新時期我國農田水利存在問題及發展對策

王峰

【摘要】由于農田水利水電工程服務于農業生產，并且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產經營模式及管理體制的影響，工程實施發生不同形式的破壞或損毀是經常的，所以，管理好水利水電工程，為農業生產做好保障，探尋一個切實可行的途徑與模式是十分必要的。本文分析了我國農田水利水電工程建設存在的問題，最后詳細闡述了解決農田水利水電工程建設和管理問題的對策，以供參考。

【關鍵詞】農田水利建設 問題 對策

0.引言

水利工程建設管理中存在的問題及原因，項目法人責任制落實不到位項目法人責任制是“四制”的核心，當前由于項目數量多，部分項目法人組建不規范，容易出現責任主體不明確，行政干預，違反基本建設程序，很難處理好“質量、進度、安全、資金”相互關系等問題，水利建設施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標和任務，只有增強施工工程的管理，使每個階段施工的監管充分發揮，才能使整個工程項目的建設質量得到保證，實現工程建設的目標，最終取得最高的效益。

一、我國農業水利水電工程建設和管理存在的問題

1、水利水電工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強。農業水利水電工程建設受到市場經濟的影響，出現很多盲目的建設，根本沒有考慮到水利水電工程需要的技術、開發的條件以及工程的社會經濟效益。比如一個小型水庫的建設。要是出現某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利水電工程專家進行檢查，所以說即便是政府愿意出面進行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進行補漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節，水庫也不能給農田運輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。

2、保護意識淡漠，疏于管理。因為農業水利水電工程建設還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質量很低就是沒有管理經費進行水利水電監管。在這樣的情況之下勉強運行的農業水利水電工程顯然會出現很多的故障，讓水利水電工程的功能不能得到正常的發揮。這對于農民來說是隱性的災害，因為要是出現水災或者是旱災的話，水利水電工程起不到效果就會讓農作物受到破壞。農民收成減少，收入降低之外還會在一定程度上阻礙著農業現代化進程。

3、建設標準偏低，老化嚴重。目前很多的水利水電工程已經經歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當時的修建標準和功能來修建的水利水電工程顯然不能滿足當下的農業水利水電的需求：排灌標準和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應當下的灌溉需求的。

4、基本農業水利水電設施不被重視。首先國務院每年都將農業水利水電工作安排到大工程里面，也給予了相當的重視。但是對于處在偏遠地區的農民來說，小型的農業水利水電工程對他們才最為重要，因為大工程常常涉及不到山區，而大旱旱情又常常出現在農村、山區，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現在就農業水利水電工程的經費安排上面，水利水電部門將重點放在了大型的水利水電工程設施建設上面，給予經濟效益比較好的城市和工業用水建設各種水利水電措施，確保用水的便利。而針對經濟效益不是那么好的農村山區則投入較少的人力財力。其次農民自身也沒有在農業水利水電工程上面給與相應的投入。就現在的體制來看，還沒有像農村勞動積累和義務工那樣的“兩工”體制來進行集體項目的管理，所以農村水利水電公共投入不得不成為農業水利水電工程建設的短板。

二、加強農田水利建設項目管理的對策分析

2.1.管理農田水利工程建設文明安全施工

在農田水利建設項目施工中首先要對施工條件進行管理，施工條件包括對外交通條件、建筑材料供應條件、水電供應條件等，我們要根據水利建設項目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來綜合考慮怎么管理水利建設項目的對外施工條件，水利建設項目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設施工單位自己在市場上購買，一般情況下水利建設項目施工用砂都通過水運至水利建設項目施工現場，對于土料的管理需要注意開挖符合水利建設項目設計要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開挖土方的地方，就近購買水泥、鋼材等其他水利建設項目建筑材料。對于管理水利建設項目施工過程中的水電供應條件，我們水利建設項目的施工用水部門可采用水樣檢測合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設管道采用自來水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發電機發電。

2.2 進一步完善建設管理的法規和各項管理制度

在農田水利基礎建設項目管理方面，一些大的法律法規初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關法規。在招標和投標方面，需要加強保密措施，必要時延長評審時間，實事求是地明確資格預審條件，進一步建立由政府統一規范管理的招投標監督管理機制，整改招投標活動中多部門管理、各行其事的管理現象和問題。為杜絕資質“掛靠”現象的出現，在制定招標文件時就應該明確提出法人授權代理人為投標單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標單位為該授權代理人向本地稅務部門繳納上一年度社會保障金復印件。同時要求投標單位的投標保證金必須使用轉帳支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度，將中標的企事業單位項目經理證交由當地招標辦保管，直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設的各個管理部門要在不斷總結教訓、經驗的基礎上，進一步完善建設管理的各項制度、法規，并隨著形勢的不斷發展、新情況的不斷涌現，進行適時調理規范，使基本建設管理有章可循，有法可依，逐步實現建設管理制度的規范化、科學化、法制化。

2.3 加大工程前期經費投入

農田水利建設的前期工作是發揮投資效益和搞好水利建設的基礎，為了適應國家水利建設的新形勢，必須做到農田水利工程前期工作超前發展，逐步建立完善的規章體系，增強水利前期工作項目儲備。必須逐步加大農田水利前期工作投入，保持適中的投資規模體系。基本建設項目概（預）算中，應按總投資的一定比例進行單列項目前期費；應積極爭取在部門預算中專項安排前期工作經費額度；各部門和各單位從年度基礎建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預算，爭取財政按實際需要足額安排事業單位、機關運行經費，防范擠占工程經費的現象發生。

2.4不斷深化農村水利水電改革

一方面要積極的調查發現新情況和新問題，國務院最好能夠制定一個全國性的指導意見，加快農業水利水電立法，從根本上改變小型農業水利水電設施建設管理薄弱問題，規范地方小型農業水利水電工程產權制度改革。一方面是把以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，加快大中小型灌區管理體制改革步伐，不斷深化農村水利水電改革。

結束語

水是農業生產的物質基礎，農業水利水電工程就是農業生產豐收的基礎保障，可以說就是農業的命脈所在。農業是中國國民發展的重要保障，在我國各產業中占據著重要的位置。而水利水電工程又是推動農業發展的重要動力，加強農業水利水電工程建設，提高水利水電工程的應用實效，是水利水電部門的重要責任。因此管理好水利水電工程，為農業生產做好保障，探尋一個切實可行的途徑與模式是十分必要的。

參考文獻

[1]李樹橋.淺析小型農田水利水電工程建設和管理問題的探討[J].黑龍江科技信息，2009.35.

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