新時期公路工程造價控制的若干思考

張婷

【摘要】隨著經濟的發展和社會的進步，公路運營發揮著越來越重要的作用，同時對公路工程造價的控制也引起了各方面的關注。在新時期公路工程建設中，實行科學合理的工程造價管理制度，對于提高工程效益具有重要的作用。因此本文從工程造價管理的現狀出發，探討造價管理控制中存在的問題，并提出具有針對性的建議。

【關鍵詞】新時期；公路工程；造價控制

公路工程造價是指在公路工程建設過程中所花費的全部費用，一般包括建筑安裝工程費、工器具和辦公用品購置費、工程建設的其他費用以及預留費用。企業想要做好公路工程造價控制工作，便需要在工程的設計、施工以及控制制度的建設等方面下手，統籌兼顧，并針對存在的問題實施有效的措施，真正提高工程建設的效益。

1.工程造價管理的現狀

工程造價管理是一項系統的組織活動，它要求工作人員根據工程造價變化的客觀規律和特點，對工程建設中出現的造價確定與控制、技術與經濟或者是經營管理問題，通過采取有效的經濟、技術以及法律手段進行解決，從而提高整個工程的經濟效益。我國的公路工程造價管理主要經過了兩個階段，首先是起步發展階段，即從20世紀50年代至80年代。在此期間，工程造價管理逐漸引入概預算定額管理模式。但是當時國家單純實行公有制，因此公路工程的建設投資主要來源于國家，對造價的控制和管理體現著濃厚的“計劃”特色以及行政特色。整個公路工程存在壟斷性以及投資專用性的特點。第二個階段是從90年代至今，隨著我國市場經濟的快速發展和經濟制度的不斷完善，投資主體日益趨向多元化，公路工程的造價控制和管理由定額制向清單制過渡。

2.公路工程造價控制管理存在的主要問題

在公路造價控制管理中存在著諸多問題，比如，造價控制意識薄弱、缺乏合理的計價模式、項目決策立項工作不完善以及缺乏成本動態管理等。

2.1造價控制意識薄弱

工程造價的控制涉及到投資決策、勘察設計、招投標以及竣工決算等環節。但是，目前我國公路建設企業對于工程造價的控制管理主要集中在工程實施階段，而忽視了建設前期的控制環節。同時，由于缺乏相應的投資決策指標管理系統，在決策中隨意性比較大，往往決策存在不合理和不科學的情況，影響整個施工建設的正常進行。其主要表現在以下幾個方面：首先，在項目決策上，造價管理缺乏科學有效的依據和分析論證，甚至將可行性研究作為可批性研究；另外，在勘察設計中存在只求安全不顧造價的現象，設計人員即使具有節約造價的設計方案，往往只會被擱置一邊。諸多企業并沒有重視工程造價控制與管理制度的建設，難以將控制的首要重點放在前期設計階段。

2.2缺乏合理的計價模式

目前，我國的工程造價計價模式表面上是采用清單計價的模式，但是清單計價模式最終還是以定額為標準進行計算的，并沒有真正的做到市場定價。公路項目通過公考招標的形式確定工程量的清單報價，但是在招標中的實物消耗量是進行定額換算的，并會參照政府公布的價格信息。從根本上來說，我國的計價模式還是采用量價合一的計算標準。但是隨著市場經濟的發展，人工的價格以及建設材料的價格也存在著一定程度的波動，甚至不同的地域之間其勞動力的組成、技術管理水平也不同，就會導致人力和物力的實際消耗水平不同。目前的計價模式并不能適應社會市場經濟發展的要求，難以滿足工程造價作用的有效發揮。

2.3忽視項目決策立項工作

工程項目的決策立項是工程造價控制過程中的重要環節，只有重視投資決策，結合前期細致的勘測工作，形成多種工程預案并合理選擇，才能夠有效促進資源、人力、物力的優化配置，才能夠有效控制工程建設的成本，提高工程建設的效益。但是目前，我國的公路工程建設中，往往忽略項目決策立項工作的重要性，部分企業為了使項目能夠獲得批準而壓縮工程建設的投資預算。在工程建設中就發生投資膨脹、超出預算的問題，不僅僅會造成各種工程工期的延誤，還會增加工程建設的成本。

2.4成本動態管理缺乏

公路工程建設具有建設周期長、原材料以及人工的成本容易受市場影響的特點，因此在公路工程建設過程中，十分有必要對施工過程進行成本的動態管理，保證整個項目成本的合理性和科學性。另外，由于我國的項目施工工程普遍適用概預算定額造價管理模式，預先設定人工和原材料的定額消耗量和價格，使成本得以控制在一定的范圍之內。但是在這種管理制度忽視了不同工程建設的具體性，也沒有考慮到新材料、新工藝以及新技術的應用，難以適應公路工程建設的發展。同時，預算定額不具有靈活性，難以真正反映市場價格，最終影響整個工程造價的管理。

3.新時期加強公路工程造價控制管理的有效措施

新時期，企業要針對工程造價控制中存在的問題，提出具有針對性的建議，提高工程造價的科學性，降低建設成本，提高企業的效益。

3.1加強項目前期造價控制

加強項目前期的造價控制，就需要企業在公路工程決策階段以及工程設計階段做好造價的控制和管理。保證工程決策的科學性可以從以下幾個方面入手，首先加強相關資料的收集和分析研究，保證信息資源的全面性；另外，委托專業的咨詢單位協助決策；最后，加強對決策過程的監督以及結果的論證。在工程設計階段，不僅要實行有效的監理制度，促進監理機構的全面介入，還要進行限額設計，并重視多種經濟方案的比較選擇，科學控制工程造價。

3.2建立健全造價信息系統

目前，我國的信息發布工作主要是對工程建設中的人工、材料以及設備的價格進行公布，由于發布信息的是各行政造價主管部門，因此信息區別性較大，沒有形成統一性和系統性。在建立和健全造價信息系統的過程中，企業要更新觀念，打破固定模式，嘗試將信息系統的建設權賦予給專業的造價咨詢機構，并進行有效的監督和監管。造價咨詢機構要加強對信息和數據資源的有效收集、分析和研究，并建立數據庫，保證造價信息的正確性、規范性以及公正性，提高造價信息的指導價值。

3.3強化項目立項與決策

公路工程項目的建設存在著各種風險，做好項目的立項與決策能夠在一定程度上保證項目的可行性，促進公路建設的順利進行。在具體的操作中，企業需要做到以下幾點：一，對公路工程項目建設的社會情況進行細致深入的調查和研究，保證項目的實施符合我國的政策。二，對各種相關的統計數據和信息進行分析和研究，并根據有效的數據信息來預測和評價項目的經濟效益和社會效益。三，不但要關注項目的社會前景，還要對公路工程建設周圍的環境進行調查，勘察路線的地址條件，盡量規避復雜的地質環境，從而增加項目建設的可實施性和合理性。強化項目立項以及決策，才能更好的保證工程的順利實施，節約建設成本。

4.總結

公路工程造價控制的最終目的在于有效降低建設成本，提高工程效益。對于公路工程建設而言，需要加強建設每一環節的造價控制，建立科學有效的造價信息系統，實施全過程的動態管理，才能夠真正實現造價的有效控制，促進公路建設行業的健康發展。

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