論政府財政統計核算體系的構建

李占悅

摘 要：隨著經濟的不斷發展，各個國家對統計數據的要求也越來越高。當前，我國財政統計數據編制方法與國際相比還存在一定的差距。由國際貨幣基金組織出版的《2001年政府財政統計手冊》，為我們提供了參考的依據。本文首先探討了政府財政統計核算體系的經濟理論基礎以及方法論基礎，然后提出政府財政統計核算體系的特點。

關鍵詞：政府；財政統計；核算體系；構建

一、政府財政統計核算體系的經濟理論基礎

1936年凱恩斯發表了他的著名專著《就業利息和貨幣通論》，提出了政府干預的思想。該書的出版對經濟學和國家經濟政策的制定產生了深刻的影響，政府在經濟中的作用得到了充分的重視。直到20世紀后期新古典主義重新興起，但也不能完全否定政府的作用。公共經濟學認為，私人部門無法提供充足的公共品，因此必須有政府的存在。而政府的經濟職能，就在于彌補市場的不足，提供適當的公共品。此外，即使市場的競爭得到充分的保障，也不一定能達到帕累托最優，因為沒有考慮到收入分配的問題。因此，福利經濟學第二定理對第一定理進行了補充，在稅收和轉移支付的調整之后，競爭仍然可以實現帕累托有效的資源配置。于是，政府在經濟中就有了兩個任務：一個是供給適量的公共品；一個是對初始收入進行再分配。在政府干預經濟的思想下，政府還擔任著宏觀調控的重要職責。理論經濟學對政

府功能的界定，對政府財政統計核算體系的構建起著基礎性的作用?！妒謨浴分械暮怂阒黧w，包括廣義政府部門和公共公司，按照《手冊》中的描述，他們的職能包括：（1）承擔以非市場性條件向社會提供商品和服務的責任；（2）通過轉移支付的方式對收入和財富進行再分配。這正是公共經濟學中所確定的政府部門職能。

為了能夠全面準確的反映政府部門所占有的經濟資源，體現政府的資源配置功能，01版GFS采用了權責發生制。在權責發生制下，對經濟資源流動的記錄可以與現實中實際發生的情況相符合，同時也使流量與存量的核算能夠整合起來，有利于評估財政政策對宏觀經濟的影響。另外，從分析框架的構造以及核算項目的分類上看，GFS的設計也充分考慮了

財政分析的需要?，F代財政分析大體上包括幾個方面：財政支出的規模、財政赤字/盈余、財政政策的穩定性、財政活動對經濟的影響。相對于上一版，01版GFS在分析框架中提供了多個平衡項，可以直接滿足這些分析的需要。

二、政府財政統計核算體系的方法論構建基礎

《2001年政府財政統計手冊》是國際貨幣基金組織編制的一系列統計手冊中的最后一本。它幾乎完全使用了93SNA的基本概念和原則，包括基本的核算單位的確定、流量與存量的定義、權責發生制的使用等等。當然，由于核算目的不同，93SNA中的很多方法是不能直接套用在GFS中的。盡管如此，還是可以看出，《手冊》是在盡最大的可能與93SNA保持一致。這樣做的原因，一是由于93SNA本身是一個相對成熟完善的核算體系，所確立的基本概念和原則，能夠對經濟活動進行準確的記錄；另一方面，統計制度經過數十年的演進發展，標準化與協調性已經成為構建核算體系的共識。在有關宏觀經濟的核算體系序列中，SNA已經成為一個標準的模式，為了最終數據產品具有可比性，能夠互相“兼容”，GFS也要與SNA保持一致。

SNA是對一國（或一個地區）在一定時期內各類經濟主體的經濟活動及結果的全面測定與描述。構建GFS的目標，是反映政府參與經濟的廣度和政府對整個國民經濟的影響。對于經濟活動來講，不論其主體是私人部門還是公共部門，它的本質都是一樣的，不外乎生產、交換、消費等等?？梢哉f，GFS的核算客體，與SNA是相同的，只不過SNA核算的要更加廣泛，包含了所有部門的錯綜復雜的經濟聯系，而GFS則只涉及一般政府及公共公司的有關財政活動。因此，GFS使用SNA的基本概念和原則是順理成章的。

GFS中，直接借用的SNA基本概念和原則主要有：把機構單位作為基本核算單位、對核算主體采用機構部門的分類方式、使用權責發生制的記錄準則、使用流量與存量整合的核算框架、采用賬戶的方式記錄流量與存量。

三、政府財政統計核算體系的特點

雖然GFS直接應用了SNA的概念體系和核算原則，但它卻并不是SNA在政府活動范圍的細化。由于核算目的的獨特性，GFS在框架構建上具有自身獨有的特點。具體而言，包括下面幾個方面：

（一）以單一部門為核算中心的框架

政府財政統計體系的目的是為財政分析人員提供數據，使用者可以像分析經濟中其他主體一樣，分析政府的經濟行為。這樣的目的，使體系與普通的綜合會計制度有很多的相似之處，對應于會計制度中的資產負債表、損益表及現金流量表，GFS中有資產負債表、政府運營表、現金來源與使用表等。

（二）將交易按是否改變凈值進行劃分

在體系中，收入定義為交易引起凈值增加，支出定義為支出引起凈值減少。對于不改變凈值的非金融資產與金融資產的交易，體系單獨分類記錄。這種記錄的方式可以真實的反映政府的財政狀況，對財政政策的穩定性分析提供了非常重要的數據。

（三）對流量和存量的分類符合政府財政活動的相關特點

在GFS中，收入分為稅收、社會繳款、贈與和商品及服務的出售四種，支出則按經濟用途和政府職能進行分類。這種分類方法是和政府部門所處的特殊地位，及由此造成的經濟活動與其他經濟主體的差異性決定的。政府可以強制征收其他部門的經濟資源，其很大一部分支出也具有很強的調控功能，這些都是其他經濟主體所不具備的，這些特點也同時體現在項目的分類上。

總之，《政府財政統計手冊》所構建的核算體系，充分體現了宏觀經濟學、公共經濟學中關于政府的經濟作用的思想，在方法使用上，它應用了SNA提供的概念、方法和核算原則，同時根據政府部門經濟活動的特點和統計核算的目的，在分析框架和具體分類中表現出獨有的特色。