某國有建筑企業轉型發展時期維穩工作實踐與探索

曾麗琳

摘 要：本文以企業轉型發展時期為背景，介紹了“三舊”改造引發的集體上訪事件，通過分析特定時期維穩的特點，總結實踐經驗，探索建立企業長效維穩機制。

關鍵詞：轉型發展；維穩；長效機制

近幾年來，隨著“三舊”改造政策的不斷推進，越來越多企業參與到“三舊”改造中來。某國有建筑施工企業（下稱：企業）有著50多年的歷史，廠區地處繁華的商業中心，簡陋的廠房和生產設備與周邊的繁華形成了鮮明的對比，生產帶來的粉塵、噪音等已日漸影響到周邊的居民，借“三舊”改造的春風，企業于2012年成功將舊廠區拍賣。迎來機遇的同時也遇到了前所未有的挑戰，伴隨著引發的集體上訪事件，使企業面臨嚴峻的維穩形勢。本人通過對近三年來企業轉型發展過程中面臨的主要維穩問題的分析，探索如何建立維穩長效機制。

一、企業轉型發展時期維穩工作的特點分析

（一）集體上訪事件是當前維穩工作面對的主要內問題

“三舊”改造的順利完成為企業轉型發展創造了有利條件，而出現的集體上訪事件卻成為發展的巨大障礙。上訪職工對國家的相關政策和法律法規不了解，尤其對“三舊”改造存在認識誤區，認為土地拍賣就是賣公司、賣祖業，并認為土地拍賣收益應該拿出一部分出來補償給員工，尤其是當年征地招工進廠的100多名職工對要求補償的訴求呼聲更為強烈，情緒更為激動，矛盾更加尖銳。加上前期企業發展中累積的歷史問題未能得到解決，激發了部分職工的逆反情緒，增加維穩的難度。

（二）涉穩群體的復雜性和特殊性

集體上訪人員類別復雜，主要有離退休職工、待崗職工、當年征地招工進廠職工（有很大部分因各種原因已離職）、貨幣分房政策中不達標而要求補償的職工或家屬、特殊工種職工因各種原因未能辦理提前退休的在職職工等，而最為激烈的是征地招進廠的100多名職工，大部分都因為種種原因已離開公司，卻因“三舊”改造土地出讓問題而進行有組織的集體上訪。

（三）維穩任務的艱巨性和形勢的嚴峻性

來自內部和外部的壓力給企業和維穩工作人員帶來了嚴峻的考驗。一是來訪人數多、且身份特殊。他們少則幾十人，多則幾百人不等，有組織地對舊廠區和新辦公區域進行圍堵，嚴重妨礙正常的辦公秩序和企業形象。二是訴求強烈、訴求類別多樣、表達方式過激，來訪人員以各種方式不斷制造事端，圍困職工、聚集上訪、揚言堵路等，情緒異常激動，嚴重影響企業正常的生產經營。

二、企業轉型發展時期維穩工作的思考以及維穩長效機制的建立

近三年以來，我們秉著具體問題具體分析的原則，堅持禮貌接待、耐心傾聽、尊重事實、走訪溝通、說服教育、政策引導等方式，堅持維穩工作原則，凡是符合政策、訴求合理的，依法依規處理到位；凡是符合政策但要求過高的，在解決合理訴求的同時，耐心細致地教育疏導、理順情緒；對于企業不能或者無權處理的事情，既要及時上報上級和有關政府部門，也要及時反饋，避免激化上訪人員情緒，對于不合情合理的訴求，不厭其煩的解釋、引導，切忌置之不理。爭取政府支持及法律途徑解決，借助政府及相關信訪、司法部門的力量，建立內外聯動機制。于實踐中探索前進，要打造和諧穩定的內部環境，必須不斷完善維穩長效機制，確保企業和諧健康穩步發展。

（一）重視思想工作，增強機制柔性，充分發揮黨組織在維穩中的作用

企業在維穩工作中應融洽黨群、干群關系，把握群眾的思想脈搏和利益訴求，積極利用思想政治工作等柔性手段來化解問題。黨組織要定期開展思想政治教育，為職工降壓減壓、解疑釋惑；搭建黨組織與黨員、黨員與群眾雙向溝通的渠道，通過多途徑、全方位、多層次搜集職工意愿，搭建好企業與職工的互動平臺，把黨組織建設成維護穩定的堅強堡壘和第一道防線，充分發揮戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進企業和諧穩定、健康發展發揮應有的作用。

