農業供水改革若干問題分析及途徑研究

古力尼沙?阿不都熱合曼

【摘要】隨著社會經濟的快速發展，社會生產與生活活動的用水量越來越大。離開了水資源，人類將無法生活，許多社會活動將無法開展。農業的發展益是如此，水資源對于農業發展來講是一項重要的基礎，農業供水的穩定性直接關系著農業行業發展的穩定性。近些年來，我國的農業發展過程中存在著農業水資源利用效率不高的問題，加強農業供水改革，是優化水資源利用效率，促進農業有效發展的必要途徑。

【關鍵詞】農業供水；改革；問題；途徑

引言

就目前情況來看，我國的水資源是相當匱乏的，我國水資源的人均占有水平不足世界人均水資源水平的四分之一，是一個極度缺水的國家。在我國的水利工程供水中，7/10的水資源供給農業。但是，農業供水效率的不足，讓農業供水單位的效益得不到保障，也要許多水資源被無故浪費掉。在資源逐漸緊張的今天，越來越多的學者意識到農業供水改革問題的重要性。利用水價動態改革以及水費征收體制創新進行農業供水改革已經得以實施，開發更多的農業供水改革方法勢在必行。

一、農業供水改革若干問題分析

在水資源日益緊張且利用率明顯不足的今天，越來越多的專家學者開始呼吁消費征收體制的改革，希望利用供水改革去加強水資源節約力度。農業供水是三農問題的重要組成部分，農業供水改革中的問題頻頻出現，引起了更多人的重視。下面，筆者就來對農業供水改革中存在的問題進行幾點分析：

（一）農業灌區供水管理模式不足

在農業灌區的管理中，許多地區建立了農村用水者協會，但是這一協會的成立僅僅解決了基層渠系的管理問題，而基層渠系之上的維護問題、投入與消費收繳問題都沒有得到有效解決。就目前情況來看，我國絕大多數的農業供水機構的運行效益，與灌區管理單位之間的聯系并不高。灌區得不到長期的投入，沒有穩定運行的保障。供水工程的老化，讓其本該發揮的積極作用難以發揮出來，這種形式長期得不到氛圍。根據我國水利工程管理相關機制的內容，農業灌區的管理工作覆蓋范圍需要進行進一步擴大。農業灌區供水管理模式的層次不足，讓大中型農業灌區的供水效益無法得到保障。

（二）農業節水效益補償解決不足

就我國目前所實施的農業供水管理模式來看，農業供水是公共產品的一部分，其供水行為具有明顯的公共產品性質。也正是因為如此，我國的農業用水具有較強的外部性，為了實現有效用水，許多農民需要進行自我投入，對農田的種植結構進行調整，讓自己農田的灌水方式可以滿足供水方式的需求。為了實現農田間的管理而實現用水節約的目標，農民付出了更多的代價。同時，投入成本而節約下來的水，并不為農民所有。因此，一個理性的農民都放棄了節約用水，寧愿引水漫灌農田，也不愿再向節約用水事業中投入成本。

（三）農業水價制定經濟效益不足

農業是我國的基礎性行業，也是社會大眾賴以生存的重要行業。三農問題的突出，讓農業水價的制定具有了一些限制。無論是從農業水利工程的相關規定出發，還是從農業發展的實際出現，農業用水的水價都需要體現出國有對于農業的扶持。因此，我國目前的農業用水的水價只是一個成本價，這就使得農業供水是沒有任何經濟上的回報的。農業用水沒有經濟回報，就難以吸引社會上的合理資源，不利于水利工程的發展與農業供水的改革。農業水利沒有吸引力，水資源的稀缺性很難體現出來，使價格杠桿作用無法在農業用水中體現出來。

二、農業供水改革的有效途徑分析

加強農業供水改革，需要農業部門、供水機構以及農業從事人員的共同努力。改革農業供水的管理模式，加強水資源稀缺性，有利于促進農業供水改革積極意義的發揮。下面，我們就來對農業供水改革的具體途徑進行幾點分析：

（一）加強農業生產的產業化

農業生產活動的分散化以及效率不足，對于農業供水改革來講是一個障礙。加強農業生產的產業化發展，是改變農業供水現狀的重要之舉。但是，農業生產產業化的加強，必然會大幅度地減少農業生產所用的勞動力。根據最新統計，我國的農村人口有近八億，一半以上為勞動力，其中農業勞動力占80%以上。盡管如此，我國農村仍然有許多剩余勞動力，且農村勞動力的數量還在不斷上升趨勢。因此，農業生產產業化的進行，還需要城市化的配合，讓農村的剩余勞動力得到解決。利用城市化與農業生產產業化的結構，為農業供水改革創造良好的條件，需要做到以下幾點：

首先，國家相關部門需要對戶籍制度進行改革，促進戶籍登記的多元化，使農民與城市人具有平等的社會地位以及基本的就業機會。其次，要給農民更多土地使用權的流轉權利，讓他們成為土地的受益者，給農民離開家鄉，走出農村創造和諧環境。另外，國家要加強農村基礎教育投入，培養高素質的農民后代。加強農民技術投入，給農業生產產業化創造良好條件。

（二）加強農業供水價格設置商品化

從經濟角度來看，農業用水也是一種商品，具有最為基本的商品屬性。在進行農業用水水價的制定時，制定者們需要考慮水資源的利用率以及經濟利益問題，在水資源的平均成價上加上一部分得病與級差水價才是合理的。綜合考慮經濟效益的回報以及社會主義市場經濟的發展規律，是水價制定的基礎。但是，受到我國社會結構的影響，農業的社會經濟競爭力并不強，受到自然環境的影響，其生產風險很大，如果再從水價上進行限制，很有可能會影響農業的發展。因此，國家可以利用供水價格的合理設置以及農業用水補貼的合理發放，去端正農民用水的意識，促進更多農業節約用水行為的產生，從而讓水利行業與農業可以相互促進，共同發展。

（三）加強農業供水資源稅務管理

科學的農業供水水價應當包括水資源的商品價，資源水價以及環境水價這三個基本部分。在我國的水利工程相關規定中，資源水價是水價基本組成部分。但是，就我國目前的農業供水技術以及供水管理水平來講，資源水價的實施領域還沒有辦法確定。這是因為我國的農業生產效率不足，且生產環節較為薄弱。然而，在社會經濟快速發展以及水資源日益稀缺的今天，水資源的保護工作已經迫在眉睫。為了促進水資源供應與使用矛盾的解決，相關部門需要對農業供水的結構進行改革，在水權交易過程中開辟一條新的道路，加收水資源稅。這樣一來，國家在資金方面給予農民更多的扶持，也幫助水利部門解決了資源消費無發征收的困難。

結語

綜上所述水是，作為一種十分重要的自然資源，水資源與人類的生產與生活有著密切的關系。鑒于我國的水資源十分匱乏，且浪費現象研究，利用效率不足等問題，加強供水改革是十分必要的。農業用水占據了水資源利用的絕大部分，加強農業供水改革問題的發現與途徑的開發，會給農業供水開辟一個新的發展篇章，更會促進農業的可持續發展。

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