新型城鎮化探索之路

董青

【摘要】在城市快速化發展進程中，西安遭遇到了發展瓶頸，各種問題伴隨而生，新型城鎮化的道路不失為一條穩妥高效的破解之道。本文針對西安近幾年愈發嚴峻的快速擴張、產業轉型、交通壓力、生態安全、城市特色等問題，通過對新型城鎮化的探索，提出了系統專業、切實可行的解決方案。

【關鍵詞】新型城鎮化，現狀制約，西安， 突破與完善

近年來西安的發展遇到了新的契機，然而西安在城市快速發展中也遇到諸如城市快速擴張、產業轉型、交通壓力、生態安全、城市特色等嚴峻的問題。如何在積極發展中突破制約，就顯得尤為重要。

1、城市蔓延發展的遏制

隨著城市快速發展，城市規模不斷擴大，西安出現城市蔓延的趨勢，需要從規劃先行的角度出發，科學合理的劃定城市增長邊界，限制城市的無序發展。

（1）城市增長邊界的劃定

通過生態要素分析，量化西安的生態存量，在此基礎上對城市人口做出合理預測，同時嚴格控制城市規模和用地規模，確定城市增長邊界。在城市合理擴張的范圍內，要將居住和就業相結合，完善新城的配套基礎設施，實現有城有業的協調發展。同時要注重城市規劃與土地利用規劃以及主體功能區規劃之間的協調，對于城市化地區、農產品主產區和重點生態區要嚴格落實其主體功能，按照資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力來統籌規劃城市發展，嚴格禁止通過行政手段任意占用農村耕地和生態用地。

（2）主城區的土地集約利用

在主城區內需要按照精明增長的思路，高效配置土地資源，提高土地利用效率。在嚴格控制建設用地供給的同時，加大舊城改造、城中村、棚戶區的改造力度，在保證城市環境、城市特色、城市天際線的基礎上，適當提高建筑容積率。

西安市已經編制完成的《生態隔離體系控制規劃》、《城市建設生態緩沖區規劃》等，就是在生態安全格局構建為基礎上，防止城市無序蔓延的規劃對策。

2、傳統產業結構的突破、產業體系的完善

數據顯示，2012年西安工業投資力度增勢強勁，上半年全市工業投資預計增長40%以上，全市工業用地供應量同比增幅133%，其中戰略性新興產業和現代裝備制造業等10大工業優勢產業在“穩增長強結構”中的領軍作用日益顯著。

產業環境布局創新是西安工業穩增長的重要載體。2012年8月16日，西安渭北工業區正式掛牌啟動，工業區以“三廊三組團”的格局，將現有的高陵、閻良、臨潼3大工業聚集區統籌整合，規劃總用地規模達到298平方公里，重點發展包括汽車制造、航空制造、新材料、節能環保裝備等在內的先進制造業和戰略性新興產業。到2020年，通過完善的基礎設施、全面的產業鏈條、顯著地聚集效應，使工業總產值年均增長30%以上、達到7000億元，約占全市的40%，成為全市乃至全省工業承載區和產業支撐區、西安經濟發展的增長極和國家先進制造業基地，中國西部的“智造之都、戰略高地”。

3、交通擁堵的有效治理

（1）減少居民出行需求

據研究統計，全國15個大城市因為上下班交通擁擠而造了頻繁的人口流動，最終必然導致擁擠。修路并不能根本解決這個問題。要從根本上解決，就必須客觀上減少人們的出行需求。

交通問題的根源之一是城市空間布局的不合理：政府、企業、醫院、學校、商店過于集中在城區，帶來了頻繁的人口流動，最終必然導致擁擠。這需要在城市規劃時對城市功能結構予以新的定位、對城市布局予以重新調整。

（2）公交都市建設

西安市被交通運輸部納入第二批公交都市示范建設城市，以此為契機，研究西安交通問題的特點，以便從根源決或者緩解目前日益惡化的交通擁堵狀況。

公交都市最主要的一個理念，就是要對傳統的城市用地模式進行調整，要讓70%的人口居住和就業集聚在公交走廊兩側，這樣不但方便居民使用公交工具出行，也為公共交通提供充足的客源，實現雙贏和可持續。

