以建設規劃為先行，以科學預案為依據，以水文化為靈魂，構建一體化的水景觀建設。同時，進一步在已建成或即將建成的濕地基礎上，積極申報國家級或省級水利風景區。此外，還要積極提高水景觀的建管水平，構建湖河相連、城水相依的“水鄉”。

水利、市政、文化、研究等部門應聯合開展調研活動，深入挖掘地區水文化，提煉出標志性元素并融入水景觀等建設中。將地區傳統水文化等地區特色文化都全面融入水景觀建設中，使得水生態文明和淮南市之間的聯系全面而深入，保證水生態文明不只是在客觀上形成水城一體化，而且在當地的人文層面上也體現水生態文明的主要特點，使人水和諧發展。

5以區域水文化為基礎，建設和完善水文化體系

（1）加強物質水文化建設。對現有水利工程和河庫的歷史底蘊、人文底蘊、時代風貌進行調查和甄選，通過水生態文明城市建設，打造一批具有地方特色、水景觀特色和文化特色的重點涉水風景區。

（2）加強行為水文化建設。充分利用電視和互聯網的廣泛傳播功能，積極開展豐富多彩的水生態文明活動。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等，普及水文化知識，弘揚水文化精神。充分利用“世界環境日”“世界水日”“中國水周”等水法宣傳活動，開展集中系統的水生態文明宣傳，提高全社會的水生態文明意識。

結語

我國水資源環境的現狀使我們必須重新審視經濟社會發展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機使我們再次認識到必須重視水生態文明建設。節水型社會建設作為水生態文明建設的重要組成部分，對于改善水資源環境，緩解水資源危機起著至關重要的作用。當然，節水型社會建設并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規制度的不斷完善，政府部門的大力引導，執法監管的有效實施，社會公眾的積極參與，節水型社會定能早日建成。

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