村鎮規劃建設要點分析

葉晶

【摘要】本文首先概述了制定村鎮規劃的必要性，然后就新農村建設中如何做好村鎮規劃進行了詳細的探索研究，加強村鎮建設，逐步改變農村地區隨意亂堆放生活廢棄物、生產廢棄物，對于提高農民的生活質量，推進新農村建設具有極為重要的作用。以下進行了詳細的探討。

【關鍵詞】?新農村建設??村鎮規劃??作用

前言

改革開放以后，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。經濟的發展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮（以下稱小城鎮）集中，小城鎮人口得以快速增長，從而加速了小城鎮發展建設的步伐。小城鎮建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮規劃設計。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到村鎮規劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起我們規劃界的高度重視。

一、村鎮規劃建設的必要性

村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局;有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長;有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，吸納和安置下崗職工;有利于發揮城鄉的橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展;有利于提高農民的思想、道德、科學、文化素質，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。

目前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。因此，各級政府和有關部門應進一步統一思想、提高認識，根據農村經濟社會發展的需要，牢固樹立抓村鎮建設就是抓經濟建設的新觀念，真正把村鎮建設作為事關農村改革與發展全局的戰略重點，切實擺到政府工作的重要議事日程上來。

二、村鎮規劃的原則

要建設好一個村鎮，首先要有一個科學、合理的村鎮規劃作指導。規劃社會主義新農村應遵循以下基本原則：

1、從實際出發。村鎮規劃不能搞“一刀切”，不能全一個模式，而是要因地制宜，從本地區實出發，同時注意保護地方特色。所謂本地實際，就是本地的自然環境、歷史文化背景、社會發展背景和現狀。要充分利用本地的地理優勢、物產優勢、人文優勢、資源和傳統特色，揚長避短，繼承傳統，開拓新貌。在具體規劃中，要求科學預測發展需要，合理確定各項指標，充分利用現有設施，逐步改造完善。

2、合理用地、節約用地。我國人多地少，節約用地是基本國策。各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行，充分挖掘原有村鎮用地的潛力，嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村鎮建設區與基本農田保護區要協調，統一規劃。

3、以現狀為基點，適度超前。村鎮規劃要具有一定的超前意識，要有長遠的戰略眼光。規劃要做到遠近結合，以近期為主，提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性，使村鎮的性質和規模、速度和標準，與經濟發展和農民生活水平相適應。

4、保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災的公共安全體系。

5、有利于可持續發展。協調、可持續發展是新農村建設的重要目標和要求，村鎮規劃要以科學發展觀為指導，促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展，并在規劃中體現科教興鎮（村）的戰略。

三、加強村鎮規劃建設的措施建議

加強村鎮規劃建設，應深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮化高速發展的有利時機，適度超前，有序推進，實現村容整潔、青山綠水。

1、做好城鎮建設規劃，城鎮體系規劃得到完善。

對村鎮規劃建設而言，城鎮體系規劃能夠發揮良好的指導作用，要使其不斷得到加強，從大局著眼，協調鄉村城鎮之間的關系，忽略行政區域界限，使城鎮的規模以及總體布局得到進一步優化，撤銷小規模城鎮的規劃，將重點放在中心鎮的建設上，在農村地域文化、經濟發展過程中凸顯中心鎮的功能地位，對區域設施進行統籌安排，使重復建設現象得到避免，使公共設施以及配套基礎設施得到進一步優化，使鄉鎮企業逐漸向工業區靠攏，住宅向生活區靠攏，促進村鎮合理布局并協調發展。

2、進行小城鎮規劃管理規定的制定，使小城鎮的品味得到提升

過去對小城鎮進行詳細規劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導群眾的建房，導致其存在較大的隨意性，從而導致小城鎮具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮近期建設要進行強制性的規定，并進行詳細的控制性規劃的編制，對土地進行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細的規劃，對項目建設進行充分的指導。

3、要加強管理，確保各方責任到位

鄉（鎮）?及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。

4、要切實保護好生態環境

村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

5、?加強村鎮規劃管理，保證其嚴肅性

完善各級村鎮規劃管理機構。加大村鎮規劃管理機構的建設力度，進行村鎮規劃建設管理過程中要配備專業人員，進行大中專畢業生的錄用，根據計劃使其加入到村鎮規劃管理工作中。加強培訓技術人員和管理人員，使其執法水平得到進一步提高。進行培訓計劃的制定，分批、分期的培訓技術人員、建設助理員以及鄉鎮長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮規劃建設助理員的專業技能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強，促進依法行政。最后，使村鎮規劃管理工作得到進一步的加強。充分考慮村鎮規劃建設過程中的新問題和新形勢，對政策措施進行進一步的研究，加強領導作用，塑造典型實例，促進村鎮規劃的進一步發展。

結束語

總之，加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。通過村鎮規劃建設深化廣大農村的現代化水平，有利于提高農民的思想、道德、科學和文化素質，促進農村社會和諧、可持續發展。

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