（二）暢通渠道，搭建橋梁，充分發揮企業工會在構建和諧企業中的重要作用

工會組織就是員工的家，維護員工的合法權益是工會組織的突出任務。要牢固樹立“員工利益無小事”的思想，暢通渠道，搭建橋梁，聽取意見和建議，進一步暢通職工意愿的表達渠道，完善職工代表大會制度、民主接待日制度，使其形成長效機制，還要與有關部門緊密配合，及時解決糾紛和爭議，避免和減少職工與企業之間的不和諧因素。職工集體上訪是新時期人民內部矛盾的一種突出反映，處理好職工集體上訪是工會服務全局的一項重要職責。工會應做好“知情人、介入人、報告人、化解人”等角色，傾聽職工呼聲和意見，職工排憂解難、搭建起維護企業穩定、社會穩定的重要平臺。

（三）建立處理突發群體事件聯動機制

經驗告訴我們，發生大規模職工上訪后，單靠企業某一個部門進行“孤軍奮戰”，難度很大，必須整合企業內外部的力量，發揮綜合優勢，合力解決，才能實現最佳效果。

1.加強組織領導，成立專項工作小組，上下級聯動控制局面

本次上訪事件涉及人員眾多，訴求因由、事項事件跨度大，社會影響性極大。該企業迅速成立以公司黨委書記為首，由企業綜合辦公室、黨群、紀檢、監察、信訪、維穩、財務、人事、法務等部門組成的工作小組，集中人力、財力，明確分工職責，全力應對此事；此外，及時、迅速向上級領導請示、匯報，上級領導高度重視，成立集團工作小組，親自部署和指揮，實現上下級兩級聯動，有效控制局面。

2.明確職責、高效行動，做好基礎性工作

一是對來訪人員的訴求進行分類，主要集中在：要求提高待崗職工待遇；要求實施貨幣分房、解決福利分房遺留問題；要求返還土地或者進行征地補償。

二是對來訪人員進行身份甄別，做好人員信息工作。迅速組織人員加班梳理核查歷史檔案資料，按照訴求類別，做好人員分類并建立詳細臺賬，形成歷史檔案資料梳理核查報告。

三是查閱相關資料，聘請法律事務專家，堅持依法施策。企業堅持有法可依、有法必依，到企業所在地的佛山、南海房管局等相關政府部門查詢有關政策文件；到當年征地進場人員所在的兩大主要居委、村委片區，收集歷史資料，尋找最原始的數據資料。

3.充分借助上級、政府及其他社會力量，形成合力化解矛盾

一是及時向上級集團以及省、市、區、鎮各級政府部門匯報請示，積極與政府相關職能部門進行溝通和聯系，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，協商、調解等辦法，妥善處理。

二是借助公安、物業管理處的力量，聯動做好維穩安保工作。當年征地進場人員以及已離職的社會人員人數眾多，且群情激昂、言辭偏激，出現了圍堵辦公室、聚集上級以及省府、省委等情況，為了確保人員安全，安保工作尤為重要。

三是借助離退休黨支部的力量，安撫離退休職工的情緒，做好離退休職工思想工作，緩解事態發展。

四是借助群眾的力量，上門解釋說服，進行解疑釋惑。群眾的力量是偉大的，在整個維穩過程中，要善于總結及把握矛盾的主要內容，充分利用群眾、上訪人員子女、親戚等力量，分片區、有針對性地開展工作，爭取得到理解和支持，緩和情緒。

在上級領導及各級政府部門的支持、指導下，該企業已依法按政策妥善處理了主要維穩事件，保平安、促穩定，為企業和諧健康發展提供有利條件，為社會和諧穩定做出應有的貢獻。

（四）抓提升、促和諧，堅持“三嚴三實”，做實維穩工作

維穩工作不僅是做事，更關鍵的是做人的工作。維穩工作人員不僅需要具備過硬的政治素質，而且要有較強業務工作能力。處理職工上訪問題，一定要講究策略和方式方法，把握基本原則，切忌簡單粗暴，草率應付，始終保持冷靜、克制，對一些過激言行，一定要慎重處理，尤其是要慎重采取強制措施，以免使矛盾激化。對職工反映強烈的問題要高度負責，先易后難，“不回避問題、不逃避矛盾、不躲避困難”，依法依規處理。對照“三嚴”抓提升，加強普法工作、培訓力度，提升綜合素質；對照“三實”促和諧，堅持“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好” 貫徹落實“三嚴三實”，做實做好維穩工作。

（五）以黨建影響力，打造和諧的企業文化

要以黨的十八大精神為指導，全面夯實黨建工作，把全體員工的智慧和力量凝聚到實現企業改革發展的目標上，努力實現企業職工在思想認識上有新的提高，引導職工提高道德素質，樹立新觀念，共同努力解決改革發展中的問題和難題，形成企業文化的認同感，引領企業提高轉型發展時期的競爭力，實現企業新突破。