關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

蘇愛(ài)梅

【摘要】本文介紹了水資源的現(xiàn)狀，分析了水資源的利用方面存在問(wèn)題，探討了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；水利；

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開(kāi)發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。

1水資源的現(xiàn)狀

人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水資源承載能力與生產(chǎn)力布局不匹配是我國(guó)的基本水情。

第一，我國(guó)水資源人均占有量很低。我國(guó)多年平均年降水量約6萬(wàn)億立方米，其中約有2.8萬(wàn)億立方米形成了地表水和地下水。這就是我國(guó)擁有的淡水資源總量，居世界第六位。按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)人均水資源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。

第二，受季風(fēng)的影響，我國(guó)降水年內(nèi)年際變化大。水資源的時(shí)間分布極不均衡。我國(guó)降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少，水資源量中大約有三分之二左右是洪水徑流量，不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。而且表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高，年際變化越大容易形成春旱夏澇，以及連澇連旱。

第三，我國(guó)水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至少于50毫米。北方地區(qū)（長(zhǎng)江流域以北）面積占全國(guó)63.5%，而水資源僅占19%。

2.水資源的利用方面存在問(wèn)題

目前我國(guó)在水資源的利用方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

第一，人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，利用粗放。目前全國(guó)的總供水量，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費(fèi)嚴(yán)重。到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將接近16億，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到和接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)水的需求將進(jìn)一步提高，供需矛盾將更為突出。

第二，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。

第四，我國(guó)現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報(bào)廢。

第五，水污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境問(wèn)題突出。

3.水資源的合理開(kāi)發(fā)利用

1、我們堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念。制止向大自然無(wú)節(jié)制索取的做法，自覺(jué)約束人類(lèi)活 動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處。在水資源開(kāi)發(fā)利用中，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力保護(hù)生態(tài)和 環(huán)境，既滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在防洪工作中， 加強(qiáng)綜合治理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水以出路。在治理水土流失中，實(shí)施退 耕還林、 封山育林、 退牧還草， 充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。在水利水電工程建設(shè)方面，高度重視工程帶來(lái)的生態(tài)影響，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。

2、科學(xué)合理地規(guī)劃河流的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)，做到在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)，讓河流永遠(yuǎn)為人類(lèi)造福。我們還要認(rèn)識(shí)節(jié)約用水在可持續(xù)發(fā)展中的重重大意義，節(jié)水有兩大功能，一個(gè)是保護(hù)了水資源的量和質(zhì)，一個(gè)是減少?gòu)U污水的排放，降低環(huán)境成本，所以節(jié)水有一箭雙雕的功能。

3、開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排。我國(guó)特定的自然條件和水文特征，決定了 防洪問(wèn)題在我國(guó)具有特殊的重要性。我國(guó)大約有 1/2 的人口、1/3 的耕地、上百座大中城市、 許多重要交通干線和工礦企業(yè)處于江河洪水位以下幾點(diǎn)， 受江河洪水嚴(yán)重威脅的 地區(qū)的工農(nóng) 業(yè)產(chǎn)值占全國(guó) 2/3。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，洪水造成的損失也越來(lái)越大。大江大河 一旦出事，勢(shì)必造成難以挽回的損失，打亂整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的布置，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各種水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

4、水資源的保護(hù)。為了緩解水資源短缺的矛盾， 遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)， 有關(guān)部門(mén)正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的 力度。 水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上就提出， 要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開(kāi) 發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作 為一項(xiàng)重大國(guó)策， 合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利， 由傳統(tǒng)水利向現(xiàn) 代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。 保護(hù)水資源也就成了保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的最起碼條件。首先，要樹(shù)立惜水意識(shí)，開(kāi)展水 資源警示教育。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用 中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺(jué)珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均 水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán) 重， 造成水資源更加緊缺的狀況， 黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。 國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、 “南水北調(diào)”等水資源利用課題， 目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題， 但更應(yīng)引起我們深思。

4.結(jié)論

人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。水土流失對(duì)水利的危害十分嚴(yán)重，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用巨大。

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