建設(shè)工程造價(jià)全過程管理問題分析與研究

秦曉琴

【摘要】本文主要就建設(shè)工程造價(jià)的全過程管理控制進(jìn)行闡述，然后從各階段工程管理的重點(diǎn)進(jìn)行了分析，最后提出工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)，在項(xiàng)目不同階段采取相應(yīng)的控制措施， 在此提出了自己的觀點(diǎn)和見解，可與同行工作人員共同探討。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)管理； 全過程管理； 造價(jià)控制； 經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)工程造價(jià)的全過程控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。隨著建設(shè)市場不斷發(fā)展、變化，工程造價(jià)全過程控制會(huì)受到越來越多投資者的重視，投資的社會(huì)效益將不斷提高。

一、建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的必要性

目前， 工程造價(jià)控制大多還停留在編制標(biāo)底和工程結(jié)算審核方面， 通過工程結(jié)算審核等專業(yè)咨詢方式， 在為業(yè)主節(jié)約投資、提高項(xiàng)目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用， 但這種事后的結(jié)算審計(jì)也存在固有的局限性和不足。由于這種結(jié)算審計(jì)在竣工后進(jìn)行， 工程項(xiàng)目已經(jīng)既成事實(shí)， 無法更改， 造價(jià)人員只能根據(jù)竣工的工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核， 即使某些地方不合理， 也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本， 事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用受到了限制， 無法事先做好預(yù)測和影響， 從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策， 造成工程造價(jià)的失控和心中無數(shù)。

其次， 忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制工作。在項(xiàng)目做出投資決策后， 控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)， 這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。目前的實(shí)際情況是： 普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄， 采用新技術(shù)、新成果以降低成本的觀念不強(qiáng)； 主要問題設(shè)計(jì)保守， 從而導(dǎo)致投資浪費(fèi)。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制的措施

1、 項(xiàng)目決策階段控制

（1） 做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。

（2）合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格是做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能僅用當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格來編制，要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案比較分析，使決策者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分了解，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

（ 1） 在設(shè)計(jì)時(shí)推行限額設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)， 把經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額， 這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。

（ 2） 運(yùn)用價(jià)值工程原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)過程中， 設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上做得非常好， 卻往往忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性， 其結(jié)果造成投資上的浪費(fèi)， 所以在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該高度重視價(jià)值工程的應(yīng)用。價(jià)值工程就是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)， 以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合， 有效地控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。

（ 3） 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量， 盡量減少設(shè)計(jì)變更。施工圖設(shè)計(jì)必須達(dá)到足夠的深度， 在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部實(shí)行各專業(yè)聯(lián)合會(huì)審制度， 加強(qiáng)設(shè)計(jì)各專業(yè)之間的合作， 使各專業(yè)之間相互協(xié)調(diào)。如建筑層高、吊頂高度及各專業(yè)管道在吊頂內(nèi)所占高度的確定問題， 在實(shí)際施工中常會(huì)出現(xiàn)管道排列過于擁擠而不得不降低吊頂高度的現(xiàn)象， 影響使用效果， 更造成不必要的資金投入。

3、招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

工程招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場有序競爭的行為，對(duì)降低和合理控制工程造價(jià)具有非常重要的影響。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)很專業(yè)化的工作， 分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。招標(biāo)工作內(nèi)容包括施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等。推行招投標(biāo)制最明顯的效果是使投標(biāo)人之間充分競爭， 而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格上的競爭， 使其下降并趨于合理， 顯然有利于節(jié)約投資、提高投資效益。建設(shè)工程招投標(biāo)工作可以保證項(xiàng)目以最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期來完成。設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位選擇最佳的勘察設(shè)計(jì)方案。設(shè)備及材料的招投標(biāo)更為重要， 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)的標(biāo)的物的具體特點(diǎn)， 正確選擇設(shè)備、材料的招投標(biāo)方式， 進(jìn)而正確選擇好設(shè)備、材料的供應(yīng)商。設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最重要的是設(shè)備質(zhì)量性能的優(yōu)劣、售后服務(wù)內(nèi)容是否健全、供貨時(shí)間以及報(bào)價(jià)是否合理， 以及生產(chǎn)廠商的信譽(yù)是否過硬 。

4、 施工階段的造價(jià)控制

（ 1） 有效控制工程變更。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中， 工程變更是不可避免的， 但工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)的變化， 為了有效地控制工程造價(jià)， 就要對(duì)工程變更進(jìn)行有效的控制。堅(jiān)持“施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前， 變更發(fā)生得越早， 損失會(huì)越小。

（ 2） 正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象， 由于施工條件、氣候條件的變化， 施工進(jìn)度、物價(jià)的變化， 以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響， 使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。為了有效控制工程造價(jià)， 必須做好索賠工作。

（ 3） 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度， 及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分， 要加以詳細(xì)分析， 找出原因， 并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣， 調(diào)整或修正控制目標(biāo)， 對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

（ 4） 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位， 防止壟斷價(jià)的滋生。在工程建設(shè)中， 有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)， 如變電所安裝工程、綠化工程等， 而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)， 那么在這些項(xiàng)目中， 一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”， 由他們總承包變電系統(tǒng)， 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭， 以最終取得較好的效果， 這樣設(shè)備采購價(jià)比供電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了20% 左右， 很好地遏制了壟斷價(jià)。

5、竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

（ 1） 核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求， 工程是否竣工驗(yàn)收合格。核對(duì)合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。

（ 2） 檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄， 所有隱蔽工程均要進(jìn)行驗(yàn)收， 實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)， 隱蔽工程量與竣工圖一致。

（ 3） 落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽字， 設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字， 并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字， 重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。

（ 4） 現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。

（ 5） 做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。

三、結(jié)語

綜上所述，做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)涉及面廣， 難度大的工作， 只有銳意改革進(jìn)取， 并在政策的指引下， 大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)， 與相關(guān)部門全力配合， 才能有效的控制造價(jià)，

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