理想的模式是，以軌道交通或其他快速公交的車站為核心規劃居住和商業用地，并且離車站越近地塊的容積率越高，沿著軌道交通節點形成珠鏈式城市用地布局模式，構建用地強度疏密有致、大開大合的城市空間結構。尤其在諸如北客站、火車站、長途客運站等重要交通樞紐以及地鐵車輛場段，建設多種交通方式銜接良好的大型城市綜合體，利用寶貴的公共交通資源打造城市新組團。

西安是一座歷史文化名稱，在打造公交都市的過程中，也要協調好交通系統、城市用地布局與文物的關系，滿足大遺址保護的要求。

（3）公交為導向的城市交通發展戰略

要建立以軌道交通為骨干，常規公交為主體，出租車為補充的城市公共交通體系，把公共交通作為公益事業，在財政支付、土地劃撥、路權優先、票價優惠等方面給予大力支持，為公共交通發展提供各種優先條件。2008年西安市居民出行調查數據顯示，市民公交出行的比例為40%，這幾年由于小汽車的猛增，公交出行比例將有較大下降。建設公交都市的目標之一就是市民的公交出行率達到60%以上，其中快速公交（包括軌道交通和BRT）占公交出行的50%以上。西安市的交通方式結構離這個目標比較遙遠，因此要加快以公共交通為導向的城市基礎設施建設，切實提高公交出行相比于小汽車的競爭力，培養居民公交出行的習慣，遏制小汽車快速發展的勢頭。

4、構建生態安全格局

以一山（秦嶺）一水（渭河）為重點，加大環境保護力度，建設生態關中。加強秦嶺生態屏障建設，加快推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮建設綠色長廊和綠色板塊，搞好節能減排，發展循環經濟，使關中成為國內人居環境最好地區之一。

（1）《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》

秦嶺是國家地理氣候分界線、重點生物功能區、重要水源涵養區，是西安城市重要的生態屏障、重要的水源供給區，采取有效措施，進行嚴格控制，保護好秦嶺西安段的生態環境和自然資源，具有重大戰略意義。

規劃“以生態環境保護為綱，以實現城鄉統籌為領，以促進區域發展為重，以適宜人居旅游為本”為原則，以統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理為方針，實現“保一山碧綠，護八水長流”的目標。作為我市首個以自然山體為對象的保護利用規劃，它對保護秦嶺生態環境和自然環境，讓秦嶺生態屏障繼續造福于子孫后代，具有十分重大的意義。規劃充分發揮秦嶺的水源涵養及生態屏障功能，為西安城市發展營造良好的自然生態環境。

（2）“八水潤西安”工程

全面啟動“八水潤西安”工程，以水源地建設為重點，加快推進水系治理，改善城市水生態環境，確保全市飲用水源水質達標率在96%以上。同時啟動灞河、大峪、河引水等三項生態引水工程的改造、提升；加快灞河灞橋段濕地、渭濕地、灞渭濕地的建設，加快涇渭濕地的啟動實施；加快渭河、黑河、灞河、澇河、灃河等5條河流的綜合治理，快速啟動浐河、涇河的治理工程；保護利用好已建成的漢城湖、廣運潭等13座湖池；加快昆明池、儀祉湖、堰頭湖、航天湖、鳳凰池、西安湖等6座湖池的建設，新增城市生態水面2000畝。通過規劃到2020年把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長安的現代化生態型大都市”。

參考文獻：

1、西安市城市規劃設計研究院.西安城市總體規劃（2008-2020） 年實施評估報告[R].2012.

2、董軍.2012 年西安市政府工作報告[R].2012

3、西安市居民出行調查領導小組辦公室.2008年西安市居民出行調查總報告（簡本） [EB/OL]. http：//www.docin.com/p-71327399.html

4、西安日報. “八水潤西安”的城市學思考 [EB/OL].http：//roll.sohu.com/20121029/n355958142.shtml，2012-10-29