對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的思考

徐斌

摘要：農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要陣地，必須文化核心作用，滿足農(nóng)民群眾的文化需要，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；組織機(jī)構(gòu)； 激勵(lì)機(jī)制

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的必要性和重要性

作為社會(huì)主義文化體系的重要組成部分，農(nóng)村文化在弘揚(yáng)社會(huì)主義道德、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。而作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要抓手——鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是宣傳和展示農(nóng)村文化的窗口，是聯(lián)結(jié)基層政府同廣大農(nóng)民的重要渠道，是提供文化產(chǎn)品、滿足農(nóng)民精神文明生活的主要陣地。抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，就能夠帶動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展，就能夠不斷滿足農(nóng)村群眾的精神需要和文化權(quán)益，就能夠在文化戰(zhàn)線引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，助力農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)現(xiàn)狀和制約因素

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化站建設(shè)的重視程度不夠

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)遲遲跟不上農(nóng)村文化發(fā)展需要的一個(gè)重要原因在于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的忽視和淡漠。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的當(dāng)下，GDP仍然是衡量地方政府工作業(yè)績和基層領(lǐng)導(dǎo)工作能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)”，一手硬、一手軟，對(duì)文化建設(shè)的關(guān)心重視程度不夠，文化建設(shè)被排除到基層政府的工作重心之外，成為偶爾應(yīng)付上級(jí)檢查的“邊緣化”工程。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的不重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成了“說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉”的部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織機(jī)構(gòu)不全、長期處于人手緊張的狀態(tài)，規(guī)章制度也不健全，難以荷載鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后

經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)面臨的又一重要難題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏經(jīng)費(fèi)建設(shè)新樓房，文化站長期租借其它辦公室辦公；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積過小，難以滿足辦公和開展文化活動(dòng)的需要；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然是新建的樓房，但由于缺乏后續(xù)資金的投入和保障，缺乏必要的設(shè)施和儀器如投影機(jī)、圖書、電視等，無法正常開展工作。如湖南冷水江市某鎮(zhèn)政府2010年便征用土地興建起一座文化站，但由于缺乏后續(xù)配套資金的跟進(jìn)，文化站建成5年后仍然無法投入運(yùn)營，成為一座“空殼”。此外由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些基礎(chǔ)文化建設(shè)也遲遲跟不上，不少鄉(xiāng)村目前仍然未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、有線、通信的全覆蓋，成為文化建設(shè)的發(fā)展短板。

3.文化站人員素質(zhì)不高、文化服務(wù)能力薄弱

文化人才的短缺是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和發(fā)展的重要因素。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化人才培養(yǎng)建設(shè)方面主要存在三個(gè)方面的問題：一是文化工作人員過少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員常年缺編，此外還存在從其他部門抽調(diào)人手過來兼職文化工作的情況。核心人才的缺乏也是導(dǎo)致文化站工作長期滯后的重要原因。二是文化人員結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)不合理突出地表現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕的文化人才過少、人員隊(duì)伍老化；能力結(jié)構(gòu)不合理，行政人員比例過大、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、具有藝術(shù)素養(yǎng)的人員過少；素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，低級(jí)職稱文化人員較多、中高職稱文化專干過少。三是文化人員工作熱情和積極性不高。由于工作任務(wù)重、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等因素，文化人員工作熱情和積極性不高，不愿意組織文化活動(dòng)，文化建設(shè)自然難以跟上。

4.文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量過少、內(nèi)容單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在和建設(shè)的主要目的就是為廣大農(nóng)村群眾提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，然而從當(dāng)前的農(nóng)村文化實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)存在數(shù)量少、內(nèi)容單一、群眾參與意愿低、同農(nóng)村群眾文化需求不匹配等諸多問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于自身實(shí)力薄弱或缺乏工作熱情等原因，每年組織的文化活動(dòng)很少，僅限于上級(jí)要求組織的一些文化活動(dòng)，存在“交差”心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容單一，主要就是擺擺宣傳欄、介紹介紹政策等，偶爾播放一些電影，也是政治色彩較強(qiáng)的紅色電影，同群眾生活脫離、不接地氣。在文化活動(dòng)的組織上自導(dǎo)自演，忽視了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造熱情和參與熱情。

三、推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的措施建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

文化建設(shè)是“五個(gè)建設(shè)”體系的重要組成部分，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須努力發(fā)展社會(huì)主義文化，促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性，從思想上轉(zhuǎn)變過來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要抓，文化建設(shè)也不能馬虎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，將農(nóng)村文化建設(shè)納入工作中心，提上議事日程；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)作為發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村文化的重要抓手，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)指標(biāo)體系之中，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。同時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局出發(fā)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)工作，并建立制度規(guī)范。

2.加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

國家應(yīng)加大對(duì)文化領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大投入。同時(shí)，地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)投入和保障，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)、維修、運(yùn)營、業(yè)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入縣鄉(xiāng)人民政府的基本預(yù)算之中。同時(shí)人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)部門要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，確保做到專款專用、避免經(jīng)費(fèi)挪用、浪費(fèi)等。此外，國家和省市可以通過專項(xiàng)文化工程建設(shè)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展。地方政府還應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、成功人士回鄉(xiāng)投資文化建設(shè)，回饋家鄉(xiāng)。加強(qiáng)村企共建、城鄉(xiāng)共建等，實(shí)施城鄉(xiāng)對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺和幫助。

3.抓好隊(duì)伍，加快人才建設(shè)

人才是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)從多方面抓好文化人員建設(shè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)秀、能力突出、激情洋溢的文化工作隊(duì)伍。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站選好、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好領(lǐng)頭羊。二是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員隊(duì)伍，將缺額補(bǔ)充完整，同時(shí)盡量減少和避免兼職人員，增加文化專干的人員數(shù)量，充實(shí)干部隊(duì)伍。三是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員通過自學(xué)、遠(yuǎn)程教育、在職學(xué)習(xí)等方式，提高自身文化技能和服務(wù)水平，擴(kuò)大中高級(jí)職稱文化專干比例。四是要建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制。完善物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)機(jī)制，健全績效考評(píng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)關(guān)文化建設(shè)。建立人才庫，對(duì)于文化人才和有突出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

4.摸準(zhǔn)方向，把握市場(chǎng)需求

農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)貼合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，從農(nóng)民群眾的實(shí)際文化需求出發(fā)，提供接地氣、有特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)多從農(nóng)民群眾的角度出發(fā)，而不是閉門造車、或是一味迎合上級(jí)。文化站要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研，掌握和了解當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣⒚袼琢?xí)慣、群眾需要等，多采用群眾喜聞樂見的形式組織和開展文化活動(dòng)。可以依據(jù)時(shí)令、節(jié)慶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，定期組織開展文化活動(dòng)，內(nèi)容和題材要豐富，可以涉及政策宣傳、科技知識(shí)推廣應(yīng)用、農(nóng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)作等，在文化活動(dòng)的組織和開展上，要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和參與熱情。同時(shí)也可同村小、中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)等師生、職工展開合作，共同聯(lián)合舉辦文化活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)范圍。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地，其發(fā)展和建設(shè)工作必須引起地方黨委、政府的高度重視和支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，求新求變，努力推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展。

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